佟婷婷
近年來,中國人事制度改革步伐加快,以考試管理和組織工作為核心,推動人事制度的改革,提升干部素質,成為目前我國人事工作發(fā)展的關鍵所在。目前學界有關人事考試討論,大多聚焦于考試內容、考試技術和考試定為等方面,對于考試的相關配套工作,如考試服務的研究,仍處于很少關注的境況。實際上,人事考試基地建設,對于提升考試組織管理水平,順利實現(xiàn)考試工作管理現(xiàn)代化,實踐意義突出。本文依據(jù)地市級人事考試基地建設具體經(jīng)驗,針對基層人事考試基地建設原因、具體框架和管理機制,提出若干有益思考。
近年來,隨著經(jīng)濟社會的轉型升級,特別是就業(yè)形勢出現(xiàn)了新情況、新變化,人事考試的格局也呈現(xiàn)出“大”、“熱”、“變”的特點??荚嚨臄?shù)量和規(guī)模越來越大,社會關注程度越來越熱,期望值越來越高。伴隨考試發(fā)展,考試管理工作也對考場等要求愈加多元、多變。保障考試安全的形勢越來越嚴峻。多方因素的匯聚,凸顯原有的考試場所、手段、措施捉襟見肘,難以應付,對人事考試工作的組織保障提出了更高的要求。
以徐州市為例,現(xiàn)有的人事考試考點多為中學和大中專院校,教學任務重,在與人事考試工作對接中,需要投入大量的精力、財力進行協(xié)調、溝通、磨合。這也帶來一系列管理上的難題:一是在組織人事考試時易受到考點意愿的限制,特別是大規(guī)??荚囯y以落實考點;二是被動安排選點易造成人事考試考點不穩(wěn)定,不利于考試工作統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求;三是各考點客觀條件不一易造成考務組織、管理標準、服務水平、監(jiān)巡考落實等方面水平參差不齊;四是缺乏統(tǒng)一有效的考核管理和獎懲機制,部分監(jiān)考老師責任意識不強,監(jiān)巡考過程中一些失誤難以避免。只有建設人事考試基地,人事考試部門才有自己掌握的落實考試管理要求的實體,人事考試工作才有實施的主場,才能根據(jù)工作需要主動完善各項管理制度,才能從根本上解決人事考試的組織實施過程中存在的難以擺脫依附、難以施展身手的被動局面??剂窟@一現(xiàn)狀,基地建設工作已迫在眉睫,刻不容緩。自2007年起,人事考試基地的建設工作提上日程。
人事考試基地的建設從層級設計方面考慮可以分國家、省、地級市三級建設,按職能進行劃分:國家級基地主要實現(xiàn)人事考試全國性命題、人才評價體系建設等頂層設計的相關職能;省級基地以滿足省級范圍的命題和考務為目標,兼顧專項課題研討,須實現(xiàn)命題、研究考務和服務綜合功能;地級市基地則主要立足于人事考試對外服務的窗口,實現(xiàn)考務及配套的綜合服務功能,命題、閱卷等其他功能兼容于綜合服務功能中。
從人事考試工作日益提高的標準化、規(guī)范化要求考慮,基地的建設所承載的也遠不止于場地設施等物理意義,而是應作為人事考試工作的綜合平臺。它既要擁有考試各個環(huán)節(jié)、各個事項、各個程序必需的物質裝備,提供承載考務運行的各種條件;它又要確立考試工作的定位、原則,建立一整套于法有據(jù)、科學、嚴謹?shù)囊?guī)則。因此,在各級人事考試基地建設和管理上,要確立起建好、管好、用好的邏輯思路,現(xiàn)階段當以建設基地為主要任務,完成基礎建設后更重要的則是建立起對基地的長效管理機制,通過基地的運行和管理建立起人事考試工作新秩序。
地級市的人事考試工作以考務組織為主,在人事考試工作鏈上偏重于執(zhí)行落實環(huán)節(jié)。結合徐州市情況分析,雖然當前各項人事考試的規(guī)模在不斷增大,但考試多在周六周日組織,在場地的使用上存在周期性的特點,如果按照滿足全部需求的要求建設基地,勢必造成場地、設施等資源的周期性閑置??紤]這一因素,在地級市的人事考試基地建設上可采取自建和聯(lián)建兩種形成,自建基地由人事考試管理部門負責籌建管理,聯(lián)建基地則依托學校現(xiàn)有基礎場地設施加以改建,在規(guī)劃建設上以自建基地為中心,以聯(lián)建基地為依托向外圍輻射,在功能定位上自建基地以實現(xiàn)綜合功能為主,包括考務、服務、信息管理、器材管理等;聯(lián)建基地以彌補自建基地的場地不足為主實現(xiàn)考務功能。
以徐州市為例,自建基地規(guī)劃在徐州市人力資源服務中心大樓,定位為綜合功能中心和服務中心,功能齊全,配套完善,面向考生的綜合服務職能可以全在自建基地實現(xiàn)。主要包括報名服務大廳、自助服務區(qū)、考試監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控室、27間標準化考試教室、3間能容納100人考試的計算機考試教室、無領導小組面試室;辦公涉密場所包括保密中心機房、試卷保密倉庫、值班室、命題工作室、閱卷工作室、印卷室等。在具體配置上達到滿足需要,力求先進,其中標準化考試教室全部裝配攝像監(jiān)控、廣播語音系統(tǒng)和空調,可以實施連續(xù)不斷監(jiān)控,統(tǒng)一播送考試要求信息,指導監(jiān)考老師工作。
聯(lián)建基地主要實現(xiàn)考務功能上場地的補充??紤]到學校類型、人員力量、地理因素等,首批選取了徐州市兩所中職學校。兩所學校一所位于市中心地帶,一所位于徐州市新城區(qū)、老城區(qū)、銅山區(qū)交界處,分別具備建設40間和56間標準化考場的基礎條件。聯(lián)建方式主要是利用中職學?,F(xiàn)有的教室場地及設施設備,增配攝像監(jiān)控、廣播語音系統(tǒng)和空調等標準配備,擴建標準化考場,同時建設配套監(jiān)控室和保密室等專用場所,并且在基地內部進行局域網(wǎng)布線,建成內部網(wǎng)絡。
建成后徐州市人事考試基地有3個固定考點,123個標準化考場,可以同時滿足3 690人次參加考試。目前在徐州市組織的人事考試,面試和機考任務全部可以在自建基地完成,筆試除公務員和建造師資格考試的參考人數(shù)超出自建基地可容納的數(shù)量,其他95%的筆試都可以在徐州市人事考試基地安排。以后隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展,還可以適時適量地選取其他學校,擴建標準化考場。
基地的建成標志著地級市人事考試工作新的起點,如何采取有力舉措鞏固建設成果,最大化發(fā)揮基地的效能,則是我們現(xiàn)階段要著重研究的課題。筆者認為,結合當前形勢下人事考試工作的重點和難點,明確人事考試基地的職責及管理要求,制定綜合管理辦法,建立長效管理機制應為一條有效可行的思路。以徐州市為例,自建基地和聯(lián)建基地工作職能不同、主管部門不同、工作隊伍不同、考核體系不同、在管理思路上也應有不同側重,應科學分類管理。
自建基地由市人事考試行政主管部門籌建,屬市人事考試機構管理使用,其組織人事考試相關工作及運行管理按省、市相關規(guī)定執(zhí)行,為系統(tǒng)內部管理,應以提高人事考試規(guī)范化、標準化、信息化水平為目標,著重建立完善內部管理體系。首先,要制定綜合管理辦法和各項規(guī)章制度,對主要考試場所、涉密辦公場所要一一制定管理制度,明確工作要求,科學設置崗位,明確崗位職責,按AB角制度安排人員。其次,要通過制定的嚴謹?shù)牟僮饕?guī)范和督辦程序確保各項業(yè)務按規(guī)定執(zhí)行;再次,要通過制定詳細可操作的的考核細則和責任追究制度確保已有制度和規(guī)范落實到位;最后,要通過制定嚴謹周密的涉密資料保管及檔案管理制度提升人事考試工作的安全性和規(guī)范化。
聯(lián)建考試基地由協(xié)作學校管理,由市人事考試行政主管部門協(xié)議改建。但學校的主管部門為市教育局,其工作隊伍的考核也獨立與市人事考試行政主管部門的考核管理體系之外。為確保聯(lián)建基地能夠按人事考試工作相關要求執(zhí)行,在管理思路上應側重于明確協(xié)作的原則、明確雙方職責、明確費用結算細則、制定考核辦法等,督促聯(lián)建基地按照既定原則高效運轉,確保聯(lián)建基地發(fā)揮預期作用。
加強人事考試基地建設,關鍵在于管理體制的創(chuàng)新,特別是管理辦法、實施細則、服務協(xié)議和考核辦法相結合的管理制度的實施,值得認真分析。
建設安全可靠的考試基地管理體制,首先,應該確定總體要求,確定基地發(fā)展方向和服務對象。其次,應該出臺配套實施細則明確環(huán)節(jié)操作流程和控制標準。具體包括:明確基地必備的資質、規(guī)模、硬件、設施等基本條件;明確基地崗位設置、崗位職責、人員安排及內部管理制度建設要求,內部管理制度重點放在基地實施人事考試的督辦機制、考核辦法、獎懲機制等方面;明確基地考務隊伍建設的目標和管理要求,考務隊伍建設應包括基地工作班子建設、考務人員隊伍建設、監(jiān)巡考隊伍建設等,并提出定期培訓、持證上崗、考前集訓、動態(tài)考核相結合等管理要求。
考慮基地維護的常態(tài)化管理,明確基地和考試管理機構雙方合作目標、合作原則;細化雙方權利和義務;明確費用結算和資金撥付辦法。協(xié)議定期簽訂,根據(jù)管理側重點的變化應適時調整協(xié)議內容。確保基地獲得自身良好發(fā)展的同時,實現(xiàn)考試服務的高效與安全。
制定基地管理考核辦法,實行動態(tài)考核,以管理辦法和協(xié)議為依據(jù),以管理重點為主導,確定考核實施細則,將考核結果與考務費用的結算、基地相關資金的撥付、考務工作獎懲兌現(xiàn)相結合,以此激勵員工高效工作,達到強化管理效能的目的。
總而言之,徐州人事考試基地建設經(jīng)驗表明,只要考試機構明確服務目標,重視考試基地發(fā)展,通過考試機構、自建基地、聯(lián)建基地的一體合作與協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)地市級人事考試的安全和高效,是可以實現(xiàn)的。比較全國其他地市級人事考試基地建設相關工作,徐州市并無特定的地方資源,也無獨特的政府高層支持,其實踐成功關鍵在于自我效能的發(fā)掘,管理機制的創(chuàng)新,特別是管理辦法、服務內涵以及考核方式的創(chuàng)新,這一具體經(jīng)驗,對于全國各級人事考試基地的發(fā)展,還是具有一定的借鑒作用。
[1] 中共中央國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[M].北京:人民出版社.2010.
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