文/陳王進徐燁放

順勢而為發(fā)展浙江航空工業(yè)

文/陳王進徐燁放

浙江發(fā)展航空工業(yè)有基礎(chǔ)、有機遇、有優(yōu)勢，要把握住省部戰(zhàn)略合作契機，把航空工業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)來抓，作為引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措來抓，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、空間布局，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺，凝聚合力，共謀發(fā)展

航空工業(yè)包括航空飛行器、動力裝置、機載設(shè)備、機載武器等設(shè)計、制造和修理等，是典型的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。在浙江實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，非常有必要加快培育和壯大航空工業(yè)，為打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”的浙江樣本提供支撐。

地位和作用的認(rèn)識

工業(yè)經(jīng)濟的新增長點：未來十年全球航空工業(yè)潛在市場達近3萬億美元。盡管航空工業(yè)的發(fā)展已有80多年，但目前依然是最具代表性、最具市場潛力的高科技產(chǎn)業(yè)。從市場容量上看，僅1995-2004年全球共交付30575架飛機、價值8205億美元（蒂爾集團，2005年），依然保持著快速增長勢頭。據(jù)估計，到2023年全球民用客機機隊將增加至34770架，潛在市場需求的25000架民用客機總價值約為2萬億美元（波音公司，2007年），加上全球軍用飛機5000億美元的市場、無人機近900億美元的市場（蒂爾集團，2012年）以及非渦輪飛機及航空器維修、大修、升級和研究支出，未來10年全球航空工業(yè)潛在市場將達到3萬億美元左右。從增長潛力看，2008年金融危機爆發(fā)以來，歐美發(fā)達國家航空工業(yè)依然實現(xiàn)持續(xù)增長，我國的中航工業(yè)集團在2001-2011年10年間銷售收入更是保持了年均20%以上的高速增長。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，航空工業(yè)依然是名符其實的超級產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。在浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢削弱、轉(zhuǎn)型步伐偏慢的背景下，大力發(fā)展航空工業(yè)，及早切入到全球航空工業(yè)市場，將催生工業(yè)經(jīng)濟的新增長點，有效破解工業(yè)轉(zhuǎn)型中增長乏力的困境。

技術(shù)創(chuàng)新的新帶動點：具有很強的學(xué)習(xí)效應(yīng)，有60%的技術(shù)創(chuàng)新源于航空工業(yè)。航空工業(yè)被稱為“現(xiàn)代工業(yè)之花”，知識和技術(shù)密集型極為典型，具有很強的正外部效應(yīng)，在經(jīng)濟活動中能夠創(chuàng)造出“超額租金”，是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)航空工業(yè)是尖端技術(shù)發(fā)展的引擎。從特性上看，航空產(chǎn)品集成了冶金、化工、材料、電子和機械加工等領(lǐng)域的尖端技術(shù)，且軍用和民用結(jié)合密切，其技術(shù)創(chuàng)新將直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用，有力促進非航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。另一方面，航空工業(yè)本身技術(shù)研發(fā)投入強度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。2011年，法、德、英和我國航空航天產(chǎn)業(yè)R&D支出占銷售收入比重分別為17%、16.8%、8.2%和6.8%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)水平。在浙江全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的新起點上，基于航空工業(yè)集成諸多工業(yè)領(lǐng)域尖端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)特征，非常有必要加快航空工業(yè)發(fā)展，將其培育成省內(nèi)新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)的集成者、新工藝的應(yīng)用者和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的帶動者，全面提高省域技術(shù)創(chuàng)新投入強度和技術(shù)創(chuàng)新能力。

新老產(chǎn)業(yè)的新結(jié)合點：產(chǎn)品類型多樣、綜合性強、產(chǎn)業(yè)鏈長，兼具知識密集、資本密集和勞動密集的特征。一架波音737飛機由30多萬個零部件組裝而成，是普通汽車的10倍，涉及近20個子系統(tǒng)，直接涉及機械、電子、冶金、信息軟件、儀器儀表、材料等主要工業(yè)行業(yè)。國際經(jīng)驗表明，一個航空項目發(fā)展10年后會給當(dāng)?shù)貛淼男б媸牵寒a(chǎn)出比為1：80（汽車項目為1：3左右），技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶6，就業(yè)帶動比為1∶12。另一方面，由于航空工業(yè)種類繁多、單項產(chǎn)品量少質(zhì)精且附加價值高的特性，不僅是技術(shù)密集、資本密集，又需多種不同類型、層次的技術(shù)人員，亦屬高產(chǎn)出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在美國，航空航天工業(yè)貢獻了15%以上的GDP，并提供了1500萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位；在德國，航空工業(yè)直接從業(yè)人員達9萬人，人均銷售產(chǎn)值達37萬美元。在浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期，迫切需要發(fā)展像航空工業(yè)之類帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)先進的龍頭行業(yè)，帶動工業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體提升；而且長期以來形成的以中小企業(yè)為主體的組織結(jié)構(gòu)、高度靈活的技術(shù)人員從業(yè)特征，正適合航空工業(yè)零組件衛(wèi)星工廠規(guī)模小、種類多的發(fā)展特性。

準(zhǔn)確把握前所未有的機遇

國家從戰(zhàn)略高度明確了航空工業(yè)在國防、經(jīng)濟發(fā)展中的地位，確立了加快發(fā)展航空工業(yè)的新思路，有條件借力發(fā)展。今年5月，工信部出臺了《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，提出要以重大專項實施和重點型號研制為牽引，加快發(fā)展民用飛機產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)航空工業(yè)強國；并確立了到2020年民用飛機產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過1000億元的目標(biāo)。在此背景下，培育航空工業(yè)的擁有諸多的扶持政策，加快發(fā)展的機遇窗口已經(jīng)出現(xiàn)。浙江可以依托國家將大飛機研發(fā)、總裝和營運總部基地選址上海的便利條件，立足已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持一批航空工業(yè)關(guān)聯(lián)的大企業(yè)、中小企業(yè)，引進一批航空工業(yè)大項目，加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

航空工業(yè)投資體制改革加快，非公經(jīng)濟主體進入門檻降低，有條件借機發(fā)展。國家已明確提出要引導(dǎo)社會資源進入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進一步放開一般領(lǐng)域，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局；還提出要在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對集中的地區(qū)，建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，并按國家相關(guān)政策給予優(yōu)先安排和支持。可以預(yù)見的是，下一階段國防軍工企業(yè)投資體制和軍方采購體系改革將進一步深化，浙江可以此為契機，發(fā)揮機制靈活、制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達等優(yōu)勢，與國家相關(guān)部委合作規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量的航空工業(yè)發(fā)展平臺、基地，鼓勵非公經(jīng)濟先行一步進入航空工業(yè)領(lǐng)域，盡快突破，形成對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大牽引力。

省內(nèi)航空器應(yīng)用市場廣闊，航空工業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，有條件借勢發(fā)展。以通用飛機為例，目前浙江已經(jīng)成為國內(nèi)擁有私人飛機數(shù)量最多的省份。另一方面，善于捕捉市場先機的浙商群體，已經(jīng)率先進入航空工業(yè)。西子聯(lián)合更是進入了C919大型客機項目的產(chǎn)業(yè)鏈配套，并組建了浙江西子航空工業(yè)有限公司、沈陽西子航空產(chǎn)業(yè)有限公司、浙江西子航空緊固件有限公司等三家航空工業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)。中歐國際集團、精功集團、浙江東華通用航空有限公司等企業(yè)業(yè)已經(jīng)率先介入航空制造領(lǐng)域。浙江已經(jīng)具備進入航空配套工業(yè)的潛力，可順勢而為，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

但受長期來國內(nèi)國防工業(yè)整體布局的影響，浙江航空工業(yè)國家投資少、科研機構(gòu)布局少，導(dǎo)致整體發(fā)展相對緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江航空工業(yè)總產(chǎn)值僅0.71億元，僅占全國的0.05%，在31個省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)第8。就省內(nèi)航空工業(yè)發(fā)展的障礙而言，主要有三：一是平臺建設(shè)滯后，作為經(jīng)濟強省的浙江僅有嘉興航空航天產(chǎn)業(yè)園以及德清通航高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2個，而全國共計有35個（含國家級航空產(chǎn)業(yè)基地9個、地方設(shè)立的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個），魯、蘇、遼等省份分別有6個、5個和4個；二是技術(shù)、人才等軟支撐嚴(yán)重缺位，由于歷史原因省內(nèi)航空領(lǐng)域技術(shù)積累有限，加之與民航相關(guān)的高效、科研機構(gòu)極少，技術(shù)、人才及其缺乏；三是與廣東省政府出資30億元與中航工業(yè)集團共同設(shè)立注冊資本100億元的航空城發(fā)展有限公司建設(shè)珠海航空產(chǎn)業(yè)園相比，政府有為之手引導(dǎo)不夠、政策支持力度不足。

切實找準(zhǔn)發(fā)展重點領(lǐng)域

抓龍頭產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展通用飛機整機制造業(yè)。與大飛機制造已經(jīng)基本完成國家戰(zhàn)略布局不同，目前我國通用航空器制造業(yè)的區(qū)域布局還遠(yuǎn)未完成，對各省市而言，基本處于同一起跑線上。同時，通用飛機市場前景及其廣闊，未來10年國內(nèi)僅民用直升機的市場需求量將達到1500架（中航直升機公司，2011年）；且由于通用飛機復(fù)雜程度、技術(shù)難度、制造標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入門檻要低于大型飛機，符合浙江的要素稟賦特征和比較競爭優(yōu)勢。浙江可以而且應(yīng)該把通用飛機制造作為下一階段制造業(yè)崛起的主攻方向之一，放到優(yōu)先發(fā)展的位置，實現(xiàn)率先突破。

抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，鼓勵民營資本進入航空配套工業(yè)。航空工業(yè)與浙江機械電氣、儀器儀表、化纖、材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，甚至連紡織復(fù)合材料都可以在飛機雷達罩、艙門、翼尖、減速板、尾翼結(jié)構(gòu)、油箱、艙內(nèi)壁板等部位得到應(yīng)用。另一方面，航空配套產(chǎn)品具有高附加值的特點，如各類航空用緊固件價值就可占到飛機結(jié)構(gòu)件總價值的10%-15%，飛機專用鉚釘價格是普通鉚釘?shù)?00倍甚至更多。此外，由于航空工業(yè)對工藝標(biāo)準(zhǔn)要求高，需要專門的生產(chǎn)線，不但可以很好地帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還能擴大有效投資規(guī)模?？梢姡膭顐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入航空關(guān)聯(lián)工業(yè)環(huán)節(jié)，不但前景廣闊，而且符合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。

抓鏈條延伸，有重點地扶持航空生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。航空關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括航空器維修、航空器托管、航空器銷售等。未來時期，隨著我國民航運輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展和通用航空市場的快速增長，航空關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場潛力及其巨大。要堅持分類發(fā)展的原則，超前謀劃，在國內(nèi)贏得發(fā)展先機。其中，航空器維修，要把握維修企業(yè)與航空公司分離加快的趨勢，依托浙江機場數(shù)量多、航線密集的優(yōu)勢，選擇二線機場予以重點布局，吸引飛機結(jié)構(gòu)維修、發(fā)動機維修、機載設(shè)備、客改貨等領(lǐng)域有實力的企業(yè)入駐，打造完整的航空維修產(chǎn)業(yè)鏈。

浙江省經(jīng)信委/民航浙江監(jiān)管局）