文/張葉

建設(shè)生態(tài)文明的制度體系

文/張葉

制度是人們必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有導(dǎo)向性、約束性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。制度包括了法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等。建設(shè)美麗中國(guó)，需要制定和執(zhí)行有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色制度。

近些年，國(guó)家和省市制定了不少生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策等，對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。但從實(shí)際考察，還存在一些問(wèn)題：一是制度體系還不夠完善，還沒(méi)有涉及到生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是制度剛性不足，以至于不能產(chǎn)生更好的效果。當(dāng)執(zhí)行不力、不到位時(shí)，無(wú)力甚至無(wú)法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。三是制度執(zhí)行不力。人情大于法治，使規(guī)章制度成為一種擺設(shè)。四是標(biāo)準(zhǔn)不健全，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。與國(guó)際先進(jìn)水平比較，我國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)項(xiàng)目偏少，指標(biāo)偏低。這不僅與技術(shù)有關(guān)，也與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有關(guān)，更多考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響而忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。

基于上述問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)著手，發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。首先，制度要有威懾力，令人敬畏。新加坡以法律嚴(yán)厲而聞名，新加坡的法律之嚴(yán)看似不近人情，但也正因如此，才使新加坡成為環(huán)境優(yōu)美、犯罪率低的國(guó)家。相比之下，我國(guó)環(huán)境違法成本低，以至于環(huán)境違法行為層出不窮。最近，最高人民法院對(duì)環(huán)境污染罪作出了新的司法解釋?zhuān)蠓岣吡藢?duì)環(huán)境污染違法行為的處罰力度。當(dāng)然，制定具有威懾力的制度僅是一種手段，目的在于警示人們必須遵守相關(guān)制度，如果違法則要付出高昂代價(jià)。

其次，制度要健全。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于全社會(huì)的方方面面，相應(yīng)的制度建設(shè)也要涵蓋各個(gè)方面。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，制度建設(shè)要涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而后三個(gè)環(huán)節(jié)更應(yīng)引起重視。比如在分配環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，有利于保障生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)平衡，而這實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)效益生產(chǎn)者的補(bǔ)償；對(duì)于綠色企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)低收入群體的補(bǔ)助，有利于提高低收入者的購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)綠色消費(fèi)品的需求等?；谶@種理念，就可考慮在財(cái)政資金中作特定安排。

再次，要形成制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。無(wú)論是個(gè)人、法人組織、社團(tuán)組織還是政府部門(mén)都應(yīng)無(wú)例外地執(zhí)行制度規(guī)章。要在政府與政府、政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、政府與社團(tuán)、企業(yè)與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人、社團(tuán)與企業(yè)之間形成相互監(jiān)督的機(jī)制。比如，對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法行為，其他行為主體可以向公安機(jī)關(guān)、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)或新聞媒體舉報(bào)和反映；若政府職能部門(mén)不作為或亂作為，則可以向政府監(jiān)察部門(mén)、黨委紀(jì)委或上級(jí)職能部門(mén)舉報(bào)，等等；而環(huán)保執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)也可通過(guò)明察暗訪和借助新聞媒體，發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。在這樣的相互監(jiān)督機(jī)制下，誰(shuí)在違法、誰(shuí)不作為或亂作為，都將暴露在光天化日之下而無(wú)處藏身。

浙江是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估表明，浙江生態(tài)環(huán)境狀況在全國(guó)處于較好水平。但是，浙江生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀，局部環(huán)境污染事件比較突出。重要的原因同樣在于，制度缺失及監(jiān)督執(zhí)行不力。為此，要在國(guó)家法律法規(guī)政策等制度框架下，在地方政府權(quán)限范圍內(nèi)，加強(qiáng)具有浙江特點(diǎn)的綠色制度體系建設(shè)：一是建立綠色財(cái)政投入機(jī)制。包括設(shè)立以財(cái)政資金為主，吸收社會(huì)其它資金的環(huán)?；?，用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)境保護(hù)做出特別貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等；在省自然科學(xué)基金中，列專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用的技術(shù)研究項(xiàng)目；設(shè)立以財(cái)政資金為主的生態(tài)扶貧基金，用于生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和有關(guān)的移民安置。二是建立高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。著手清理現(xiàn)有的地方標(biāo)準(zhǔn)，凡低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，即刻廢止；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)及時(shí)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)或銷(xiāo)售不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以生產(chǎn)或銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品論處。三是建立綠色管理與監(jiān)督機(jī)制。確定管理人員、執(zhí)法人員的環(huán)保責(zé)任制，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職制。

建設(shè)美麗中國(guó)，需要制定和執(zhí)行有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色制度。

而生態(tài)文明建設(shè)貫穿于全社會(huì)的方方面面，相應(yīng)的制度建設(shè)也要涵蓋各個(gè)方面

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）