馬尚瑋

1984年甘肅省實行自學考試制度以來，為經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批有用人才，為高等教育的改革發(fā)展作出了歷史性的貢獻，成為西北欠發(fā)達地區(qū)推進高等教育大眾化進程的成功范例。隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）將自學考試納入繼續(xù)教育的范疇，并提出要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接?！闭驹谛碌臍v史起點，如何審視自學考試制度的前途與命運成為社會和業(yè)內人士關注的焦點。要發(fā)揮自學考試在繼續(xù)教育中的作用，繼續(xù)為甘肅省經濟建設和社會發(fā)展提供人才和智力支持，就必須對自學考試進行制度創(chuàng)新，而創(chuàng)新不能脫離自學考試的本質屬性和發(fā)展現(xiàn)實，需要對制度運行過程中的若干問題進行剖析和厘清。

1 甘肅省自學考試的發(fā)展歷程

自學考試在甘肅省的發(fā)展大致可劃分為三個階段：

第一階段，即1984—1992年為準備、試點和探索階段。1983年3月31日，省政府批準成立“甘肅省高等教育自學考試指導委員會”（簡稱省自考委）。同年11月15日，省長辦公會議決定，成立甘肅省高等教育自學考試委員會辦公室（簡稱省自考辦），編制15人，省教育廳開始抽調人員組建省自考辦。1984年成立省自考辦，同時，州市自考委和自考辦也相繼成立。同年，省自考委決定，首先試點開考漢語言文學、英語、政治理論、工業(yè)企業(yè)管理四個?？茖I(yè)。12月22～23日舉行首次考試，共計報考14 264人次，34 109科次。1988年開考漢語言文學、政治理論、英語三個本科專業(yè)。至1990年，全省開考?？茖I(yè)47個、本科專業(yè)8個、中專專業(yè)14個。同時，制訂規(guī)章制度，成立專業(yè)指導小組，逐步規(guī)范專業(yè)計劃、命題、考務考籍管理、評卷等工作。1989年，自學考試本著靈活與積極的原則，受西北師范大學、西北民族大學、蘭州師范高等?？茖W校、天水師范高等?？茖W校等7所學校委托，為1988年計劃外招收的3 000余名自費生開設專業(yè)，學生通過參加自學考試獲得?？飘厴I(yè)證書；1990年開始，甘肅省電大1987級、1988級5000余名自學視聽生通過參加自學考試解決學歷問題。這一階段全國出現(xiàn)了青年要上學、干部要學歷、國家要人才的需求；考生構成以干部、工人、農民、軍人為主；其主要特征為以專科學歷教育主。對“文革”以來被耽誤的一代人提供學歷“補償教育”是自學考試20世紀80年代最突出的貢獻。

第二階段，即1992—2002年為學歷教育規(guī)模擴張階段。1992年開始，從考生結構看，仍然是在職人員為多數(shù)，一部分高考落榜生進入自考行列。20世紀90年代中期，由于甘肅省高等教育資源嚴重匱乏（當時普通高校數(shù)量不足20所），大量的高中畢業(yè)生無法進入高校接受高等教育，選擇了參加自學考試；普通高校在堅持“教考職責分離”的前提下，充分利用學校教育教學資源，舉辦自學考試輔導班，進行全日制助學輔導。此外，相繼與農業(yè)、公安、機械等行業(yè)部門合作，開辟委托開考形式；1993年，與原甘肅教育學院聯(lián)合舉辦“三溝通”衛(wèi)星電視高等師范教育考試模式，面向中學教師開展在職進修培訓和學歷提高教育，開考12個專業(yè)，1.7萬人參加學習考試。至2002年，全省學歷考試年報考達25.75萬人次，是1984年首次報考人次的18倍，充分顯示了自學考試制度旺盛的生命力。自學考試專業(yè)設置逐漸擺脫了以文理科為主的模式，形成了文史、理工、農醫(yī)、財經、政法、師范、管理、藝術等門類較為齊全的專業(yè)體系，專業(yè)層次逐漸從?？茖哟螢橹鬓D向本、?？茖哟尾⒅?，涵蓋了普通高等教育大多數(shù)學科門類，開考專業(yè)數(shù)量達150余個。此外，自學考試開始向農村延伸推進。這一時期，自學考試在甘肅省的發(fā)展是本著開放靈活的原則，以數(shù)量增長與規(guī)模擴張為主要特征，仍然發(fā)揮著以學歷“補充教育”為主的功能。

第三階段，即2002年至現(xiàn)在為功能拓展階段，也可以稱為改革轉型階段。1999年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革，全面推行素質教育的決定》中進一步明確提出，要“完善高等教育自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐步完善終身學習體系”，標志著自學考試按照構建終身學習體系的要求，進入了拓展功能、深化改革的階段，將其定位于拓展階段比較合理。2002年，全國考委五屆二次會議明確“要積極發(fā)展本科學歷教育、大力發(fā)展非學歷證書考試、積極推進自學考試向農村延伸”的改革指導思想。經過幾年的實踐，自學考試呈現(xiàn)出新的特征。就學歷教育而言，2002年開始，本科層次報考規(guī)模達到18.2萬人次，首次超過?？茖哟螆罂家?guī)模的7.6萬人次；本科層次開考專業(yè)數(shù)量超過了?？茖哟?，考生群體中參加自學考試前的學歷層次主要以?？茷橹?，有些研究生也參加自考，自學考試制度繼續(xù)教育的功能開始顯現(xiàn)。這一階段，非學歷證書考試快速發(fā)展。1995年開始，全國計算機等級考試（NCRE）、全國公共英語等級考試（PETS）、全國計算機應用技術證書考試（NIT）、劍橋少兒英語考試（CYLE）等“非學歷證書考試”逐步開考。截至目前，考試項目包括全國大學英語四六級考試（CET）、全國高校英語應用能力（A、B級）考試、甘肅省中小學教師資格證書課程考試、中英合作項目管理證書考試、統(tǒng)計分析師考試等共計17項。2009年開始，受甘肅省人力資源與社會保障廳委托，連續(xù)四年舉行甘肅省普通高校畢業(yè)生就業(yè)選拔考試，年報考規(guī)模保持在10萬～13萬人次。2012年，各類非學歷考試年報考規(guī)模達72.4萬人次。說明自學考試制度的內涵在不斷豐富，功能在不斷拓寬，自學考試已從單一的學歷考試發(fā)展成為多層次、多規(guī)格、多功能的教育考試制度，逐漸成為終身教育的重要組成部分。轉型與變革是自學考試這一時期的主旋律。

2 自學考試取得的基本成就

甘肅省自學考試的發(fā)展是一個不斷改革和推進的過程，為推動甘肅省經濟、教育發(fā)展和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用。

2.1 培養(yǎng)了大批留得住、用得上的高素質人才

據統(tǒng)計，截至2012年年底，參加自學考試學歷教育累計有400多萬人次，累計培養(yǎng)中專和本、?？飘厴I(yè)生30.74萬人，其中本科11.16萬人，專科16.74萬人，中專2.84萬人，在籍考生近38萬人；參加非學歷教育累計250多萬人次，有50多萬人次獲得各類非學歷證書。近30年來，參加自學考試的考生廣泛分布在社會各個行業(yè)、階層和年齡段，他們通過自學考試掌握了知識，成為留得住、用得上的人才，在各自的崗位上發(fā)揮了重要作用，有些成為單位的骨干。

2.2 為推進甘肅省高等教育大眾化做出了重要貢獻

據統(tǒng)計，1999年，我國的高等教育毛入學率為10.5%，自學考試占到了其中的2.3%。一些高等教育大眾化較快的省市自學考試對高等教育毛入學率的貢獻更高。例如，2000年，北京市高等教育毛入學率為40%，其中自學考試和學歷文憑考試貢獻了8%；2005年，自學考試為天津市高等教育毛入學率貢獻了約8個百分點。[1]2002年，甘肅省普通高校本專科在校學生14.3萬人，研究生6403人，獨立設置的成人高校在校生加上普通高校的成人在校學生11.5萬人，高等教育自學考試在籍考生51.5萬人，甘肅省高等教育毛入學率為11%；[2]如果按照3∶1的比例折算成在校生，自學考試的貢獻率為2.44%；如果按照當年自學考試學歷教育報考規(guī)模25.75萬人次計算，貢獻率更高。2012年，全年自學考試本科畢業(yè)生1.04萬人，相當于五所普通高等學校年畢業(yè)生的總和?？梢哉f，自學考試制度已成為高等教育的重要組成部分，為甘肅省高等教育從精英走向大眾提供了重要支持，也將繼續(xù)為高等教育的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。

2.3 為普通高校專業(yè)設置、學科調整等方面提供了很好的經驗

自學考試具有其獨特的優(yōu)勢:在專業(yè)建設上，自學考試能夠根據經濟建設及行業(yè)部門對培養(yǎng)人才的特定需要，靈活地設置專業(yè)。如自學考試開考的農業(yè)推廣、種子工程、畜牧獸醫(yī)、園藝、林業(yè)生態(tài)工程專業(yè)，就是為適應甘肅省農林經濟發(fā)展開設的；為更好地為民族地區(qū)培養(yǎng)人才服務，先后開考了藏語言文學、蒙古語言文學、維漢雙語、阿拉伯語等專業(yè)；而工業(yè)工程、計算機網絡技術、電力系統(tǒng)及其自動化、信息安全、機車車輛、動漫與設計等專業(yè)的開考，盡量適應了高職高專畢業(yè)生和在校生參加自學考試、提高學歷層次的需求。多年來，有些普通高校也借鑒自學考試的經驗開辦了上述專業(yè)。在教學方式上，自學考試強調應考者自主學習，培養(yǎng)其自學能力和自強、自律精神。這種以學生為主體的教育思想和學習方式，對高校傳統(tǒng)的教育方式的改革，提供了有益啟示。

2.4 為全面建成小康社會、和諧社會以及建立終身教育體系和學習化社會的形成奠定了基礎

當今社會發(fā)展日新月異，知識更新越來越快，人們?yōu)榱诉m應工作需要，必須不斷學習新的知識。社會主義市場經濟制度的建立和不斷完善，使人們的職業(yè)崗位變動愈加頻繁，轉崗就業(yè)培訓等繼續(xù)教育需求也將日益增加。此外，隨著生活水平的提高，人們學習各種知識的愿望越來越高，終身學習已成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。近幾年，在做好全國開考的非學歷證書項目的同時，根據本省實際開發(fā)新的項目：針對農村義務教育階段心理健康教師嚴重短缺現(xiàn)象，開展心理咨詢、心理健康教育非學歷雙證書考試；面向中職中專在校生，開展職業(yè)證書以及與中專、?？沏暯訙贤ǎ嵘龑W歷層次的考試。積極發(fā)展非學歷證書考試，不斷開拓考試范圍和功能，將逐步成為繼續(xù)教育、終身教育的有效陣地。自學考試以其獨特的體制的開放性、機制的靈活性和評價的客觀性，可以有效地滿足社會各方面日益增長的繼續(xù)教育和學習的需求，成為眾多求學者在職學習、轉崗進修、學習新專業(yè)知識或提高自身素質、調整知識結構的有效途徑。

3 自學考試制度存在的問題

反思自學考試在甘肅省近30年的改革發(fā)展，結合繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢，筆者認為，無論是應對學歷教育，還是滿足個體對非學歷職業(yè)資格教育以及個性發(fā)展的要求，自學考試制度已遠遠不能適應現(xiàn)階段實際需要，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 學歷教育缺乏競爭優(yōu)勢

1999年開始，普通高校連年擴招，成人高等教育、廣播電視大學、網絡教育、民辦高校等其他高等教育形式快速發(fā)展，與自學考試形成了強有力的競爭，使自學考試受到嚴重沖擊，學歷教育進入了數(shù)量上的“衰減期”，從全國看，2001年起自學考試連續(xù)兩年每年的報考人次都以100萬左右的速度遞減。2003年起，甘肅省自學考試學歷教育規(guī)模平均每年以10%以上的速度遞減，至2010年，開始止跌趨穩(wěn)。近三年學歷教育年報考規(guī)?；痉€(wěn)定在15萬人次左右。當然，規(guī)模擴張總有一定的限度，在適齡人口總量下降的形勢下，加之2012年甘肅省普通高考錄取率已達到74%，自學考試如果還以高考落榜生為主要對象進行傳統(tǒng)的學歷教育，要走出發(fā)展的低谷而追求規(guī)模效應，顯然是不現(xiàn)實的。

3.2 學歷教育模式不適應“職業(yè)型”、“應用型”人才的培養(yǎng)

“面向市場，適應經濟需要，開設社會急需的應用型專業(yè)”是20世紀90年代末國家發(fā)展自學考試的重要思想之一。但從10多年的實踐來看，自學考試專業(yè)設置和課程體系已不適應“職業(yè)型”、“應用型”人才的培養(yǎng)。這里僅從自學考試專業(yè)、課程設置分析。首先，多年來自學考試專業(yè)設置受普通高校專業(yè)設置影響較大，基本上是“公共課+專業(yè)基礎課+專業(yè)課”的課程體系。由于自學考試制度建立初期，只能是參照普通高校的專業(yè)標準來設置自學考試專業(yè)，“學科型”、“理論型”專業(yè)在自學考試專業(yè)體系中占有較高的比重。當前參加自學考試很大部分考生是高職高專院校在校生，按照“學科型”專業(yè)計劃培養(yǎng)出來的人才很難適應行業(yè)、崗位的用人需求，考生所學知識和技能與崗位所需差距較大；專業(yè)計劃中公共和專業(yè)基礎課比例偏大；注重理論知識的考核，弱化了考生崗位能力的培養(yǎng)。其次，專業(yè)設置采取全國統(tǒng)一模式，很難體現(xiàn)靈活性、多樣性和區(qū)域差異性。這種統(tǒng)一的模式忽視了不同省區(qū)社會、經濟、文化和自然差異，不利于地方性人才的培養(yǎng)和區(qū)域經濟發(fā)展對人才的需求。再次，自考單一的紙筆考試方式難以適應“職業(yè)型”教育中對考生職業(yè)能力，尤其是操作技能的考核評價。

3.3 “非學歷”證書考試存在局限性，推廣乏力

1995年，甘肅省首次舉行NCRE考試，其后PETS、NIT、CYLE、CET等十多個考試項目相繼開考。進入21世紀，教育部考試中心又推出了與行業(yè)部門合作開考的資格證書與自學考試學歷證書“雙證書”項目，先后開考了中國餐飲業(yè)職業(yè)經理人資格證書、勞動與社會保障崗位資格證書、調查分析師證書、機械工程師資格證書、中國物流職業(yè)經理資格證書、中英合作項目管理職業(yè)資格證書等考試，同時開考了與之相應的自學考試專、本科層次學歷考試。到目前為止，非學歷證書考試的年報考規(guī)?？傮w超過了學歷考試的規(guī)模，但項目的設計和推廣存在明顯的局限性。

首先，非學歷證書項目專業(yè)特色不明顯，如NCRE考試以語言、工具性的考核內容為主；PETS考試突出語言的通用性等。其次，目前開考的項目與社會上一些行業(yè)部門推出的考試項目差異不大，缺乏競爭力，只能靠相關的政策措施，如用項目證書代替自學考試專業(yè)計劃中規(guī)定的相關課程，或者高校將NCRE、PETS與計算機、英語課程教學溝通，實行以證代替課程學分等辦法吸引考生。另外，“雙證書”項目將職業(yè)資格證書與學歷證書結合，與行業(yè)部門合作引入行業(yè)標準，在行業(yè)內推廣，滿足人們職業(yè)資格證書和學歷證書兩個方面的需要，使得學習者在提高職業(yè)能力的前提下，進而得到學歷提升。這種設計思想和愿望是好的，但因大統(tǒng)一的考試模式和行業(yè)內部的推動乏力，始終發(fā)展不起來。

4 創(chuàng)新自學考試制度的對策建議

4.1 明確自學考試的定位與發(fā)展目標，走內涵式發(fā)展的道路

自學考試制度伴隨著我國改革開放的步伐應運而生，是我國高等教育制度的一大創(chuàng)新。自學考試制度得以發(fā)展的基礎不是規(guī)模，也不是學歷文憑，而是個人自學、社會助學與國家考試的基本思想：首先，個人自學強調個人學習的需求與主動性，這與“終身學習”的理念不謀而合。一個人無論是因為競爭壓力而學或者滿足興趣愛好而學，是為了獲得學歷文憑還是資格證書，自學考試制度均提供了平臺。近年來，許多高校學生參加自學考試，說明這項制度仍具有強大的生命力，源源不斷地吸引著人們。其次，社會助學強調了自學考試與其他教育組織的合作。從歷史發(fā)展看，自學考試與社會各行各業(yè)以及其他教育組織合作與溝通，為經濟與社會發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，是其生存與發(fā)展的重要模式。再次，國家考試強調的是權威性、公平性和公正性。自學考試質量有保證、社會信譽高，就是因為有國家考試作保障。據不完全統(tǒng)計，2003年承認我國自考學歷的國家已達26個。然而，在經濟與社會的發(fā)展中，新的行業(yè)不斷出現(xiàn)，社會對“職業(yè)型”、“應用型”人才的需求越來越多。自學考試應該主動面向職業(yè)、面向基層、面向社區(qū)、面向農村，以培養(yǎng)職業(yè)型、應用型人才為主，為“培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者”服務，改變以學科性、專業(yè)性為基礎的發(fā)展模式，緊密結合行業(yè)崗位對人才的需求，改革完善專業(yè)設置和課程體系，大力發(fā)展非學歷資格證書考試，其發(fā)展前景不言而喻。

4.2 確立非學歷考試的功能與地位，促進其與學歷教育的緊密結合

進入21世紀，非學歷證書考試成為自學考制度新的增長點，具有很強的社會適應性，其規(guī)模持續(xù)增長。隨著自學考試與社會經濟發(fā)展的密切結合，在堅持學歷教育基礎地位和作用的前提下，新的非學歷證書考試項目將不斷增加，兩者的結合與溝通勢在必行。首先，對《高等教育自學考試暫行條例》進行修改，增加非學歷證書考試的內容，重新界定與規(guī)劃高等教育自學考試的概念、性質、范圍和功能，對現(xiàn)行各類考試進行理順和規(guī)范，推進自學考試制度轉型。其次，從實踐的角度講，目前非學歷證書與學歷教育的結合只局限在用教育部考試中心頒發(fā)的證書，如NCRE、PETS、NIT、CET等證書替代自學考試相應課程。這種替代應擴大到一些具有影響力和權威性行業(yè)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書。再次，“雙證書”模式的開考要有行業(yè)部門的深度參與，共同設計、制定考試標準和組織實施。

4.3 創(chuàng)新考核與評價體系

自學考試傳統(tǒng)的以紙筆為介質的“一考定終身”的考試方式，已經不適應新時期教育發(fā)展和考生專業(yè)技能考核的要求。目前，全國考辦已經啟動了自學考試綜合改革項目試點工作，其目的是要逐步改造自學考試的考核與評價體系，加強考試內容與考試方式的改革，改變自學考試唯分數(shù)論的終結性評價，積極探索開展綜合評價，逐步建立起“終結性評價+過程性評價+實踐性評價”相結合的評價方式。[3]無疑，這種改革的思路具有創(chuàng)新性，但在實踐中要處理好幾個問題：一是過程性考核由誰去考？是主考學校還是助學機構，還是委托第三方，怎么去監(jiān)督？這需要在實踐中不斷探索、總結。二是引入過程性考核的方式后，一定要處理好考試機構、助學機構、主考學校的責權利，防止社會上一些機構借機以謀取不當利益。三是積極總結試點過程中的經驗教訓，及時調整思路和方式方法，讓試點沿著有利于自學考試制度的創(chuàng)新和切實提高考生職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的方向發(fā)展。

4.4 管理體制和運行機制的問題

要使自學考試制度良性發(fā)展，必須有適宜的管理體制和運行機制。自學考試制度建立之初，其管理體制基本是政府辦教育的模式，管理和決策權在政府（教育行政部門和考試機構），政府通過計劃、命令、法規(guī)等手段調節(jié)考試活動，這是計劃經濟時期行之有效的模式?！陡叩冉逃詫W考試暫行條例》確定了中央、省、市三級分級管理、各司其職的管理體制。發(fā)展實踐中，政府調控和市場調節(jié)相結合，市場通過接受和檢驗自考畢業(yè)生，并通過各類人才需求，對自考提出質量要求，刺激自學考試不斷調整專業(yè)結構和考試功能，進而形成了“寬進嚴出”、“以考促學”的運行機制。也正因為這種管理體制和運行機制，樹立起了自學考試“公正、公平、靈活、高效、質量有保證”的社會形象。

作為一項社會公益事業(yè)，經過30余年的發(fā)展，自學考試制度不僅僅是一種國家教育制度，還涉及畢業(yè)生就業(yè)、工資待遇等制度；它不僅僅是學歷教育形式，還包括非學歷資格證書考試諸多職能。有學者認為，這樣一種涉及面廣、規(guī)?？涨暗墓彩聵I(yè)，應恢復1983年5月前自學考試歸國務院直接領導的管理體制。[4]顯然，這種設想不符合國家規(guī)范政府職能、簡政放權的總體要求。但目前全國的現(xiàn)狀是，政府層面對自學考試管理機構不但沒有加強，反而削弱了。全國31個?。ㄊ?、區(qū)），有28個成立了教育考試院（考試局或考試管理中心），自學考試辦公室只是考試院下設的一個處，組織和工作人員的力量大大減弱，使得大量涉及自學考試制度的工作要么疲于應付，要么束之高閣，嚴重阻礙了自學考試制度的發(fā)展和創(chuàng)新。從國家層面講，目前全國考委制度框架下，各委員單位（部委）基本上沒有辦法真正履行各自的職責，也沒有辦法發(fā)揮各自應有的作用。也正因為如此，全國考委近10年沒有召開全委會，其作用和影響明顯衰減；也正因為自學考試制度頂層運作、創(chuàng)新不力，缺乏有效的協(xié)調機制，導致規(guī)?？涨暗姆菍W歷資格證書、“雙證書”考試的推廣、溝通與合作出現(xiàn)體制性的障礙，行業(yè)壁壘難以打破。當務之急是，必須對自學考試管理體制和運行機制的完善和建設引起足夠重視。

[1]劉海峰，等.自學考試是中國高等教育大眾化的重要途徑[J].高等教育研究，1999（5）：72-75.

[2]甘肅省高等教育的基本情況.http://www.gs.xinhuanet.com/jdwt/2003-05/30/content_551734.htm.

[3]自學考試制度30年反思：在發(fā)展中明確定位，不斷創(chuàng)新[J].考試研究，2011（4）:17-24.

[4]康乃美，等.國家治理與自學考試制度創(chuàng)新[J].考試研究，2011（4）：3-11.