國立

（國家新聞出版廣電總局機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京市 100866）

我國經(jīng)濟(jì)對外依存度及相關(guān)政策建議

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（國家新聞出版廣電總局機(jī)關(guān)服務(wù)局，北京市 100866）

對外依存度是衡量一國經(jīng)濟(jì)開放情況及對外依賴程度的重要指標(biāo)。改革開放以來，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程不斷加快，對外依存度也不斷提升。一方面，對外依存度的迅速增長表明我國經(jīng)濟(jì)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，可以利用全球市場和全球資源加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，較高的對外依存度表明我國受全球經(jīng)濟(jì)波動的影響逐步加深，特別是我國許多重要戰(zhàn)略物資的對外依存度均高于國際警戒線，嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步降低我國經(jīng)濟(jì)特別是我國重要戰(zhàn)略資源的對外依存度，確保我國經(jīng)濟(jì)整體安全性，應(yīng)調(diào)整我國對外貿(mào)易政策，將經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)放到擴(kuò)大內(nèi)需上來，鼓勵代工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)貿(mào)易出口，同時特別注重在重要戰(zhàn)略物資問題上，進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)口來源，合理加大國內(nèi)資源開發(fā)力度，提高能源使用效率，發(fā)展和推廣清潔能源，重視能源安全問題，構(gòu)建能源安全體系。

對外依存度；進(jìn)口依存度；出口依存度；石油魔咒

對外依存度是各國廣泛采用的衡量一國經(jīng)濟(jì)對國外依賴程度的指標(biāo)，是用一國進(jìn)出口總額除以該國的GDP來衡量的，可分為進(jìn)口依存度和出口依存度。進(jìn)口依存度反映一國市場對外開放的程度，出口依存度反映一國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴程度。一般來說，對外貿(mào)易依存度越高，表明該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)的依賴程度越大，對外貿(mào)易在該國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越重要。對外依存度的計算公式為：

對外依存度=進(jìn)出口總額/GDP

進(jìn)口依存度=進(jìn)口總額/GDP

出口依存度=出口總額/GDP

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的外貿(mào)依存度經(jīng)歷了由低到高，再由高到低的變化。美國的對外依存度為20.7%，日本盡管資源較為匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴國外市場，但其對外依存度也僅為20.1%。①相比之下，我國的對外依存度則高出很多。2012年，我國進(jìn)出口總額3.8萬億美元，增長6.2%。其中，出口2萬億美元，增長7.9%；進(jìn)口1.8萬億美元，增長4.3%。對外貿(mào)易依存度為46.3%。

一、我國經(jīng)濟(jì)的整體對外依存度情況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，對外貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。1980～2000年間，世界貨物貿(mào)易年均增長速度達(dá)到6.1%，高于世界經(jīng)濟(jì)增長速度（5.4%）0.7個百分點(diǎn)。據(jù)世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)測算，1960年全球?qū)ν庖来娑葹?5.4%，1970年為27.9%，1990年升至38.7%，2000年升至41.7%，2003年已接近45%。

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的逐漸深入，我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，對外貿(mào)易增長快速，對外依存度不斷提高，加入世界貿(mào)易組織以來增長更加迅猛，2005年和2006年高達(dá)63%和65%。

總體來看，我國對外依存度的變化經(jīng)歷了四個階段：

階段一：1985～1990年。這一階段，我國對外開放逐步擴(kuò)大，對外依存度小幅提升。當(dāng)時由于國內(nèi)資源緊缺以及大量技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，進(jìn)口依存度連續(xù)多年高于出口依存度。

階段二：1990～2000年。出口增長加速，出口額年均增長達(dá)到12.4%。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動下，出口依存度超過進(jìn)口依存度，1994年對外貿(mào)易依存度突破了40%。

階段三：2001～2006年。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的作用日益凸顯，2004年進(jìn)出口貿(mào)易總額突破萬億美元大關(guān)，名列世界第三。對外依存度快速提升，2003年突破50%，2005年高達(dá)63%。②

階段四：2006年至今。我國對外依存度呈觸頂回調(diào)態(tài)勢，但仍處于較高水平。我國正在調(diào)整貿(mào)易政策，逐步改變了“獎出限進(jìn)”的思路，但不同于金融危機(jī)前的單方面壓制出口，而是在不影響出口的前提下，更加鼓勵并側(cè)重于進(jìn)口。

隨著相關(guān)政策的調(diào)整，我國進(jìn)出口將更加平衡，一方面有利于從國外引進(jìn)國內(nèi)所需的相關(guān)技術(shù)設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)升級；另一方面有利于改善目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過于依賴外需的形勢，降低國際經(jīng)濟(jì)大幅波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

二、我國主要戰(zhàn)略物資對外依存度情況

數(shù)據(jù)顯示，目前我國主要戰(zhàn)略物資的對外依存度均處于高位。其中，石油、鐵礦石、天然橡膠等的對外依存度均在56%以上，普遍高于國際公認(rèn)的警戒線，對我國經(jīng)濟(jì)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.石油

石油是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的重要戰(zhàn)略物資之一。石油對外依存度經(jīng)常被用來描述石油安全的程度，指一個國家石油凈進(jìn)口量占本國石油消費(fèi)量的比例，表現(xiàn)了一國石油消費(fèi)對國外石油的依賴程度。③

近年來，我國石油對外依存度不斷上升。自1993年我國首度成為石油凈進(jìn)口國以來（當(dāng)時原油依存度為6%），石油對外依存度以每年3%的速度不斷攀升，2008年突破50%，2010年為54.8%，2011年達(dá)到56.7%，比2010年增加了1.9個百分點(diǎn)。2012年，我國油氣對外依存度繼續(xù)上升，我國石油凈進(jìn)口量達(dá)2.84億噸，石油對外依存度上升至58%，比2011年又提高了1.3個百分點(diǎn)。原油凈進(jìn)口量達(dá)2.69億噸，原油對外依存度達(dá)56.6%，同比上升1.5個百分點(diǎn)。2013年，預(yù)計我國油氣需求將繼續(xù)上升，石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.05億噸和2.89億噸，對外依存度將分別達(dá)到59.4%和58%。對進(jìn)口原油的過度依賴被稱為“石油魔咒”，50%被視為安全警戒線。我國石油對外依存度不但突破了警戒線，而且不斷攀升。而美國石油消費(fèi)早已進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，石油對外依存度逐年降低。2010年，美國石油（包括原油和煉化產(chǎn)品）對外依存度為49.3%，自1997年以來首次降到50%以下，2011年進(jìn)一步下降到45%，達(dá)到了16年來的歷史最低水平。2010年，我國超過美國成為世界上最大的能源消費(fèi)國，并將成為全球最大的石油消費(fèi)國。由于進(jìn)口規(guī)模增大，原油價格已與國際接軌，國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)受外部因素影響很大，風(fēng)險不言而喻，能源安全形勢非常嚴(yán)峻。這一問題也引起了我國政府高層管理者的關(guān)注。李克強(qiáng)同志指出，要做好美國對國外能源依賴性降低對全球能源格局乃至全球經(jīng)濟(jì)和政治影響的研究，同時希望我國在制定能源發(fā)展戰(zhàn)略時要注意到這一點(diǎn)。

供需矛盾是導(dǎo)致我國石油對外依存度高的重要原因。我國因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和內(nèi)部供給不足而帶來的供給缺口，需要由更多的進(jìn)口來填補(bǔ)。以石油為例，我國石油供給長期低于需求，且缺口不斷擴(kuò)大，2001年這一缺口為0.64億噸，2011年達(dá)到2.41億噸（2011年我國原油產(chǎn)量為2.04億噸，而石油消費(fèi)量高達(dá)4.45億噸）。

2.鐵礦石

近年來，我國礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)力度不斷加大，供應(yīng)能力不斷提升，但由于國內(nèi)消費(fèi)需求增長迅速，大宗礦產(chǎn)品的對外依存度仍然居于高位。2011年，全國礦產(chǎn)品的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額為9571億美元，同比增長34.3%。其中，進(jìn)口額同比增長34.5%，出口額同比增長33.9%。蘭格鋼鐵市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國年進(jìn)口鐵礦石量從1979年的738萬噸發(fā)展到了2011年的6.9億噸，與四十多個國家都有進(jìn)口貿(mào)易，但主要集中在澳大利亞、巴西、印度三國。鐵礦石對外依存度最近幾年基本維持在50%～60%，自2010年開始，我國對進(jìn)口鐵礦石的依存度開始下降，2011年我國鐵礦石對外依存度為56.4%，而2009年我國對進(jìn)口鐵礦石的依存度接近70%。我國自產(chǎn)鐵礦逐年增加，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量從2005年的4.2億噸增加到了2011年的13.3億噸，年均增長21%。2011年國內(nèi)鐵礦石增產(chǎn)2.83億噸，同比增長27.15%，可滿足6500萬噸生鐵生產(chǎn)的需要，2011年國內(nèi)生鐵產(chǎn)量比上年增加4893萬噸，表明國內(nèi)增產(chǎn)鐵礦石完全能夠保證當(dāng)年的生鐵增產(chǎn)。自2008年以來，我國企業(yè)在外加快礦山建設(shè)，海外權(quán)益礦形成量產(chǎn)供應(yīng)，2011年新增權(quán)益礦3000萬噸，在外權(quán)益礦能力已達(dá)每年1.8億噸，我國鐵礦石進(jìn)口高速增長的局面已進(jìn)入拐點(diǎn)，我國鐵礦石進(jìn)口對外依存度還有進(jìn)一步下降的空間。

3.天然橡膠

近年來，隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車保有量大幅增加，輪胎市場需求不斷擴(kuò)大，我國已經(jīng)成為世界第一輪胎生產(chǎn)大國和橡膠消費(fèi)大國。我國國產(chǎn)天然橡膠一直維持在60萬噸左右，2011年產(chǎn)量達(dá)到70萬噸左右，而我國橡膠消費(fèi)量基本維持在300萬噸以上的水平，2011年天然橡膠實(shí)際消費(fèi)量高達(dá)320萬噸，供需矛盾十分突出。從2003年開始，我國已經(jīng)成為世界上最大的天然橡膠消費(fèi)國和進(jìn)口國，2008～2011年天然橡膠進(jìn)口量分別達(dá)到168萬噸、171萬噸、186萬噸、210萬噸，連年遞增。并且，70%～80%的橡膠被用于汽車用輪胎生產(chǎn)。目前，我國天然橡膠對外依存度已高達(dá)72%，自給率持續(xù)下降，2005年首次跌破國際公認(rèn)的戰(zhàn)略安全警戒線30%，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%。

國際市場上的天然橡膠集中于天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會（ANRPC），旗下包括泰國、印度尼西亞、馬來西亞等11個成員國，占有全球94%左右的天然橡膠產(chǎn)量。我國國內(nèi)橡膠自給能力較弱，而外部市場壟斷程度又非常高，導(dǎo)致我國對天然橡膠價格缺乏決定權(quán)，不僅對我國橡膠種植業(yè)形成了沖擊，而且影響到了國內(nèi)用膠行業(yè)（如汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)）的穩(wěn)定生產(chǎn)。2008年下半年，國際膠價從每噸3300美元下跌至1140美元，國內(nèi)輪胎企業(yè)因囤積了大量的高價庫存而蒙受了巨大損失。

4.大豆等農(nóng)產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化對農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來越大。從數(shù)據(jù)上看，根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計，2012年1～ 11月，我國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的出口數(shù)量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%。要高度關(guān)注主要糧食作物進(jìn)口激增對我國糧食安全帶來的影響。1995年以前，我國一直是大豆凈出口國。2000年，我國大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，我國大豆對外依存度高達(dá)70%。2004年的大豆危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)壓榨企業(yè)陷入倒閉風(fēng)潮，而以美國公司為首的四大國際糧商，即美國ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司，法國路易達(dá)孚公司，趁機(jī)低價收購并參股我國大豆壓榨企業(yè)。目前，在我國97家大型油脂企業(yè)中有64家已被四大糧商參股控股，占總股本的66%。四大糧商從農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、種植、糧食收購、倉儲、運(yùn)輸?shù)郊Z食深加工、產(chǎn)品倉儲運(yùn)輸，再到銷售和糧食貿(mào)易，幾乎是生產(chǎn)和流通領(lǐng)域“全產(chǎn)業(yè)鏈”控制，牢牢把握著定價權(quán)。而我國大豆價格跟隨國際豆價波動，缺乏自我調(diào)節(jié)能力。從目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動來看，近年來國際農(nóng)產(chǎn)品的金融化趨勢越來越明顯，自然災(zāi)害因素常常成為國際投機(jī)者炒作的由頭，每當(dāng)有類似由頭時，農(nóng)產(chǎn)品價格都會出現(xiàn)大幅波動。2012年，美國遭遇旱災(zāi)，美國農(nóng)業(yè)部大幅調(diào)低美國大豆產(chǎn)量估值，導(dǎo)致國際糧價開始走高，特別是國際大豆、豆粕價格漲幅巨大，而我國企業(yè)高價采購之后，美國農(nóng)業(yè)部卻又調(diào)高了美國大豆產(chǎn)量的估值，導(dǎo)致芝加哥期貨交易所（CBOT）大豆價格自2012年9月5日觸及紀(jì)錄高位后下滑超過20%，使得前期高位囤貨的我國壓榨企業(yè)面臨巨額損失，有的油廠被迫停工以應(yīng)對困難。進(jìn)口大豆價格波動給我國壓榨企業(yè)、糧油企業(yè)帶來了很大的影響，不僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致國內(nèi)油廠倒閉停工，直接影響企業(yè)生存。

三、相關(guān)政策建議

經(jīng)濟(jì)全球化通過生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動實(shí)現(xiàn)資源的全球配置，帶來全球生產(chǎn)效率的總體提高。從積極的方面看，對外依存度的迅速增長表明，我國經(jīng)濟(jì)積極參與了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，在當(dāng)代國際分工體系中扮演著越來越重要的角色，得到了國際要素流動帶來的資源與技術(shù)紅利，同時國外市場需求也正在成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力，出口、投資、內(nèi)需三駕馬車一起連續(xù)多年拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長。從另外一個方面看，全球化帶來的利益分配格局并不平衡。過高的對外依存度激發(fā)了我國與他國之間的經(jīng)貿(mào)沖突，惡化了我國和平發(fā)展的國際環(huán)境。在國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，一些國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，濫用貿(mào)易救濟(jì)手段，頻頻采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等措施。商務(wù)部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在加入世界貿(mào)易組織之后的10年中，我國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查692起，合計金額達(dá)數(shù)千億美元。其中，反傾銷調(diào)查510起，反補(bǔ)貼調(diào)查43起，保障措施106起，特保措施33起。除此以外，對我國的貿(mào)易制裁往往還會成為一些國家國內(nèi)政治斗爭的籌碼，尤其是在大選之年表現(xiàn)得更為明顯。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年全球發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和已完成的案件有47%都針對中國。截至2011年，我國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。過高的對外依存度也加大了我國經(jīng)濟(jì)所面臨的國際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)劇烈波動或國際政治出現(xiàn)重大事件時，我國經(jīng)濟(jì)將受到?jīng)_擊，國家整體經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展將受到威脅。因此，有必要采取多種措施來降低我國的對外依存度，特別是重要戰(zhàn)略資源的對外依存度，確保我國經(jīng)濟(jì)的整體安全性。

1.降低我國對外貿(mào)易整體依存度的相關(guān)建議

（1）調(diào)整對外貿(mào)易政策。2006年以后，我國貿(mào)易政策已經(jīng)在調(diào)整，包括優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善出口退稅政策，限制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過快增長，支持高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品出口等。外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃明確指出，要“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”。2012年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的穩(wěn)外貿(mào)八項(xiàng)措施要求，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡；優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局，支持企業(yè)開拓新興市場。隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國外貿(mào)可能很難再現(xiàn)前幾年持續(xù)高速增長的局面，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。我國對外貿(mào)易政策的完善要更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)一步側(cè)重于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。

（2）將經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)放到內(nèi)需上來。國內(nèi)和國外市場均為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了支撐。改革開放以來，外貿(mào)領(lǐng)域的迅速增長為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大貢獻(xiàn)了重要力量，拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長了30年。但隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的攀升，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦日益增多，在國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)肆虐的情況下，我國出口貿(mào)易摩擦增多，所受影響加大。2012年，國際經(jīng)濟(jì)總體維持低迷走勢，在我國GDP增長的7.8%中，凈出口的貢獻(xiàn)率為-2.2%。因此，在國際需求不振的情況下，我們要更加重視國內(nèi)市場的開發(fā)。在穩(wěn)外貿(mào)的基礎(chǔ)上，要逐步擴(kuò)大國內(nèi)市場對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，降低國際市場波動對我國經(jīng)濟(jì)造成影響的可能性。要保證居民收入持續(xù)增長，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高內(nèi)需在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用和地位。

（3）鼓勵代工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。我國中西部地區(qū)生產(chǎn)要素成本相對較低，在部分領(lǐng)域具備一定的技術(shù)和人才優(yōu)勢，具有承接加工貿(mào)易的能力和條件。針對目前我國加工貿(mào)易比重仍然較高、對國民經(jīng)濟(jì)還有一定貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀，我們要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施和法律手段，鼓勵部分加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。同時，由于加工貿(mào)易企業(yè)大部分存在核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足，產(chǎn)品檔次偏低，缺少高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的產(chǎn)品，資源和能源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，還要大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高在國際市場上的經(jīng)營開拓能力，變我國的加工地位為生產(chǎn)經(jīng)營地位，提高對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。

（4）提高服務(wù)貿(mào)易出口。服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中附加值高，且最具增長潛力的行業(yè)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，服務(wù)貿(mào)易的整體增長既優(yōu)化了一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展了一國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也降低了對外依存度。美國是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國家，其服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額、增長率及其對GDP的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家，2009年美國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到50.7萬億美元。另外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的傾銷和反傾銷等貿(mào)易摩擦很少，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有重要意義。我們要積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

2.降低重要戰(zhàn)略物資對外依存度的相關(guān)建議

重要戰(zhàn)略物資過于依賴進(jìn)口，特別是過于依賴少數(shù)幾個國家，對我國經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢又決定了今后我們對能源的需求會總體呈上漲態(tài)勢。因此，必須采取有效措施，積極改善現(xiàn)有能源供給狀況，實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略安全的目標(biāo)。

（1）穩(wěn)定進(jìn)口來源。2010年我國能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年上漲46%，我國已經(jīng)超越美國成為全球第一大能源消費(fèi)國。我國的國情是，未來20年仍將是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速深化的階段，能源需求還將進(jìn)一步增加。自然資源稟賦決定了我國不得不更多地依賴進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。因此，必須切實(shí)采取措施，與有關(guān)能源供應(yīng)國建立良好的外交與合作關(guān)系，穩(wěn)定重要物資進(jìn)口來源，以保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時，要繼續(xù)鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出去，設(shè)立海外生產(chǎn)基地，增強(qiáng)橡膠、鐵礦石等重要戰(zhàn)略物資的進(jìn)口主動權(quán)和談判議價權(quán)。

（2）合理加大國內(nèi)資源開發(fā)力度。我國地大物博，具有豐富的資源儲量。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年底，我國已查明的煤炭資源儲量為13408.3億噸，石油儲量為31.7億噸，天然氣儲量為3.8萬億立方米，鐵礦石儲量為727億噸。近年來，我國資源勘探和開發(fā)力度不斷增大，但與快速增長的需求相比，仍顯不足。如鐵礦資源，我國在貧鐵礦開發(fā)上存在較多的技術(shù)難題，嚴(yán)重制約了鐵礦資源的開發(fā)和利用。因此，有關(guān)部門，特別是相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，必須加大與研究部門的合作，積極解決并破解技術(shù)難題，有效提高能源開發(fā)利用率。此外，美國頁巖油開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)證明，開發(fā)非常規(guī)油氣資源也是降低對外依存度的重要途徑。我國非常規(guī)油氣資源豐富，且目前處于產(chǎn)業(yè)化初期，在今后能源規(guī)劃制定與調(diào)整的過程中，要充分借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，完善非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)政策，加大投資和技術(shù)研發(fā)力度，盡快扶持非常規(guī)油氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)走上正軌，切實(shí)保障國家油氣需求。

（3）提高能源使用效率，發(fā)展和推廣清潔能源。從發(fā)展趨勢來看，節(jié)能降耗、提高資源使用效率是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我們要改變傳統(tǒng)能源消費(fèi)觀念，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，不斷降低單位能耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，我們也要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷降低煤、石油等化石能源的比重，采取經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，大力推動新能源、清潔能源發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革等，鼓勵節(jié)約和發(fā)展新能源，通過政府節(jié)能采購、合同能源管理等方式，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能向政府推動、市場主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化。在2013年1月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶同志提出了到2015年將全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)，也為我們堅持綠色發(fā)展提出了指標(biāo)約束。

（4）重視能源安全問題，構(gòu)建能源安全體系。近年來，世界能源格局發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)與消費(fèi)中心，傳統(tǒng)的機(jī)制開始被破壞，而新的機(jī)制尚未建立，整個世界包括我國都還沒有做好應(yīng)對準(zhǔn)備，由此產(chǎn)生了諸多矛盾。作為經(jīng)濟(jì)大國和能源需求大國，我國要加強(qiáng)與有關(guān)方面的對話，積極參與構(gòu)建新的國際能源體系，最終融入到新體系中來。要積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對話機(jī)制，承擔(dān)責(zé)任，高度重視能源安全體系構(gòu)建，將能源來源多元化作為能源安全的一部分，特別是重點(diǎn)關(guān)注幾個戰(zhàn)略資源國，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等，與之建立良好的伙伴關(guān)系，以保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這也是構(gòu)建我國國家軟實(shí)力的重要組成部分。

注釋：

①根據(jù)聯(lián)合國LINK網(wǎng)站資料，2000年。

②相關(guān)數(shù)據(jù)來自中宏網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

③石油對外依存度=原油凈進(jìn)口量/國內(nèi)用于煉油的原油凈投入×100%。

The Analysis of China’s Economic Dependence on Foreign Trade and the Related Policy Suggestions

GUO LI

（Logistics and Service Bureau of the State Administration of Radio Film and Television of China，Beijing100866，China）

Since the reform and opening up，especially the accession to the WTO，the process of China's economic integration into the global economy has been continuously accelerated and the dependence on foreign trade has been raised.On one hand，we can take advantage of global markets and global resources to accelerate the country's economic development；on the other hand，China is increasingly influenced by the fluctuations of the global economy，especially in terms of many of our important strategic materials，which in turn threatens China’s economic safety and the sustainable development.The dependence on foreign trade of such materials is higher than the international warning line，which has posed a severe challenge to our economic security.To further reduce the degree of China’s economic dependence on foreign trade，especially in terms of the important strategic materials，and guarantee the safety of China’s economy as a whole，we should，adjust our foreign trade policy，pay more attention to domestic demand，encourage the OEM enterprises to transfer to central and western regions，accelerate the transformation and upgrading of processing trade，further stabilize sources of import，rationally strengthen the development of domestic resources，improve energy efficiency，develop and popularize clean energy，pay more attention to energy safety and build the energy safety system.

dependence on foreign trade；dependence on import；dependence on export；oil addiction

F752

A

1007－8266（2013）04－0055－05

國立（1980-），女，黑龍江省大慶市人，國家新聞出版廣電總局機(jī)關(guān)服務(wù)局經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)。

陳靜