龐云鳳 ， 張宗業(yè)

(淄博師范高等專(zhuān)科學(xué)校 教育科學(xué)研究中心，山東 淄博 255130)

學(xué)前教育是個(gè)體發(fā)展的基礎(chǔ)，其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！盵1]“但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方‘入園難’問(wèn)題突出?！盵2]在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約我國(guó)學(xué)前教育健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進(jìn)而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注和重視?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。[3]在我國(guó)當(dāng)前的行政區(qū)劃中，縣域是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，也是學(xué)前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中也明確提出“各省(區(qū)、市)政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。[4]

當(dāng)前，縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在哪些方面？有何影響？如何縮小這種不均衡？這些問(wèn)題都值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育不均衡的主要表現(xiàn)

(一)投入不均衡

從總體狀況看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育所占比例平均達(dá)到或超過(guò)了7%，與我國(guó)國(guó)情較為接近的巴西、墨西哥、蒙古等發(fā)展中國(guó)家，這一比例也均達(dá)到或超過(guò)了8%。但我國(guó)目前這一比例還低得可憐，多年來(lái)停留在1.5%左右。[5]在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，由于社會(huì)財(cái)富的多次(多級(jí))分配不公，導(dǎo)致我國(guó)縣域內(nèi)的學(xué)前教育也呈現(xiàn)出兩級(jí)分化的格局，城鄉(xiāng)學(xué)前教育在地位、目標(biāo)和體制保障方面存在著事實(shí)上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)實(shí)驗(yàn)、示范、重點(diǎn)幼兒園幾乎全部集中在縣城，從而也導(dǎo)致了僅占我國(guó)國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1.5%左右的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村學(xué)前教育的比例就低得可憐。例如，據(jù)調(diào)查顯示，在一個(gè)縣域內(nèi)財(cái)政教育撥款中的89%投入到了教辦園、機(jī)關(guān)辦園和婦聯(lián)辦園等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園僅僅得到11%的教育經(jīng)費(fèi)投入，其所需經(jīng)費(fèi)很大程度上都是自籌、集資。農(nóng)村兒童的學(xué)前教育很少或完全享受不到政府的財(cái)政支持，廣大農(nóng)民在學(xué)前教育上基本是“自給自足”?？h域城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入的不均衡又帶來(lái)了辦園條件、入園率等一系列明顯的差異。

(二)師資配備不平衡

按教育部2009年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)幼兒園教職工總數(shù)為157.0756萬(wàn)人，其中112.7798萬(wàn)人專(zhuān)任教師(含園長(zhǎng))中69.1653萬(wàn)人沒(méi)有職稱(chēng)，占61.33%。如果不含園長(zhǎng)，全國(guó)幼兒專(zhuān)任教師僅有98.5889萬(wàn)人，保健員僅有12.3764萬(wàn)人?？墒侨珖?guó)幼兒園共有86.7894萬(wàn)個(gè)班級(jí)，在園幼兒2657.8141萬(wàn)人。也就是說(shuō)，平均1.14個(gè)班級(jí)或27名幼兒才有1名專(zhuān)任教師，7個(gè)班級(jí)或215名幼兒才有1名保健員。具體到縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資狀況來(lái)看，縣城師幼比由2001年的1:20提高到如今的1:17左右，農(nóng)村由1:50提高到如今的1:30左右。雖然農(nóng)村學(xué)前教育師幼比狀況改善較大，但與縣城的差距仍然較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所規(guī)定的要求。就學(xué)歷狀況來(lái)看，2007年農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)任教師中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的比例為46.7%，比縣城低了近20個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)、交通等因素，縣城學(xué)前教育教師受到的培訓(xùn)、發(fā)展的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村教師，導(dǎo)致農(nóng)村教師在教育理念、專(zhuān)業(yè)技能等方面相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展要遲緩得多。

(三)生源狀況不平衡

“人之初性本善”，孩子本身的條件、智力等相差是不大的，引起不平衡主要是家庭因素。縣城家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)氛圍較好，孩子也有充足的物質(zhì)、精力保證學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)懂得更多、對(duì)孩子的教育關(guān)注也更多。相比這些，農(nóng)村家庭就相差甚遠(yuǎn)了?？h城學(xué)前教育從3歲起步甚至更早，農(nóng)村幼兒園數(shù)量較少，只能依賴(lài)當(dāng)?shù)匦W(xué)附設(shè)的學(xué)前班。農(nóng)村學(xué)前教育只能從5歲或6歲起步?？h城幼兒至少接受3年的學(xué)前教育，在進(jìn)入小學(xué)時(shí)已經(jīng)有了較高的發(fā)展水平。農(nóng)村的幼兒只有60%能接受1年的學(xué)前教育，在進(jìn)入小學(xué)時(shí)，與同齡的城里幼兒比較，智力發(fā)展水平和行為習(xí)慣養(yǎng)成都相差很大。

二、縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育不均衡的影響

(一)導(dǎo)致人口不合理集中

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，使廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育的需求急劇增加。改革開(kāi)放、新農(nóng)村建設(shè)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使廣大農(nóng)民的生活水平日益提高?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，逐漸走上富裕的農(nóng)民把目光投向了“教育投資”，“從娃娃抓起”的觀念深入人心。社會(huì)的發(fā)展、家庭組織結(jié)構(gòu)的變化和婦女所扮演的社會(huì)角色的改變，需要有相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起照顧和教育兒童的責(zé)任。但由于本村或附近沒(méi)有幼兒園，送到較遠(yuǎn)的地方不方便，或農(nóng)村幼兒園不夠正規(guī)、幼兒園教師不夠?qū)I(yè)，便有很多農(nóng)村兒童父母為了孩子能入一個(gè)“好”幼兒園，迫不得已大量進(jìn)入附近縣城。他們一邊在縣城打零工一邊照顧孩子，造成縣域內(nèi)人口的不合理集中。一般來(lái)說(shuō)，這種為了孩子教育而暫時(shí)進(jìn)入城市的農(nóng)民很難在遷入地定居下來(lái)，他們不得不忍受家庭分居、老人得不到照顧等痛苦。這種情況使得我國(guó)的城市化成為一種“不完全的城市化”，城鄉(xiāng)就業(yè)和人口的比例與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例脫節(jié)嚴(yán)重，致使城市化水平偏低，城市積聚效應(yīng)難以發(fā)揮，并帶來(lái)一系列不穩(wěn)定因素。

(二)加劇縣城學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)

由于本村沒(méi)有幼兒園或幼兒園不夠正規(guī)、教師不夠?qū)I(yè)，為了“不輸在起跑線(xiàn)上”，使孩子從小接受更好的教育，很多農(nóng)村兒童開(kāi)始大量進(jìn)城上幼兒園。這樣做的一個(gè)重要后果就是加劇了縣城學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致縣城各個(gè)幼兒園人滿(mǎn)為患。因?yàn)榇蟛糠挚h城幼兒園在設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮這部分兒童。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣城幼兒園的師生比均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不少幼兒園的師生比達(dá)到1:25甚至1:30以上。

(三)導(dǎo)致師資的不合理流動(dòng)

由于縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，廣大農(nóng)村幼兒園越來(lái)越被邊緣化。除去數(shù)目有限的在編教師外，大部分農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”。他們不僅工資低，沒(méi)有保障，而且工作條件差、工作強(qiáng)度大、無(wú)編制、無(wú)職稱(chēng)。所以，大量農(nóng)村幼兒教師一有合適機(jī)會(huì)，就會(huì)走人改行。目前，師資流動(dòng)主要特點(diǎn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)教師流動(dòng)的不對(duì)稱(chēng)性。幼兒教師流動(dòng)主要是農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、城鎮(zhèn)向區(qū)縣流動(dòng)、區(qū)縣向主城區(qū)流動(dòng)、主城區(qū)一般園所向重點(diǎn)園所流動(dòng)或?qū)W前教育系統(tǒng)外流動(dòng)，教師流動(dòng)呈現(xiàn)單一方向性。

(四)加劇學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的混亂

由于縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，廣大農(nóng)村幼兒園越來(lái)越被邊緣化。大量農(nóng)村兒童進(jìn)城接受學(xué)前教育，一方面加劇了縣城學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，另一方面也加劇了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的混亂狀態(tài)。現(xiàn)在縣城的幼兒園一般分為三類(lèi)：第一類(lèi)是所謂的“貴族幼兒園”，這類(lèi)幼兒園定位于高端家庭，一般家庭承受不起這類(lèi)幼兒園教育的費(fèi)用；第二類(lèi)是所謂的“皇族幼兒園”，主要是指那些機(jī)關(guān)辦幼兒園，這些幼兒園一般有財(cái)政補(bǔ)貼，條件優(yōu)越，若沒(méi)有關(guān)系，孩子便很難進(jìn)入這類(lèi)幼兒園；第三類(lèi)是所謂的“菜市場(chǎng)幼兒園”，主要是指那些面向市場(chǎng)需求、定位較低的私立幼兒園，他們主要應(yīng)需求而出現(xiàn)，大部分條件簡(jiǎn)陋，師資力量、學(xué)生安全、食堂衛(wèi)生狀況等往往都得不到保障，近幾年時(shí)而出現(xiàn)的教師虐童事件基本都出現(xiàn)在這類(lèi)幼兒園中。

三、縮小縣域城鄉(xiāng)學(xué)前教育不均衡的途徑思考

(一)增加政府投入,完善保障措施

我國(guó)2010年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ——2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)提出“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。”[6]文件的頒布和實(shí)施表明了國(guó)家將逐步加大對(duì)學(xué)前教育的投入，提高保障力度。但政策的落實(shí)將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。在這一過(guò)程中應(yīng)該明確國(guó)家和地方政府分別承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于不同類(lèi)型的兒童制定不同的保障方案，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，把兒童入園率狀況作為考評(píng)各級(jí)政府的要素之一，從而提高政策實(shí)施的效果。注意利用政策和資金兩大杠桿來(lái)調(diào)節(jié)城市和農(nóng)村幼兒園的均衡發(fā)展問(wèn)題。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣城幼兒園建設(shè)可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，大量吸引社會(huì)資本加入，建立滿(mǎn)足不同層次需要的特色幼兒園。不過(guò)，農(nóng)村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。政府出資辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮中心園在規(guī)范管理方面的輻射作用。縣級(jí)政府可以考慮將“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”納入對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化政府職能。

(二)加強(qiáng)就業(yè)教育，引導(dǎo)畢業(yè)生立志投身農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)

目前我國(guó)大學(xué)生在擇業(yè)過(guò)程中普遍存在著嚴(yán)重的“城市本位”思想，追求起點(diǎn)高、薪水高、條件優(yōu)越的單位。但農(nóng)村、基層、偏遠(yuǎn)落后的地方也需要有人去建設(shè)、去開(kāi)拓。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，廣大的農(nóng)村幼兒園更急需人才。學(xué)前教育師資培養(yǎng)單位應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)教育，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到一個(gè)基本的事實(shí)：城里幼兒園經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的人才儲(chǔ)備，無(wú)論是從學(xué)歷還是專(zhuān)業(yè)水平，剛畢業(yè)的學(xué)生已不再是急缺的人才；即使歷盡周折進(jìn)入這樣的幼兒園，也不會(huì)提供多少優(yōu)惠政策，短時(shí)間內(nèi)很難凸顯自己的優(yōu)勢(shì)并脫穎而出。而農(nóng)村幼兒園極度缺乏受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的師資，全日制幼兒教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生在農(nóng)村幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事的眼里就是專(zhuān)家和人才，也便使他們更容易施展才華，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。通過(guò)就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)就業(yè)場(chǎng)所的理想與否不以待遇的高低來(lái)評(píng)判，而以其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)衡量，進(jìn)而樹(shù)立哪里需要就到哪里去的崇高的就業(yè)觀。加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感使命感，引領(lǐng)他們熱愛(ài)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，立志扎根農(nóng)村，樹(shù)立為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)奉獻(xiàn)青春和智慧的崇高理想。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理

優(yōu)秀學(xué)前教育師資不斷流失是農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。目前，師資流動(dòng)主要特點(diǎn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)教師流動(dòng)的不對(duì)稱(chēng)性。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)主要是農(nóng)村向區(qū)縣流動(dòng)、區(qū)縣向主城區(qū)流動(dòng)，教師流動(dòng)呈現(xiàn)單一方向性。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育師資的合理流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。為此，教育主管部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)前教育教師的流動(dòng)制度，每年從城區(qū)學(xué)前教育師資隊(duì)伍中選調(diào)一批優(yōu)秀師資到農(nóng)村進(jìn)行為期1-3年的支教活動(dòng)，變單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)。通過(guò)城區(qū)示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園或民辦幼兒園的“手拉手”“結(jié)對(duì)子”等幫扶活動(dòng)，通過(guò)跨園體驗(yàn)交流、合作開(kāi)展教科研活動(dòng)等方式發(fā)揮示范幼兒園和中心幼兒園教育資源優(yōu)勢(shì)和在辦園理念、教育管理、隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)等方面的示范引領(lǐng)及輻射作用。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估、建立激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)的教育督導(dǎo)部門(mén)雖然名義上是各級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上大多是設(shè)置在教育部門(mén)內(nèi)部的，并且往往由教育局副局長(zhǎng)兼任督導(dǎo)室主任。這樣的督導(dǎo)形同虛設(shè)，因?yàn)楦緹o(wú)法實(shí)現(xiàn)自己督導(dǎo)自己。所以，我們應(yīng)該建立獨(dú)立的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)機(jī)構(gòu)，對(duì)幼兒園的辦園資格、辦園理念、辦園目標(biāo)、辦園條件(環(huán)境場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障等)、園務(wù)管理、安全衛(wèi)生、保育保健、教育教學(xué)、遵律守法、財(cái)務(wù)審計(jì)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等情況定期進(jìn)行綜合評(píng)估，且評(píng)估結(jié)果按時(shí)向社會(huì)公示。還要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)辦得好的幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，向農(nóng)村延伸，幫助農(nóng)村幼兒園改善辦園條件、改進(jìn)園務(wù)管理和教育教學(xué)工作。

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