陳 昌 智

（1.全國人大常委會(huì)， 北京市100805；2.中國民主建國會(huì)， 北京市100020）

2013 年是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期的第二年，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政的第一年，探討“經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，對(duì)于提高中國企業(yè)的國際競爭力，提升中國經(jīng)濟(jì)的整體效率和運(yùn)行質(zhì)量，具有積極而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要

1. 從國內(nèi)情況看，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段

（1）我國已經(jīng)進(jìn)入需求不足的階段。新中國建立以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上都處于市場需求大而生產(chǎn)能力不足的狀態(tài)。20 世紀(jì)90 年代后，基本告別了短缺經(jīng)濟(jì)，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)需求旺盛，特別是加入世界貿(mào)易組織后，國際市場對(duì)我們敞開了大門，外需連年快速增長。但是近幾年來，特別是2012 年下半年以來，我國已經(jīng)明顯進(jìn)入了市場需求不足的階段。一方面，國際市場需求大幅度減緩，2012 年全年出口增長速度僅為7.5%左右，而且這種情況不會(huì)是暫時(shí)的；另一方面，從國內(nèi)看，隨著基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，投資需求的增長空間也有限。在需求空間大的時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)政策大方向是增加投資擴(kuò)大生產(chǎn)能力，而在需求不足時(shí)期，如果繼續(xù)沿用這種增長方式，則產(chǎn)能過剩問題必將越來越突出，甚至帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（2）我國的國際比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了重大變化。近年來，我國以前所具有的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在不斷削弱，如我們的勞動(dòng)者工資現(xiàn)在已經(jīng)是東南亞國家（如越南、印度、菲律賓）的3~4 倍，土地、水、電等要素的價(jià)格也上漲很快，一些分布在傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)密集型和成本驅(qū)動(dòng)型外企開始撤離中國。同時(shí)，也有一些新的優(yōu)勢(shì)正在形成，比如資金短缺問題相較以前已經(jīng)大大緩解，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，知識(shí)型人力資源優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)等等。

（3）廣大民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高的要求。三十余年的改革開放，中國民眾開闊了眼界，增長了見識(shí)，大家希望有更穩(wěn)定的就業(yè)、更體面的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的環(huán)境。民眾既熱愛勞動(dòng)，也熱愛生活；不僅珍惜創(chuàng)造，也希望分享；既重視速度，更欣賞質(zhì)量；既期盼富強(qiáng)中國，也期盼美麗中國。因此，從“以人為本”的角度出發(fā)，我們必須改變以前的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2. 從國際環(huán)境看，我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生重大變化

（1）過去二十多年間，美國等發(fā)達(dá)國家的全球戰(zhàn)略重心主要在中東等地區(qū)，阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、“9·11 事件”等，消耗了發(fā)達(dá)國家大量精力，也使我國擁有一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境。但隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的推行及近期南海、東海危機(jī)的發(fā)生，我國和平發(fā)展的國際環(huán)境受到很大挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家以及一些周邊國家與我國的碰撞和摩擦在增加。雖然總體上當(dāng)前全球和平與發(fā)展的時(shí)代主題仍然沒有改變，但對(duì)我國來說，國際環(huán)境中的制約因素和不穩(wěn)定因素明顯增多。

（2）西方國家出現(xiàn)再工業(yè)化勢(shì)頭。2008 年爆發(fā)的金融危機(jī)警示了虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。西方多個(gè)國家提出要“再工業(yè)化”，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其“再工業(yè)化”瞄準(zhǔn)的是高端制造業(yè)，而現(xiàn)階段中國也正在進(jìn)行從低端走向中端和高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，未來中國制造業(yè)在高端制造領(lǐng)域所面臨的國際競爭將更加激烈。

（3）國際市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。過去，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量比較小，全球市場可以很容易地消納我們的出口。但現(xiàn)在，我國不少產(chǎn)品的國際市場占有率已經(jīng)很高，進(jìn)一步增長的空間有限，即使是我們的企業(yè)“走出去”也碰到諸多障礙，如能源、光伏、風(fēng)電和通信行業(yè)的企業(yè)國際化進(jìn)程都是一路坎坷，一路艱辛，遭遇了不少來自市場、東道國政府甚至是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“狙擊”。

因此，無論從國內(nèi)還是國際看，我國當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境與以前已經(jīng)有了重大變化，過去經(jīng)濟(jì)方式不轉(zhuǎn)變也能取得很好發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不可復(fù)制，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)和根本保證

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的行為決定了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，沒有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開企業(yè)和政府的共同努力。

1. 企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)

從企業(yè)方面看，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（1）進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型。過去我國與外國技術(shù)差距較大，很多技術(shù)可以走模仿創(chuàng)新的道路，但近幾年在高精尖技術(shù)方面外國對(duì)我們的戒備和封鎖非常嚴(yán)密，所以，進(jìn)一步發(fā)展必須依靠提高自主創(chuàng)新能力。這方面已經(jīng)有了一些可喜的進(jìn)展。最近一份《中國企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，電子信息、生物、能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)的500 家創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新投入力度正在加大，五大產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度為4.58%，已經(jīng)接近國際上提出的5%的水平。但是，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是一個(gè)需要長期積累的過程，需要長久的堅(jiān)持不懈的努力。

（2）進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場，積極參與全球競爭。由于國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，中國企業(yè)的“走出去”遭遇到來自經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事等方面因素的影響或障礙。但無論遇到何種困難，我們具備條件和能力的企業(yè)“走出去”的決心不能動(dòng)搖。同時(shí)，要注意到國內(nèi)市場需求潛力巨大，這是我國企業(yè)最可靠的發(fā)展支撐。2012 年四季度以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，當(dāng)務(wù)之急是要冷靜分析國內(nèi)外形勢(shì)，制定更為靈活的經(jīng)營策略，利用內(nèi)需的穩(wěn)定增長，提升企業(yè)能力，在平穩(wěn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）進(jìn)一步提高管理水平，用管理創(chuàng)新提高效率、降低成本。推進(jìn)管理科學(xué)化，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高效益的重要途徑。我國企業(yè)整體管理水平相對(duì)較低，通過引進(jìn)現(xiàn)代管理技術(shù)和工具推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型，仍存在很大提升空間。經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，由于外部市場需求不斷萎縮，原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、融資成本卻在持續(xù)上升，而我們大多數(shù)企業(yè)目前還沒有能力將價(jià)格和成本上升的壓力轉(zhuǎn)移出去，因此通過加強(qiáng)管理提高效率、降低成本是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，企業(yè)要適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，從人財(cái)物、產(chǎn)供銷等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)管理的全面升級(jí)，為提升企業(yè)核心競爭力和贏取市場創(chuàng)造條件。

2. 政府在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要著力點(diǎn)

從政府方面看，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也要做好幾個(gè)方面工作：

（1）創(chuàng)造有利于企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期和長期行為的政策環(huán)境。當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，新情況、新問題和新矛盾比較多，出臺(tái)的政策也多，但一定要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能因?yàn)槎唐趹?yīng)急的需要而忽視甚至背離長期的政策目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)而言，如果政策變化太大也很容易導(dǎo)致短期投機(jī)行為。創(chuàng)造有利于企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期和長期行為的政策環(huán)境，對(duì)于企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行長期籌劃，真正走轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的道路至關(guān)重要。

（2）要打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)競爭，營造更加公開透明和富有激勵(lì)性的市場環(huán)境。最近習(xí)近平同志和李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)改革，釋放制度紅利。我們要進(jìn)一步打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36 條”）實(shí)施細(xì)則，切實(shí)打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”限制。綜合利用稅收改革等舉措，合理調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和虛擬經(jīng)濟(jì)部門的行業(yè)利潤率差異，以消除市場扭曲行為，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效配置。另外，圍繞中共“十八大”確定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向激勵(lì)環(huán)境。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，既要進(jìn)一步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要切實(shí)解決產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，但要避免一哄而上、盲目發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)主體，也有很大的發(fā)展空間，不能將產(chǎn)業(yè)升級(jí)片面理解為只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投資市場化，讓市場約束企業(yè)的投資行為，通過優(yōu)勝劣汰的市場法則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為真正有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)騰出更多發(fā)展空間。

我們要堅(jiān)定信心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以更強(qiáng)大的勇氣、更廣泛的智慧、更有效的實(shí)干，為更快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想貢獻(xiàn)力量。