文/陳一新

推進(jìn)趕超發(fā)展的“十大舉措”

文/陳一新

溫州發(fā)展面臨著諸多的新困難、新問題、新挑戰(zhàn)。推進(jìn)溫州趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是全市上下的首要任務(wù)和目標(biāo)追求。要全面實施“十大舉措”，努力打好趕超發(fā)展“組合拳”

改革開放以來，溫州人民創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，探索了發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新路。面對國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢的深刻變化，溫州當(dāng)前發(fā)展面臨著諸多的新困難、新問題、新挑戰(zhàn)。堅定信心、克難攻堅、凝心聚力，推進(jìn)溫州趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌，是全市上下的首要任務(wù)和目標(biāo)追求。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，全面落實省委對溫州工作提出的新要求，全面實施“十大舉措”，努力打好趕超發(fā)展“組合拳”。

推動實體經(jīng)濟(jì)和溫商“兩大回歸”

把推動實體經(jīng)濟(jì)回歸作為抵御金融風(fēng)險、推動溫州民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治本之策。當(dāng)務(wù)之急是抓好“雙十條”措施的落實，著力化解互保聯(lián)保風(fēng)險，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，確保經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。積極落實國務(wù)院關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策，切實減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

把推動“溫商回歸”作為振興實體經(jīng)濟(jì)的最大要素來抓，著力把“溫州人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為溫州經(jīng)濟(jì)。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，按照“三招一優(yōu)”的要求，完善招商引資工作指導(dǎo)意見，引進(jìn)一批好項目大項目，力爭完成年度400億元的引資任務(wù)。把溫商回歸投資的規(guī)模和質(zhì)量作為招商引資的重要考核內(nèi)容，形成鮮明的導(dǎo)向。堅持本地溫商與在外溫商一視同仁、并重發(fā)展、合力發(fā)展，形成內(nèi)外互動格局。

把工業(yè)投資、技改投資作為擴(kuò)大有效投資的主攻方向。堅持投資速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，確保實現(xiàn)年度投資3000億元、增長30%的目標(biāo)，確保限上工業(yè)投資占限上投資比重、限上技改投資占限上工業(yè)投資比重明顯提高。對接全省擴(kuò)大有效投資考核，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。

打造省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園“兩大平臺”

把建好省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為引進(jìn)大項目、發(fā)展大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)省級甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園和省級工業(yè)園區(qū)的整合提升，尤其要深化政策研究，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)惠政策的疊加享受。

把建設(shè)小微企業(yè)園擺上戰(zhàn)略位置，作為老百姓創(chuàng)業(yè)致富的孵化器，作為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化器，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓緊小微企業(yè)園落地建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，重視發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈配套。

開辟海涂圍墾和低效用地再開發(fā)“兩大空間”

加快推進(jìn)海涂圍墾。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，堅持保護(hù)生態(tài)與合理開發(fā)利用相統(tǒng)一，加快飛鰲一期、丁山三期、大漁灣一期等項目前期工作。扎實推進(jìn)甌飛一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)淺灘二期、龍灣二期、平陽西灣北片等一批圍墾在建項目，把圍墾造地列入目標(biāo)考核，確保完成年度圍墾任務(wù)。堅持圍墾造地、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、項目落地“五項并聯(lián)”，實行綜合開發(fā)、統(tǒng)籌利用，打造一批科學(xué)圍墾開發(fā)樣板工程。

全力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。主動爭取國土資源部的支持，力爭城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作方案早日獲批。完善低效用地再開發(fā)實施計劃和政策體系，謀劃好近期可實施的項目。堅持土地利用與項目建設(shè)相結(jié)合，提高土地利用強(qiáng)度和效率。

主攻治水和“三改一拆”“兩大突破口”

以治水為突破口，打造“美麗浙南水鄉(xiāng)”。拿出重整河山的信心與氣魄，以“治源控污、截污納管，引水入城、清淤疏浚，建庫保源、筑壩蓄淡，活水入園、人水和諧”為抓手，加快打造“江河相連、湖庫相通、山水相融、城水相依、人水相親”的“美麗浙南水鄉(xiāng)”。

以“三改一拆”為突破口，實現(xiàn)改善環(huán)境與保護(hù)現(xiàn)實生產(chǎn)力互利雙贏。堅持“三改一拆”方向不變、政策不松、力度不減，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)城與鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩大統(tǒng)籌”

以城市總體規(guī)劃修編修改為契機(jī)，完善大都市區(qū)規(guī)劃。按照“突破行政區(qū)劃界限，但不作行政區(qū)劃調(diào)整，不打破現(xiàn)有行政區(qū)利益格局”的思路，深化和完善大都市區(qū)空間布局，更多地發(fā)揮市場機(jī)制作用，共同構(gòu)建大都市的中心城市，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密體和功能互補(bǔ)的共同體，不斷鞏固和提升溫州作為全省第三大都市區(qū)的地位。

以亮點區(qū)塊建設(shè)為重點，努力把中心城市打造成為“靚麗山水智城”。突出濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、溫州生態(tài)園、甌洞一體化新區(qū)、空港新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、三江口片區(qū)、開發(fā)區(qū)濱海新城等重點區(qū)塊建設(shè)，著力提升中心城市功能和形象。

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“規(guī)劃全域化、全域景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，因地制宜搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。加大“雙清”行動、“四邊三化”工作力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品，由點成線及面，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為途徑，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開辟山海協(xié)作新路，研究在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立文成、泰順“工業(yè)飛地”的方案和政策，完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

深化體制改革和實施對臺開放戰(zhàn)略

把金融綜合改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革。溫州金融綜合改革，最核心的問題是解決民間資金投資難和中小企業(yè)融資難的問題，最直接有效的途徑是創(chuàng)新建立符合中國國情、符合溫州實際、富有效率的地方金融組織體系。

把實施對臺開放戰(zhàn)略作為新一輪擴(kuò)大對外開放的主攻方向，形成東引臺資的強(qiáng)大優(yōu)勢。切實增強(qiáng)做好對臺工作的政治責(zé)任感和時代使命感，努力把溫州打造成為對臺工作的重要城市、兩岸合作交流的示范高地。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處

構(gòu)建創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府在公共創(chuàng)新平臺建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園等為載體，加快建設(shè)一批省級高新園、創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，引進(jìn)大院名?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體。加大政策引導(dǎo)力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持有實力的企業(yè)申報建設(shè)省級研究院，鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展科技市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。助推科技與文化結(jié)合，大力培育高新科技文化產(chǎn)業(yè)。

加大招才引智力度，發(fā)揮人才的創(chuàng)新主力作用。提升社會事業(yè)和公共服務(wù)配套水平，強(qiáng)化事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，促進(jìn)人才戰(zhàn)略性集聚。

重視民生工程建設(shè)和社會管理創(chuàng)新“兩大抓手”

以實施民生工程為抓手，著力解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。繼續(xù)抓好“十方面實事”，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困難群眾增收等工作力度，解決熱點難點問題，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。加快社會事業(yè)發(fā)展，著力提升發(fā)展學(xué)前和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善社會保障體系，做好人口計生工作，努力提高民生保障水平。

以加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持“一手拿經(jīng)濟(jì)報表、一手拿平安報表”，認(rèn)真落實維穩(wěn)第一責(zé)任。深化“平安溫州”創(chuàng)建，確保實現(xiàn)省級平安大市“五連創(chuàng)”目標(biāo)。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化重大不穩(wěn)定問題排摸化解。完善立體化社會治安綜合防控體系，提升群眾安全感。

管好用好網(wǎng)絡(luò)輿論和對外宣傳“兩大輿論場”

加強(qiáng)對外宣傳工作，提高溫州的美譽(yù)度。按照做大正面、把握渠道、健全體制、強(qiáng)化保障的要求，全面加強(qiáng)外宣工作。完善新聞發(fā)布制度，定期舉行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點選題對接會，組織多部門聯(lián)合發(fā)布，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)監(jiān)管，營造真實理性健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理工作的要求，以堅守“七條底線”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，及時分析研判輿情，加強(qiáng)對“版主”的教育引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控平臺，建立重大輿情抄告和處置反饋機(jī)制，凈化輿論環(huán)境、凝聚正能量。

建立完善目標(biāo)責(zé)任考核和群眾評議“兩大機(jī)制”

完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。按照“與上級部署考核銜接、緊扣市委市政府中心工作、克服薄弱環(huán)節(jié)、體現(xiàn)溫州工作特色”的要求，調(diào)整完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)排序通報制度，加大督查力度，促進(jìn)工作落實。

建立群眾評議機(jī)制。組織開展“萬人評議機(jī)關(guān)中層和基層站所”活動，把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)，通過有效方式，對基層站所和擁有審批權(quán)的機(jī)關(guān)處室進(jìn)行評議。多管齊下，綜合施策，切實解決機(jī)關(guān)和基層的效能問題，以硬措施改善發(fā)展軟環(huán)境。

（作者為中共溫州市委書記）