■ 張少農(nóng)

（2013年11月10日）

發(fā)揮學(xué)會優(yōu)勢 探索生態(tài)文明建設(shè)的理論方法和實現(xiàn)路徑

■ 張少農(nóng)

（2013年11月10日）

同志們：

大家上午好！

黨的十八屆三中全會這幾天正在北京召開，在這樣一個非常重要的時間節(jié)點，我們在北京召開中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會，同時紀(jì)念學(xué)會會刊《中國國土資源經(jīng)濟》創(chuàng)刊30周年。本次會議是按照年初學(xué)會工作安排開展的一項重要學(xué)術(shù)活動，學(xué)會秘書處為此做了大量的前期準(zhǔn)備工作，也得到了各會員單位的大力支持，有40多個會員單位的負(fù)責(zé)同志出席了今天的學(xué)術(shù)年會。很多地勘局的負(fù)責(zé)同志、而且不少還是主要負(fù)責(zé)同志專程來參加學(xué)術(shù)年會，充分說明大家對這次學(xué)術(shù)活動的重視和對學(xué)會工作的一貫重視和支持。借這個機會，我代表我們學(xué)會理事會，向各位與會代表表示熱烈的歡迎和感謝。

繼2011年學(xué)會成立30周年之后，我們又迎來了會刊《中國國土資源經(jīng)濟》創(chuàng)刊30周年。會刊自1983年順應(yīng)改革開放的新形勢創(chuàng)刊以來，秉承“宣傳資源國策、聚焦前沿動態(tài)”的辦刊宗旨，堅持與時俱進(jìn)，歷經(jīng)了《地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟研究動態(tài)》、《地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟研究》、《中國地質(zhì)經(jīng)濟》、《中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟》和《中國國土資源經(jīng)濟》四次刊物更名、五個辦刊階段。會刊至今已經(jīng)連續(xù)出版發(fā)行了390多期，共刊出文章4000多篇。在主管部門的關(guān)心指導(dǎo)和廣大會員單位的大力支持下，會刊已經(jīng)發(fā)展成為國土資源經(jīng)濟特別是地礦經(jīng)濟研究領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)陣地，凝聚了業(yè)內(nèi)外一批讀者和作者，形成了深厚的學(xué)術(shù)積淀，在全行業(yè)具有較大的學(xué)術(shù)影響力。創(chuàng)刊30年來，會刊刊載了大量有價值的信息和學(xué)術(shù)研究成果，在把經(jīng)濟學(xué)原理引進(jìn)地質(zhì)工作、國土資源管理工作和推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展等方面，做了大量的富有成效的工作，為國土資源事業(yè)的發(fā)展、資源經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)和技術(shù)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為總結(jié)交流會刊30年來的學(xué)術(shù)成果，學(xué)會與中國國土資源經(jīng)濟研究院共同組織開展了紀(jì)念《中國國土資源經(jīng)濟》創(chuàng)刊30周年優(yōu)秀論文的評選活動。目的是以此作為對資源經(jīng)濟學(xué)科、地礦經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)的一次全面系統(tǒng)的總結(jié)，希望為進(jìn)一步辦好會刊、提升質(zhì)量、擴大影響，起到積極的推動作用。剛才，鐘自然總工程師通報了這次優(yōu)秀論文的評選結(jié)果，共評出榮譽論文19篇、優(yōu)秀論文30篇、優(yōu)秀論文提名46篇。在此，我向各位優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獲得者表示祝賀！也對大家長期以來對會刊的熱心支持表示感謝！

學(xué)會今年緊密圍繞國土資源中心工作，圍繞落實地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，促進(jìn)地勘行業(yè)改革發(fā)展，認(rèn)真落實年初的各項工作計劃安排，積極謀劃，主動承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)服務(wù)職能，積極開展學(xué)術(shù)交流，強化組織建設(shè)，健全會員服務(wù)體系，做了大量有創(chuàng)新、有特色、重實效的工作，為國土資源管理與服務(wù)提供了支撐服務(wù)。這次年會是今年學(xué)會工作的重要內(nèi)容之一，年會的主題是緊密圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和要求確立的，力求從生態(tài)文明建設(shè)這樣一個視角，重新審視資源管理工作，探討新時期如何更好地保護資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護群眾的權(quán)益，促進(jìn)把資源節(jié)約集約作為國土資源工作的主線，進(jìn)一步凝聚社會共識，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作合力。下面，我就這次年會主題和推進(jìn)下一步學(xué)會工作，談幾點想法，和大家交流。

一、圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、共筑美麗“中國夢”，探索以資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八提出，全面建成小康社會，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的工作部署，強調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各個方面和全過程”，這就要求我們要結(jié)合國土資源工作，充分發(fā)揮學(xué)會在地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟研究領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，深入研究地質(zhì)工作和資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，積極探索國土資源工作助推生態(tài)文明建設(shè)的理論、方法和實現(xiàn)途徑。2013年6月份，學(xué)會曾與中國國土資源經(jīng)濟研究院、中國地質(zhì)大學(xué)聯(lián)合主辦了“資源環(huán)境承載力與生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”。與會專家從生態(tài)、自然、經(jīng)濟、制度等多個方面，對資源環(huán)境承載力問題進(jìn)行了深入研討和交流，引起了社會媒體和學(xué)界的廣泛關(guān)注。應(yīng)該說，取得了很好的效果。學(xué)會青年分會、資源經(jīng)濟與規(guī)劃、地勘產(chǎn)業(yè)、環(huán)境經(jīng)濟等專業(yè)委員會，今年也分別組織開展了相關(guān)主題的學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動。因此，我認(rèn)為學(xué)會開展國土資源管理與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)理論研討，具有很好的研究基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)會的學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，進(jìn)一步為生態(tài)文明建設(shè)提供理論和人才支撐。

地質(zhì)礦產(chǎn)工作事關(guān)資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)以及工程基礎(chǔ)，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中大有可為。生態(tài)文明建設(shè)不僅是技術(shù)層面的問題，更是重大的政治問題、社會問題和經(jīng)濟問題，值得我們地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟研究工作者積極深入地研究和探討。一要積極探索符合生態(tài)文明要求的資源經(jīng)濟發(fā)展模式和機制。根據(jù)“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，深入研究發(fā)展資源開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系。研究建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，創(chuàng)新資源管理經(jīng)濟政策體系；深入研究新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中重大的資源環(huán)境問題。二要加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，研究從法律、制度、體制等層面加強頂層設(shè)計，同時設(shè)計好工作抓手。三要研究如何全面增強地礦行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力提升資源保護與合理開發(fā)利用水平，加強資源經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。希望本次學(xué)術(shù)年會圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)等一系列重大課題，深入研討和交流，共同推動生態(tài)文明理念在地質(zhì)礦產(chǎn)工作領(lǐng)域能夠落地生根。

二、敞開大門征民意、實事求是抓改進(jìn)，扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動

當(dāng)前,我們?nèi)h正在分期分批開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。按照部黨組統(tǒng)一部署和安排，專門委托地礦經(jīng)濟學(xué)會征求局、隊兩級地勘單位對國土資源部黨組的意見和建議?；顒悠陂g，廣大地勘單位對部黨組征求意見給予了積極支持，共收到28家局級地勘單位和17個縣團級地勘單位的回函，大家共提出174條相關(guān)的意見和建議。我看了以后，覺得大家都講得非常中肯，體現(xiàn)了行業(yè)的同志對國土資源部工作的理解，對我們地礦事業(yè)的忠誠，對進(jìn)一步改進(jìn)工作的期盼。在此，我也借這樣一個機會，代表部黨組感謝地勘單位對我們工作的大力支持。針對所征求到的意見和建議，國土資源部正在做進(jìn)一步的深入研究和分析，查找思想問題的根源，提出改進(jìn)的措施。作為部黨組檢查分析材料和制定整改方案的基礎(chǔ)，同時對涉及到部機關(guān)司局和各單位的意見和建議，進(jìn)行了分解，作為各司局和單位征求意見的重要方面。有些意見和建議，涉及到制度層面、政策層面的問題，我們部里還專門成立了一個制度研究小組，作為開展制度建設(shè)“立、改、廢”的參考。

三、服務(wù)地勘行業(yè)，承接職能轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)國有地勘單位的改革發(fā)展

資源保障是事關(guān)我國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略問題。地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動實施3年來，作為我們地質(zhì)找礦主力軍的廣大國有地勘單位，圍繞落實找礦突破戰(zhàn)略行動的具體實施，以及探索和實踐地質(zhì)找礦新機制，承擔(dān)了艱巨的任務(wù)，工作卓有成效，取得了重要的地質(zhì)找礦成果。當(dāng)前，黨中央和國務(wù)院部署推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級政府進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)變職能的認(rèn)識。推動行政體制改革,推動政府職能的轉(zhuǎn)變，也是這次三中全會很重要的內(nèi)容之一,要求我們各級政府進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)變政府職能的認(rèn)識，正確處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地深化行政審批制度改革，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合。在職能轉(zhuǎn)移中，要充分發(fā)揮社會組織的作用。國土資源部按照中央要求，正在抓緊促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，其中也包括地質(zhì)勘查行業(yè)管理和服務(wù)的一些職能。總的想法是，要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，加強監(jiān)管和服務(wù)。我們將一如既往地繼續(xù)關(guān)注和支持地勘單位的改革和發(fā)展。我們各個會員單位特別是國有地勘單位也要抓住這次改革的機遇，通過深化改革，增強市場競爭能力，進(jìn)一步提升地質(zhì)工作支撐和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。在全面貫徹國務(wù)院找礦突破戰(zhàn)略行動綱要，繼續(xù)推進(jìn)落實“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制過程中，加快我們行業(yè)和單位自身的發(fā)展。同時，各會員單位要把握好當(dāng)前的改革形勢，切實按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，找準(zhǔn)定位，完善職能，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。國土資源部作為行業(yè)主管部門，要進(jìn)一步做好行業(yè)管理服務(wù)工作，積極落實相關(guān)的支持政策。這次部黨組整改意見中明確提出，要加快出臺《關(guān)于加強地勘單位分類改革的指導(dǎo)意見》，這項工作已經(jīng)做了很長時間，最近正在征求省一級的地勘單位意見，要抓緊盡快出臺。我在地方工作時的體會是，作為地勘單位要主動地去和地方政府、黨委溝通和協(xié)調(diào)，抓住機會主動與有關(guān)部門對接，讓大家了解我們這個行業(yè)、了解我們的工作、了解我們這支隊伍的特點，這對在改革過程中爭取支持和理解是非常重要的。

四、適應(yīng)形勢要求、推進(jìn)學(xué)會工作改革，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)服務(wù)功能和作用

前面談到，當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革，為社會團體發(fā)展提供了一個重大的機遇。所以我們要積極探索新形勢下發(fā)展的途徑，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)堅持以服務(wù)政府、行業(yè)主管部門，服務(wù)行業(yè)企事業(yè)單位為宗旨，拓展服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力。積極主動承接地質(zhì)勘查行業(yè)管理支撐服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移，更好地服務(wù)和支持地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。

一要發(fā)揮學(xué)會的優(yōu)勢，主動承接政府轉(zhuǎn)移的社會化服務(wù)職能。我們要正確分析和認(rèn)識學(xué)會目前所面臨的形勢和任務(wù)，抓住當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的有利時機和國家加快推進(jìn)行政體制改革的重要機遇，積極爭取政府主管部門的支持，同時克服我們工作中存在的問題和不足，充分利用我們以往所奠定的基礎(chǔ)和積累的經(jīng)驗，緊緊把握地礦經(jīng)濟發(fā)展的形勢和機遇，結(jié)合自身實際情況，推動學(xué)會的科學(xué)發(fā)展。我們社會組織的發(fā)育這一塊確實還比較薄弱，還需要進(jìn)一步加大培育力度，否則有些政府職能轉(zhuǎn)移下來以后，我們承接不好、承擔(dān)不了。

二要深入調(diào)查研究，把握發(fā)展方向，為行業(yè)和會員做好服務(wù)。作為國土資源部聯(lián)系的地勘行業(yè)的社團組織，深入掌握地勘行業(yè)發(fā)展情況，了解地勘單位現(xiàn)實狀況，是對我們最基本的要求。學(xué)會要發(fā)展壯大，必須堅持調(diào)查研究和實事求是的工作作風(fēng)，更加積極主動地加強對政策法規(guī)和市場的調(diào)查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究行業(yè)的發(fā)展政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策和影響行業(yè)發(fā)展的重大問題，探索行業(yè)發(fā)展的模式和管理辦法，總結(jié)推廣地礦經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)管理經(jīng)驗，為政府行業(yè)主管部門提供決策咨詢和業(yè)務(wù)支撐，也為我們會員單位提供一個交流的平臺。

三要重視行業(yè)人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮專家在行業(yè)發(fā)展中的作用。習(xí)近平總書記“在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話”指出：“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占有優(yōu)勢”。所以，我們要以總書記這個講話為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)會在地礦經(jīng)濟理論研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，堅持開門辦會，培養(yǎng)和凝聚行業(yè)優(yōu)秀人才。無論是學(xué)會也好，協(xié)會也好，水平高低就看人才聚集的水平。學(xué)會要探索開展地礦經(jīng)濟研究專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、領(lǐng)軍人才的評選，充分發(fā)揮專家在行業(yè)發(fā)展中的作用，研究制定地礦經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的規(guī)劃等。

四要抓緊落實并做好學(xué)會更名換屆工作。年初理事長工作會對今年學(xué)會的換屆作了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的實施方案和工作計劃。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變新形勢和新要求，為更好地發(fā)揮學(xué)會聯(lián)系地勘行業(yè)的作用和優(yōu)勢，秘書處經(jīng)過與國土資源部相關(guān)司局深入調(diào)研論證，提出適時推進(jìn)學(xué)會改革，建議將學(xué)會更名為“中國地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會”。經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)會換屆工作適當(dāng)推遲，學(xué)會更名與換屆一并考慮。關(guān)于學(xué)會更名國土資源部已經(jīng)批準(zhǔn)同意，目前正在報請民政部審核批準(zhǔn)。下一步學(xué)會要根據(jù)新的情況變化，落實并組織做好更名、換屆工作。學(xué)會將在新一屆理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法辦會，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)會組織建設(shè)和規(guī)范化管理，更好地為廣大會員和地勘行業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時要保持和發(fā)揚學(xué)會的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強地礦經(jīng)濟研究和人才培養(yǎng)的工作。中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會是國家一級學(xué)會，積累了豐富的經(jīng)驗，也聚集了一批高端人才，這是我們的一個很大的資本。根據(jù)工作任務(wù)的逐漸調(diào)整，可能還會增加一些新的職能，但是我們地礦經(jīng)濟研究的好傳統(tǒng)千萬不能弱化，而且還要進(jìn)一步加強。我們學(xué)會要建設(shè)成為比較權(quán)威的學(xué)會或協(xié)會，必須在繼續(xù)加強傳統(tǒng)地礦經(jīng)濟理論研究的同時，把支撐行業(yè)管理和服務(wù)的有關(guān)職能認(rèn)真地履行好。

五是學(xué)會要組織深入學(xué)習(xí)貫徹落實十八屆三中全會各項決議。這次三中全會主要是研究全面深化改革的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強全社會的創(chuàng)造能力。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的。我相信這次三中全會的改革必將是全面的、深入的，也必將會強有力地推動我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域深刻的變革，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。大家對三中全會的決議都非常期待，也希望我們學(xué)會的專家要結(jié)合實際工作，按照統(tǒng)一的安排部署，對三中全會的精神深入學(xué)習(xí)，深入研究，認(rèn)真貫徹落實，更好地推動地勘行業(yè)的改革和發(fā)展。

總之，近年來，學(xué)會圍繞著行業(yè)服務(wù)做了不少工作，取得了一些成績。學(xué)會的工作得到了各會員單位的大力支持，希望我們各個會員單位繼續(xù)一如既往地支持學(xué)會的工作。學(xué)會是我們大家的一個重要交流平臺，是我們共同的家。讓我們共同努力，繼續(xù)加強地礦經(jīng)濟研究、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)，為地勘行業(yè)的改革發(fā)展提供理論支撐和智力支持，推進(jìn)學(xué)會工作的持續(xù)健康發(fā)展。

F407.1;F062.1

C

1672-6995(2013)12-0004-04

本文為張少農(nóng)同志2013年11月10日在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會暨紀(jì)念《中國國土資源經(jīng)濟》創(chuàng)刊30周年的講話（根據(jù)錄音整理）。