徐建春， 李翠珍

（浙江工商大學(xué)土地研究所， 浙江 杭州 310018）

1 引言

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)，長期以來存在的城鄉(xiāng)二元土地管理體制的局限性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，土地要素不均衡配置，勞動(dòng)力要素加速遷移，造成了農(nóng)村土地低效率利用。在土地市場日益發(fā)育、土地價(jià)值逐步凸顯的背景下，農(nóng)民集體對還權(quán)賦能、實(shí)現(xiàn)集體土地價(jià)值的愿望日趨強(qiáng)烈。2011年11月22日，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的學(xué)術(shù)年會(huì)上，國土資源部副部長王世元表示：要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，凡有條件的農(nóng)村，鼓勵(lì)實(shí)行集體土地股份制改革。股份制改革是近年來農(nóng)村土地制度的一種主要制度創(chuàng)新模式，是解決大量村集體固定資產(chǎn)分配和收益的積極有效的方式，是土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新模式。實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革，成立股份合作社，可以使農(nóng)民對集體資產(chǎn)享有充分的股權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)民作為成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過完善和強(qiáng)化土地用益物權(quán)，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)最大化。

土地股份制從某種程度上說是農(nóng)民自主建設(shè)制度與政府政策引導(dǎo)合力作用的結(jié)果。而土地股份制改革與城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。中國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地股份制改革的需求模式也不同，應(yīng)該實(shí)行多樣化。浙江省農(nóng)村土地股份制改革實(shí)施較早，在農(nóng)村土地股份制改革方面進(jìn)行了積極地探索，從改革試點(diǎn)到全面推廣，在增加農(nóng)民收入[1]、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)等方面取得一定成效。研究小組在2012年3月份以來開展了大量實(shí)地調(diào)查研究，主要包括多途徑、多方面搜集浙江省農(nóng)村土地股份制改革方面的政策文件；到省政府政策研究室、省政協(xié)、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)職能部門以小型訪談會(huì)形式調(diào)研；到寧波鄞州區(qū)、金華義烏市、杭州余杭區(qū)等地區(qū)以職能部門小型訪談會(huì)和典型村莊群組訪談形式調(diào)研；2012年8—9月，在杭州余杭區(qū)和蕭山區(qū)，選擇實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革的村莊，以隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行農(nóng)戶土地股份制實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知情況調(diào)研，涉及10個(gè)村莊，共獲得271份有效問卷。在此基礎(chǔ)上，本文對浙江省農(nóng)村土地股份制改革的起因、發(fā)展階段、改革形式、股權(quán)設(shè)置、村級土地股份合作社成立的主要做法，以及改革的特點(diǎn)、取得的成效、存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)、解決的策略等進(jìn)行探討。

2 農(nóng)村土地股份制改革起因和發(fā)展歷程

2.1 改革起因

農(nóng)村土地股份制改革因順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展條件而產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶種地意愿降低，甚至有些村莊本來人均耕地面積就較小，土地利用集約度較低，效益不明顯，而部分愿意從事土地耕種的農(nóng)戶以及外來個(gè)體和企業(yè)需要足夠的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)需求強(qiáng)烈，因此政府發(fā)布文件、制定鼓勵(lì)政策以及相關(guān)配套政策等推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地股份合作制作為土地流轉(zhuǎn)的一種創(chuàng)新模式得到農(nóng)戶和政府的積極響應(yīng)和推動(dòng)。

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，城郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的村莊，面臨大量農(nóng)地非農(nóng)化的情況，村集體物業(yè)經(jīng)營、土地開發(fā)項(xiàng)目增多，村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)的管理和收益分配等問題成為難解之題。因此，杭州、寧波和臺州幾個(gè)地區(qū)開展社區(qū)股份制改革的試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地股份制改革在這個(gè)過程中得到孕育和發(fā)展。例如，因成立梅墟工業(yè)園區(qū)，大片土地被征收，寧波市鄞州區(qū)梅墟村獲得大筆征地補(bǔ)償款，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配的要求強(qiáng)烈，因此，在1993年8月對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了股份合作制改革，在土地集體所有和集體財(cái)產(chǎn)不致流失的前提下，通過清產(chǎn)核資折股，股權(quán)量化，并吸納農(nóng)戶現(xiàn)金入股。也有一些村莊以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，成立土地股份合作社進(jìn)行經(jīng)營和管理，嘗試著以農(nóng)村土地股份合作制這種創(chuàng)新模式進(jìn)行集體土地資源和資產(chǎn)管理。

2.2 發(fā)展歷程

浙江省農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)歷了模仿和探索階段、起步和試點(diǎn)階段、規(guī)范和發(fā)展階段，目前處于政府主導(dǎo)推動(dòng)階段。從20世紀(jì)90年代初開始，浙江省杭州、寧波和臺州幾個(gè)地區(qū)借鑒廣東南海模式，積極模仿和探索本地土地股份制改革路徑，以土地股份合作形式，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營[2-4]。從2003年開始，在杭州、寧波等市的城中村、城郊村，實(shí)施了社區(qū)股份合作制改革，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理和明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面積極開展試點(diǎn)工作。2005年，浙江省委省政府、省農(nóng)業(yè)廳相繼出臺了相關(guān)文件，農(nóng)村土地股份制改革在一定程度上進(jìn)入有章可循時(shí)期。自2008年以來，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社的方式進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)呈上升勢頭。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營?！边@為土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社提供了理論依據(jù)。浙江省委、省政府也專門制定了文件，積極推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。浙江省工商管理局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳在深入調(diào)查和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。

浙江省農(nóng)村土地股份制改革多發(fā)生于人多地少的城郊村、絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的富裕村以及有較大面積實(shí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的村等，發(fā)展較快的區(qū)域包括杭州、寧波、溫州、義烏、紹興、臺州等。截至2010年6月底，全省已建立土地股份合作社232家，入股土地面積14.2萬畝。

3 農(nóng)村土地股份制改革的主要做法

3.1 改革的主要形式

3.1.1 單一以土地入股為主，成立土地股份合作社 單一以農(nóng)民承包土地入股組建土地股份合作社，入股土地一般以統(tǒng)一對外租賃或發(fā)包為主，取得的收益按農(nóng)戶土地入股面積為依據(jù)進(jìn)行收益分配。目前這種類型的土地股份合作社在浙江省有許多，農(nóng)民依靠入股土地面積獲得穩(wěn)定收益，或按股獲得分紅。

3.1.2 土地作價(jià)入股，成立綜合型股份合作社 以土地、資金、技術(shù)等多種要素入股，成立股份合作社，以土地入股形式參與開發(fā)經(jīng)營。主要有兩種做法：一種是單純以土地入股建立土地股份合作社，由合作社將土地作價(jià)折股后參與各類股份制企業(yè)的經(jīng)營，合作社參股獲得的收益，按農(nóng)民入股土地份額分配到戶。一種是以土地入股為主，資金、技術(shù)等參股，聯(lián)合建立股份合作社或股份制企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，所獲收益按股分配。

例如：（1）浙江省紹興市上虞市是全省糧食生產(chǎn)大縣，大力培育糧食生產(chǎn)合作社，通過土地入股、農(nóng)機(jī)入股、資金入股等多種形式組建糧食生產(chǎn)合作社12家，入股土地面積5000余畝[5]。（2）浙江省金華市義烏市義亭鎮(zhèn)阪田朱村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社，把土地承包經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)，實(shí)行土地股份制經(jīng)營，把全村1500畝土地量化到農(nóng)戶，折合股份一人一股。土地分成三片經(jīng)營，將450畝落實(shí)給每戶用于種植蔬菜等（人均0.5畝），400畝用來解決本村以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)戶生計(jì)，實(shí)行小規(guī)模承租，剩余650畝集中向社會(huì)招租，農(nóng)戶依照股份參與土地租金收益進(jìn)行分紅。委托流轉(zhuǎn)土地和自己耕種土地分別進(jìn)行集中連片利用，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式流轉(zhuǎn)土地，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用[6]。

3.1.3 村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)股份合作制內(nèi)的土地股份量化 實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制改革，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)股份合作社，是這一土地股份制改革形式的基本前提條件。土地股份化可以依托社區(qū)股份合作社運(yùn)行，也可再單獨(dú)成立土地股份合作社，作為社區(qū)股份合作社的二級機(jī)構(gòu)。土地股權(quán)會(huì)涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、其他集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)利。

例如：浙江省杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)泥橋村成立農(nóng)村土地股份合作制企業(yè)。企業(yè)由農(nóng)戶的土地承包權(quán)、村民小組的集體土地所有權(quán)、村級土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理權(quán)等形式共同入股。泥橋村285戶農(nóng)戶的259.9畝承包地都入了股，這些土地都是被征收的工業(yè)建設(shè)用地；村民小組用水渠、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共設(shè)施的集體所有權(quán)形式入股；村里則以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理權(quán)和1000多萬元的村級集體積累資金入股。按照每畝土地折1000股方式計(jì)算，農(nóng)戶共擁有土地承包股25萬多股。企業(yè)采取了股紅定額分配方式、村級集體保底的分配方法，村級集體來確定具體股份，每股每年分紅為1元。現(xiàn)已與其他幾個(gè)自然村合并為五星村，目前五星村有標(biāo)準(zhǔn)廠房350畝，為集體建設(shè)用地，根據(jù)涉及的農(nóng)戶承包土地面積進(jìn)行股份量化。

3.2 農(nóng)村土地股份制的股權(quán)設(shè)置

農(nóng)村土地股份制改革中，各地區(qū)的土地股份合作社股權(quán)設(shè)置不盡相同。一般來說有土地股、人口股、集體股，也有一些合作社設(shè)立現(xiàn)金股、技術(shù)股等。對于股權(quán)流轉(zhuǎn)，許多地方實(shí)行股權(quán)“生不增，死不減”原則，封閉性流通，在合作社范圍內(nèi)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予。在股權(quán)量化上，對集體建設(shè)用地使用權(quán)的量化一般采用成本法，即按投資成本進(jìn)行量化，并不反映該土地的實(shí)際價(jià)值。對土地承包經(jīng)營權(quán)的量化一般采用收益法，即按照該土地的農(nóng)業(yè)收益進(jìn)行量化，定期上調(diào)。

目前，浙江省絕大部分地區(qū)在農(nóng)村土地股份制改革中量化的股權(quán)主要還是以設(shè)置社員分配股份為主，享受對象為股份制改革時(shí)實(shí)際在冊的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。如寧波市鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)藕池村2005年開始土地股份制改革，60%以上土地實(shí)行征收，共985畝土地，至2011年剩余328畝，股東共有1137人，設(shè)置一人一股，3500元/人。

以承包經(jīng)營權(quán)入股的，入股土地以二輪土地承包確權(quán)的面積為依據(jù)，由農(nóng)戶提出土地入股申請，明確入股土地的面積、地塊和位置。土地股份合作社可以土地面積量化股份，有資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入股的，入股土地一般應(yīng)先作價(jià)，后股份量化。具體例如，浙江省臺州溫嶺市澤國鎮(zhèn)牧南村，1998年落實(shí)二輪土地承包時(shí)，該村以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)為入股要素，確定每0.1畝為1股，全村入股農(nóng)戶193戶，占全村農(nóng)戶的57.3%，入股土地面積202.65畝，折成股本2027股。農(nóng)戶入股的土地，由土地股份合作公司統(tǒng)一經(jīng)營管理開發(fā)，集中流轉(zhuǎn)。合作社收益不斷增加，分紅從1999年每股20元（每畝200元）提高到2009年的每股300元（每畝3000元）[7]。

3.3 村級土地股份合作社成立步驟

3.3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作動(dòng)員大會(huì) 在浙江省，一般由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，擬定實(shí)施村土地合作社相關(guān)文件，具體負(fù)責(zé)村土地合作社實(shí)施工作；由村成立村土地合作社籌備組，具體分為政策宣傳組和土地面積核實(shí)登記組，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)實(shí)施土地合作社相關(guān)文件，而后召開有社員代表、黨員代表和民主理財(cái)小組成員參加的動(dòng)員大會(huì)，由社員代表表決通過實(shí)施土地合作社決議。

3.3.2 編制土地合作社工作計(jì)劃，進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳 村籌備組召開土地合作社工作會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)工作開展的時(shí)間段及具體責(zé)任人。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）召集各村土地合作社籌備組成員開展培訓(xùn)，重點(diǎn)是土地面積登記，入社定股的計(jì)算方法和有關(guān)政策解讀等內(nèi)容的指導(dǎo)和培訓(xùn)。政策宣傳組則需要向全體農(nóng)戶印發(fā)土地合作社專題宣傳資料，并充分利用廣播、村報(bào)和村務(wù)公開欄等加大宣傳力度。

3.3.3 登記土地面積，進(jìn)行信息發(fā)布 土地面積登記在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的指導(dǎo)下，由村自行組織實(shí)施，以村二輪土地承包面積為依據(jù)，并到實(shí)地對全村農(nóng)戶的承包地進(jìn)行核對。按照全縣統(tǒng)一的村土地基本情況登記表和入社申請表，以組為單位到各個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)。在村務(wù)公開欄中張榜公示，公示期7天。再經(jīng)社員代表大會(huì)通過確認(rèn)后，計(jì)算社員所享有股權(quán)，填制社員土地股權(quán)證。建立社員股權(quán)臺賬，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。

村土地合作社建立后，把需流轉(zhuǎn)土地面積報(bào)村土地流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)后，將流出土地（包括位置、面積、價(jià)格、適宜用途、流轉(zhuǎn)期限等）信息上報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將信息上報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，再由縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心通過顯示屏和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，并向流轉(zhuǎn)雙方提供信息咨詢。

3.3.4 推薦產(chǎn)生社員代表，籌備和召開社員代表大會(huì) 社員代表一般由有土地入股的社員推薦產(chǎn)生。由社員代表推選首屆土地合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委批準(zhǔn)確定。社員代表大會(huì)的召開籌備工作主要包括：制訂章程草案；擬定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法草案；準(zhǔn)備籌備工作報(bào)告；準(zhǔn)備會(huì)議資料；確定會(huì)議召開日期并發(fā)出通知。首屆社員代表大會(huì)主要議題應(yīng)包括：村土地合作社理事長做籌備工作報(bào)告；表決通過土地合作社章程；表決通過理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員；召開第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，并選出理事會(huì)理事長、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長，公布分工情況；討論通過土地合作社財(cái)務(wù)管理制度；由土地合作社向全體社員發(fā)放土地股權(quán)證等。社員代表會(huì)議行使表決職能時(shí)，實(shí)行“一人一票”制。

最后，土地合作社成立后，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各村對土地股份合作制改革工作做出總結(jié)，對土地合作社改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、入社申請表結(jié)果、實(shí)施方案、章程、社員名冊等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。

4 土地股份制改革特點(diǎn)和成效

4.1 改革特點(diǎn)

4.1.1 土地股份制改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 浙江省在集體土地確權(quán)、戶籍改革、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村金融體系等方面進(jìn)行了積極探索，主導(dǎo)推動(dòng)土地股份制改革，力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。例如：（1）溫州的“三分三改”。（2）寧波慈溪市對實(shí)行土地股份制經(jīng)營，合股期限不少于10年，入股面積在500畝以上的，補(bǔ)助每家合作社3萬元工作經(jīng)費(fèi)；入股農(nóng)戶可按條件享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼或土地流轉(zhuǎn)一次性補(bǔ)助。（3）溫嶺市推進(jìn)以農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)工作和“豐收小額貸款卡”發(fā)放為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，不斷加快農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。土地股份制改革，對于實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、裝備等要素的有效配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革也為土地股份合作社的成立和運(yùn)行提供了良好的環(huán)境支持。

4.1.2 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與土地股份合作社互促共進(jìn) 土地承包經(jīng)營權(quán)以入股方式進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)是創(chuàng)新形式[8]。因農(nóng)戶承包土地入股后，一般不能單方面隨意退股，可以使土地流轉(zhuǎn)年限長期化，并且流轉(zhuǎn)相對統(tǒng)一規(guī)范，很大程度上保障了農(nóng)戶的土地承包權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，可以突破目前土地轉(zhuǎn)包、返租倒包等方式的局限性。

浙江地方政府采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶選取土地承包經(jīng)營權(quán)入股的流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)土地股份合作社的成立，以促進(jìn)土地規(guī)模高效流轉(zhuǎn)。例如：（1）寧波市對新組建的以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民專業(yè)合作社或以土地承包經(jīng)營權(quán)出資成立的種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地承包經(jīng)營權(quán)入股（或出資）面積300畝以上，并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市財(cái)政給予每家5萬元的一次性補(bǔ)助；（2）紹興縣對當(dāng)年度完成土地股份合作制改革的村，入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積85%以上，且入股土地面積在400畝以上的村一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；入股土地面積在1000畝以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，全村農(nóng)戶承包土地100%入股的再獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。（3）其他地區(qū)有：嘉興市、平湖市、長興縣等。除此之外，也采取了許多政策措施，成立土地流轉(zhuǎn)信息中心，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實(shí)施地籍信息數(shù)字化管理，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，建立農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解體系等，這些都對土地股份合作社的成立和運(yùn)行提供了巨大助力和支撐。

4.1.3 政府推動(dòng)與農(nóng)民自發(fā)雙線并推 浙江省各級政府主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村土地股份制改革，建立試點(diǎn)區(qū)、縣，政府相關(guān)部門出臺股份制改革實(shí)施意見、工作實(shí)施方案，起草《農(nóng)村土地股份合作社章程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議》、《農(nóng)村土地股份合作社股權(quán)證》等樣本，召開座談會(huì)、宣傳會(huì)等，以多種途徑和方式推動(dòng)實(shí)施。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相對低效益，大量的農(nóng)村人口遷移到城市打工和生活，原有農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積撂荒、效率低下等問題，滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營感興趣的各方經(jīng)營主體，在此契機(jī)下形成供需聯(lián)營，在政府積極推動(dòng)的大環(huán)境下，農(nóng)民和各方經(jīng)營主體自發(fā)組建土地合作社，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。例如：浙江省建德市高嶺自然村地處浙江西部，交通不便，原來村民們種植的竹筍和蔬菜銷售情況欠佳，不少土地撂荒，大量村民外出務(wù)工。2008年，村里170多戶村民以他們的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，與杭州一家企業(yè)聯(lián)合成立了開發(fā)公司，專門開發(fā)當(dāng)?shù)氐拿?、果樹、蔬菜，乃至生態(tài)觀光旅游，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，把撂荒地變成了股票田，還有30多位村民成了企業(yè)的員工。

4.1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革規(guī)范，為土地股份制改革提供借鑒 浙江省對城中村、城郊村、園中村等外出人口較多以及集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，穩(wěn)步開展了以村經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作制改革為主的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2010年底，全省共有1842個(gè)村社完成改革，約占全省村經(jīng)濟(jì)合作社總數(shù)的6.1%，共量化集體資產(chǎn)277.6億元，界定社員股東344萬人。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，建立起資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份經(jīng)濟(jì)合作社，也可根據(jù)資產(chǎn)類別建立土地股份和社區(qū)股份等經(jīng)濟(jì)合作社。整體來看，浙江省較多地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革時(shí)，未涉及資源性資產(chǎn)，例如平湖、寧波、義烏、桐廬、嘉興等地的一些村。也有部分地方政府將兩者并行推進(jìn)，例如溫州市文成縣村股份合作社與土地股份合作社建設(shè)完成數(shù)為261個(gè)村，完成比例接近70%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革推進(jìn)速度快、范圍大，目前已有相對完善的操作規(guī)范、章程等，股權(quán)設(shè)置也相對復(fù)雜，如設(shè)立人口股、土地股、農(nóng)齡股、人口福利股等。各級地方政府陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，例如浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程（試行）等，可以為土地股份合作社的成立、管理和運(yùn)營、股權(quán)設(shè)立等提供借鑒和參考。

由圖2可以直觀地發(fā)現(xiàn)，在魚粉粗蛋白質(zhì)58%、粗灰分20%左右，魚粉粗蛋白質(zhì)含量分布和粗灰分含量分布出現(xiàn)交叉點(diǎn)。因此，可以大致判定為粗蛋白含量小于58%、粗灰分含量大于20%的魚粉樣本為魚排粉。

4.2 改革成效

4.2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 成立土地股份合作社，在農(nóng)業(yè)區(qū)可以極大地促進(jìn)土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。在城市郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)，可以為村集體提供一種“資本經(jīng)營、股份合作、民主決策、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的建設(shè)用地管理模式。通過土地權(quán)利的股份化（目前還僅僅涉及土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地使用權(quán)），通過設(shè)置股權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的明晰和收益增長，同時(shí)，通過股權(quán)的流轉(zhuǎn)，達(dá)到集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)集體土地的權(quán)能。這會(huì)在不同程度上降低城鄉(xiāng)土地巨大的利益差，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理模式創(chuàng)新。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革，逐步向城市社區(qū)股份制方向轉(zhuǎn)變，最后與公司股份制接軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的真正融合，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰，體制創(chuàng)新，最大限度保護(hù)了土地權(quán)利 現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度逐漸暴露出較多問題，例如農(nóng)村集體土地權(quán)利主體不明、權(quán)能受限等，集體經(jīng)濟(jì)組織成員并未能夠完全享受到土地資產(chǎn)帶來的收益效益，土地權(quán)利無法得到真正保障。實(shí)行土地股份制改革，將集體土地資產(chǎn)進(jìn)行量化，并且進(jìn)行股權(quán)分配，使村民變成股東，可以按股權(quán)獲得土地收益，股權(quán)可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，土地權(quán)利得到更加有效保護(hù)。

4.2.3 推進(jìn)了城市化、工業(yè)化進(jìn)程 隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村帶來了許多問題。如大量土地被征收，農(nóng)民作為生產(chǎn)資料的土地變成了數(shù)額巨大的征地補(bǔ)償款，如何管好、用好征地款成了農(nóng)民最關(guān)心的問題。同時(shí)，隨著土地資源的快速減少，農(nóng)村開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村組織（村）開始向城市組織（社區(qū)）轉(zhuǎn)型。通過農(nóng)村土地股份制改革，解決了諸如加強(qiáng)征地費(fèi)管理、保障失地農(nóng)民收益、提高集體經(jīng)濟(jì)組織能力等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城市的順利轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。

5 土地股份制改革中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

5.1 股份化的土地權(quán)利流轉(zhuǎn)受限，缺乏政策法律支持

農(nóng)村土地股份合作社的成立為村集體進(jìn)行集體資源和資產(chǎn)管理提供了一種創(chuàng)新模式。從浙江省的改革實(shí)踐來看，平湖、寧波、義烏、桐廬等地的社區(qū)型股份合作制暫未涉及資源性資產(chǎn)，而農(nóng)地股份制改革中的入股權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，有些土地股份合作社以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，但對于這個(gè)類型的土地股份合作社，各地態(tài)度謹(jǐn)慎，改革速度緩慢。這主要由于股份化的土地權(quán)利尤其是建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限，政策法律風(fēng)險(xiǎn)較大?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分卸荚O(shè)立了限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條款。集體所有土地使用權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等受到限制，導(dǎo)致實(shí)踐中存在許多不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)以及暗箱操作等。因此，農(nóng)村土地股份制改革的進(jìn)一步深化，需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，還農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者的地位和應(yīng)得的權(quán)利，進(jìn)一步明確規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序等，盡快出臺詳細(xì)明確高層次的法律規(guī)范。

5.2 股權(quán)設(shè)置和股東界定中存在矛盾

從浙江省土地股份制改革情況來看，各地一般是按照股份制改革時(shí)在冊的集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)來設(shè)置股權(quán)和界定股東資格，并且普遍采用了“增人不增股、減人不減股”的方法，這一做法具有一定的合理性和可操作性，但在實(shí)際中也存在諸多糾結(jié)點(diǎn)。例如，（1）在股份制改革時(shí)，有些地區(qū)的村民可以選擇獲得股權(quán)或者現(xiàn)金補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)少數(shù)村民選擇了現(xiàn)金補(bǔ)償方式。但隨著土地價(jià)值的日益凸顯，股權(quán)分紅大幅增加，已遠(yuǎn)高于當(dāng)初的現(xiàn)金補(bǔ)償額度，這部分村民覺得同為村集體成員的待遇落差太大，在爭取重新獲得股權(quán)分紅的過程中引起了一定的社會(huì)矛盾；（2）在股份制改革之后出生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能限于通過繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等方式獲得股權(quán)，而不能享有重新分配股權(quán)的權(quán)利，這在很大程度上剝奪了新生兒作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與公平分配集體資產(chǎn)的權(quán)利；（3）在改革之初，某些土地股份合作社章程中規(guī)定，“凡年滿16周歲并享有獨(dú)立民事行為能力的基本股民享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”，而國家相關(guān)選舉法規(guī)條例中則規(guī)定年滿18周歲的村民才可享有和行使選舉權(quán)，這給合作社的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的換屆選舉帶來一定的實(shí)施難度。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施土地股份制改革的村（社區(qū)）已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的股份分配方式、股東界定程序等存在一定不完善之處，也在實(shí)際中不斷進(jìn)行細(xì)部調(diào)整，但仍亟需從政策和法律層面進(jìn)行明確和規(guī)范。

5.3 股東分紅意愿高，合作社經(jīng)營管理壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)村土地股份制改革是新生事物，對于改革過程中存在怎樣的風(fēng)險(xiǎn)、如何管理等問題，農(nóng)戶認(rèn)知程度較低。據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析，54.98%的被訪農(nóng)戶不知道土地股份制改革中存在風(fēng)險(xiǎn)，有近16%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，約30%的農(nóng)戶認(rèn)為存在些風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)問到“如果有風(fēng)險(xiǎn)，您認(rèn)為有哪些風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，農(nóng)戶選擇最多的則是“分紅不能保證”，占到調(diào)研總數(shù)40%左右，有近17%的調(diào)研農(nóng)戶擔(dān)心土地股份合作社的監(jiān)督管理不到位、不規(guī)范。關(guān)于成立土地股份合作社之后，如何進(jìn)行管理， 86.72%的農(nóng)戶認(rèn)為由原村集體組織管理即可，只有10%左右的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該成立新的董事會(huì)進(jìn)行管理，選擇使用外聘經(jīng)理進(jìn)行管理的農(nóng)戶僅占調(diào)研總數(shù)的2%。

可見，作為股東的農(nóng)民對土地股份合作社運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，監(jiān)督力度不足，但對于股權(quán)分紅的意愿較高。而在農(nóng)村股份合作組織建立之初，絕大多數(shù)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)是由原集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員組成，且隨著資產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，管理人員的經(jīng)營管理能力已出現(xiàn)不相適應(yīng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于股份合作組織還承擔(dān)著村（社區(qū)）的行政管理職能，往往是幾塊牌子、一套人馬，“政社不分”、管理界限不清，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也不能實(shí)施有效監(jiān)督，容易造成經(jīng)營失誤，作為股東的農(nóng)民利益容易受到侵害，但維權(quán)難度比較大，會(huì)引起一些社會(huì)矛盾。

雖然，實(shí)施農(nóng)村土地股份制改革，可以在更大范圍內(nèi)整合資源，明晰產(chǎn)權(quán)和規(guī)范收益分配，但同時(shí)也增加了新的運(yùn)營成本和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。在浙江省出臺了合作社工商登記《暫行辦法》之后，部分合作社經(jīng)工商部門登記取得了法人資格，但大多數(shù)合作社依然未經(jīng)工商注冊登記，這主要由于按企業(yè)法人性質(zhì)登記，要繳納營業(yè)稅、所得稅等，稅收負(fù)擔(dān)重。同時(shí)，相對于其他股份化企業(yè)，土地股份合作社吸納外部資本和人才的優(yōu)勢較小。因此，面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境以及固有的路徑依賴，土地股份合作社經(jīng)營管理壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。

5.4 土地股份制改革前方保障環(huán)節(jié)缺乏，規(guī)范制度需探索

土地股份制改革需要對土地進(jìn)行資本化運(yùn)作和組織化管理[9]，但土地資本又具有獨(dú)特的特性，例如永久使用性、多宜性、資本保值增值性等，是農(nóng)民的保障性資源，在城郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)資產(chǎn)特性又完整展露，從這個(gè)角度講，土地股份制改革影響面多且深遠(yuǎn)。目前浙江省內(nèi)實(shí)施的土地股份制改革主要處于股份合作制改革階段，具體的組織形式呈多樣化，有社區(qū)型股份合作社、企業(yè)型股份合作社等。如果設(shè)定企業(yè)型股份合作制是土地股份制改革的內(nèi)容和方向，則股份化的土地權(quán)利可以在更廣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)出股權(quán)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何維持生計(jì)，以其教育水平和工作技能能否勝任城市工作環(huán)境，是否可以順利轉(zhuǎn)型為城市居民，享受城市居民的社會(huì)保障等，則會(huì)成為重要的社會(huì)問題。浙江省內(nèi)分布更廣泛的一種土地股份制改革形式是以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的方式。股份分紅大多來自土地租金，土地股份合作社如果經(jīng)營良好，農(nóng)戶會(huì)獲得越來越多分紅，如果經(jīng)營狀況變差，分紅保障程度降低。浙江省嘗試了多種方法，例如成立風(fēng)險(xiǎn)基金、仲裁機(jī)構(gòu)、股權(quán)可以從銀行辦理抵押貸款等，來促進(jìn)股份合作社有效運(yùn)行。但城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地流轉(zhuǎn)租金無法承受現(xiàn)有的農(nóng)民社會(huì)保障之重等，均對土地股份制改革提出了挑戰(zhàn)。因此，土地股份制改革前方保障環(huán)節(jié)需完善，規(guī)范制度也需要進(jìn)一步探索。

6 農(nóng)村土地股份制改革對策建議

6.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場

現(xiàn)有的法律將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民處置集體土地嚴(yán)格限定在一個(gè)狹小的范圍，集體建設(shè)用地只能經(jīng)政府征收轉(zhuǎn)為國有土地后才能進(jìn)入市場，且征地范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共利益界限。多數(shù)地方形成了過度依靠房地產(chǎn)業(yè)、依靠土地融資和土地收益進(jìn)行投資以追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，政府職能發(fā)生扭曲。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地管理模式，建議賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有效的土地處置權(quán)，適當(dāng)放寬并嚴(yán)格規(guī)定建設(shè)用地轉(zhuǎn)移接受主體以及建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易的范圍。出臺法律文件明確規(guī)范建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序、監(jiān)管體系、收益處置等，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地股份制改革涉及的土地權(quán)利要素，理順農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場，確立農(nóng)民的主體權(quán)利地位，為農(nóng)村土地股份制改革中涉及的集體土地流轉(zhuǎn)打造嚴(yán)謹(jǐn)依法的市場流轉(zhuǎn)平臺，為農(nóng)村土地股份合作社的良好運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地增收增效提供支持。

6.2 明確界定合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立股權(quán)流動(dòng)機(jī)制

在農(nóng)村土地股份制改革中，社區(qū)行政組織應(yīng)放棄對合作社的操縱和過度干預(yù)，致力于提供恰當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)和政策指導(dǎo)，而土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)股東代表大會(huì)，則應(yīng)切實(shí)掌握合作社的控制權(quán)和決策權(quán)，在改革中需要避免這些權(quán)利被掌握在少數(shù)大股東和村組領(lǐng)導(dǎo)干部手里。因此，亟待建立一套合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系，明確界定合作社內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利，分清合作社、農(nóng)戶、集體、地方政府之間的權(quán)利關(guān)系。

目前農(nóng)村土地股份制改革中，股權(quán)主要采取封閉性流通，對集體土地所有權(quán)的問題也普遍采取回避態(tài)度。但從股份制的發(fā)展看，對股權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行限制將嚴(yán)重影響股份組織的活力，改革深化受阻。因此，隨著合作社的壯大成熟，配套管理體制的發(fā)展完善，在合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰界定的基礎(chǔ)上，可嘗試逐步放開股權(quán)交易市場，允許合作社部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押或者買賣，使股東的實(shí)際權(quán)利發(fā)揮更充分。

6.3 明確農(nóng)村土地股份制改革的股權(quán)配置和股東界定

在農(nóng)村土地股份制改革的過程中，需要逐步明確僅進(jìn)行股權(quán)量化到人，還是也需要資源折價(jià)入股，以及涉及到哪種集體土地權(quán)利形式等。目前，可適當(dāng)擴(kuò)大入股的土地權(quán)利要素，包括：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等。但集體建設(shè)用地使用權(quán)入股后，土地利用方向需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，是建設(shè)住宅樓、寫字樓、工業(yè)倉庫，還是發(fā)展旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營需要緊密切合當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，才可以給村民帶來較高的股權(quán)分紅。同時(shí)，關(guān)于股東界定程序和方法也在實(shí)際操作中不斷清晰和完善，例如，如果男性村民離異兩次以上時(shí)，則只認(rèn)定村民的一個(gè)配偶為股東；在具體情況下，允許大學(xué)生戶口回遷；新生兒、已嫁女、新遷入戶口村民等也通過村民股東大會(huì)多次討論而尋到初步解決辦法。

6.4 土地股份制改革中市場管理體制和配套機(jī)制的建立

政府部門需要不斷完善農(nóng)村土地股份制改革的相關(guān)政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)政府在規(guī)劃管理、市場監(jiān)管、收益調(diào)節(jié)等方面的公共管理職能。對實(shí)施股份制改革的村要建立健全和完善各項(xiàng)制度，例如資產(chǎn)經(jīng)營決策制度、股權(quán)流轉(zhuǎn)與管理制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審核審批制度及收益分配制度等，健全“三資”監(jiān)管體系，在土地股份制改革中實(shí)施有效監(jiān)督，充分體現(xiàn)“民有、民管、民受益”原則。與此同時(shí)，要積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，根據(jù)股份制改革村莊具體情況，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地嘗試發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持村級組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。并需要進(jìn)一步規(guī)范股份合作組織的經(jīng)營管理，條件成熟時(shí)嘗試開放運(yùn)作和發(fā)展，吸引外部資金注入，并逐步提高經(jīng)營管理人員的素質(zhì)和水平，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作管理機(jī)制。

6.5 建立農(nóng)民對農(nóng)村集體土地權(quán)利的退出機(jī)制（保障機(jī)制）

在農(nóng)村土地股份制改革過程中，部分原有集體經(jīng)濟(jì)組織成員處于不斷析出過程中，對于這部分成員，可以嘗試建立農(nóng)民對農(nóng)村集體土地權(quán)利的退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、社會(huì)保障體系、公共管理服務(wù)體系等，促進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民的順利轉(zhuǎn)型。但在改革過程中，對于土地股份合作社的股東來講，也需要建立農(nóng)民股東對農(nóng)村集體土地權(quán)利的保障機(jī)制，避免農(nóng)民土地權(quán)利受到損害。因此，建議從政策法律層面建立農(nóng)村集體組織的退出機(jī)制（保障機(jī)制），嘗試實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織向社區(qū)股份組織甚至股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)析出農(nóng)民股東的順利轉(zhuǎn)型，同時(shí)也保障未析出農(nóng)民股東對集體土地權(quán)利的完整高效實(shí)現(xiàn)。

7 總結(jié)

農(nóng)村土地股份制改革是農(nóng)村土地利用和管理的制度創(chuàng)新。目前浙江省農(nóng)村土地股份制改革處于股份合作制改革階段，農(nóng)村土地股份合作制兼容了股份制和合作制因素，與股份制和合作制有著天然的聯(lián)系和根本的區(qū)別，在追求利潤最大化的同時(shí)，也肩負(fù)著增加成員福利的任務(wù)和目標(biāo)等[9]。在農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展過程中，相關(guān)法律政策并不完善，存在諸多政策法律障礙和風(fēng)險(xiǎn)，例如農(nóng)村土地股份合作社法人地位需要進(jìn)一步明確，同時(shí)，在何種程度上依照企業(yè)股份制的管理方式進(jìn)行運(yùn)作，是否以及如何納稅，土地入股后農(nóng)民的社會(huì)保障問題，入股土地以及股權(quán)在何種程度上可以流轉(zhuǎn)等，都需要相關(guān)法律文件進(jìn)行規(guī)范。目前，農(nóng)村土地股份合作制的政策文件，多以各地方針對本地情況做出的規(guī)范，以原則性條款和指導(dǎo)性條款為主。浙江省發(fā)布較多的主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入土地股份合作社的相關(guān)政策文件，較少涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)和所有權(quán)，這主要與中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場未完善有很大的關(guān)系。因此，農(nóng)村土地股份制改革發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地股份制改革實(shí)踐的總結(jié)分析，盡快研究制定和健全有利于國家、集體和公民的相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（References）：

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［6］浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng). 義烏市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作［EB/OL］. http://www. zjagri. gov. cn/html/main/manageView/102263. html， 2008-12-17.

［7］謝代銀，鄧燕云. 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究［M］. 重慶：西南師大出版社，2009.

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