羅紀(jì)鋒

（廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)，廣東 廣州 510405）

全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）施行以來，司法鑒定行業(yè)日趨規(guī)范，行業(yè)管理已成為司法鑒定管理中不可或缺的支柱之一。從廣東省成立司法鑒定協(xié)會(huì)三年的實(shí)踐看，司法鑒定行業(yè)管理可以在制訂執(zhí)業(yè)規(guī)范、實(shí)施繼續(xù)教育等方面有效地彌補(bǔ)行政管理及其在發(fā)揮質(zhì)量管理方面的不足，使行業(yè)組織在機(jī)制方面推動(dòng)司法鑒定規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮優(yōu)勢作用。

1 充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織的互補(bǔ)機(jī)制

有專家認(rèn)為，司法鑒定管理是以行為管理為基礎(chǔ)，以行業(yè)管理為主線，直接管理與間接管理相結(jié)合，行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合，法律手段、行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合的[1]。行業(yè)管理體現(xiàn)在職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維權(quán)懲戒等方面的行業(yè)自律管理，管理主體是各級司法鑒定協(xié)會(huì)。

1.1 行政管理有賴行業(yè)組織在技術(shù)方面的支持

對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理，其行政許可條件必然涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題，這是司法行政機(jī)關(guān)管理中的弱項(xiàng)和難點(diǎn)，行業(yè)組織發(fā)揮其技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢提供支持則殊為可貴。首先，《決定》第四條涉及的司法鑒定人學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱中的相關(guān)專業(yè)問題。廣東省司法廳2010年即通過組織并委托每個(gè)鑒定類別的專家進(jìn)行論證，明確了司法鑒定許可登記工作中相關(guān)類別的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)資格條件，細(xì)化了與每個(gè)鑒定類別相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)，較好地解決了司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在司法鑒定人許可登記中困惑。其次，不同司法鑒定類別的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不同，但同一標(biāo)準(zhǔn)下的儀器設(shè)備型號、使用狀態(tài)同樣存在差異，這也是司法行政機(jī)關(guān)登記管理工作中容易引起爭議的問題。廣東省自2005年始要求所有司法鑒定機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)登記、延續(xù)登記時(shí)，必須組織相關(guān)類別的專家對所涉及特別是必備的儀器設(shè)備進(jìn)行核查，并提出明確意見供登記機(jī)關(guān)參考。

1.2 質(zhì)量管理有賴行業(yè)組織在專業(yè)方面的支持

目前我國對司法鑒定行業(yè)的質(zhì)量管理主要基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可，即通過建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，做到“事前有依據(jù)、事后有證據(jù)”，從而嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定實(shí)施中的人員、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、程序等環(huán)節(jié)。而管理部門的監(jiān)督除了對體系文件進(jìn)行嚴(yán)格審核外，最關(guān)鍵的是專家現(xiàn)場評審。實(shí)際上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門同樣要依賴相關(guān)行業(yè)的高層次專家，通過一定方式培訓(xùn)為評審員，專門接受委托開展現(xiàn)場評審。廣東省司法廳和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已聯(lián)合發(fā)文，明確由省司法鑒定協(xié)會(huì)根據(jù)廣東省司法鑒定類別分布狀況確定評審員名額、推薦相關(guān)人選，同時(shí)委托省認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)定期組織培訓(xùn)和考核，考核合格的授予評審員資格并納入專家?guī)臁４送?，能力?yàn)證活動(dòng)是認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)手段之一，從廣東省近8年開展司法鑒定能力驗(yàn)證活動(dòng)結(jié)果看，單純的樣本抽查可以核查司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有能力，但對有針對性地全面提高司法鑒定人的技術(shù)能力作用還未如理想。今年，廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)與司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所（以下簡稱“司鑒所”）嘗試合作開展實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的飛行檢查，一方面按照能力驗(yàn)證的要求提供核查樣本并限時(shí)完成，同時(shí)分別派出相關(guān)類別專家組成檢查組，實(shí)時(shí)實(shí)地同步檢查從受理到出具鑒定意見的鑒定實(shí)施過程，并予以點(diǎn)評提出改進(jìn)意見，以此更好發(fā)揮行業(yè)組織提高技術(shù)能力方面的主導(dǎo)作用。

1.3 行業(yè)管理在現(xiàn)有管理體制下仍有待培育

《決定》規(guī)定了現(xiàn)有管理體制是剛性行政管理為主的登記管理和質(zhì)量管理，而司法鑒定涉及專業(yè)、學(xué)科繁多，其間差異懸殊，如何在高技術(shù)條件要求下進(jìn)行整合，則需要行業(yè)組織形式的緩沖地帶，特別是在專業(yè)學(xué)科方面其有獨(dú)特的優(yōu)勢。同時(shí)，司法鑒定行業(yè)組織也因?yàn)檫@一行業(yè)的“二次準(zhǔn)入”特點(diǎn)，仍然存在諸多不完善，在現(xiàn)有管理體制下難以獨(dú)立存在。如何揚(yáng)長避短，不斷培育司法鑒定行業(yè)組織在新形勢下的持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期提高司法鑒定管理水平的主要方向之一。

2 充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織的自律機(jī)制

2.1 行業(yè)監(jiān)督有專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢

有專家認(rèn)為，司法鑒定協(xié)會(huì)是司法鑒定行業(yè)自律管理的平臺(tái)，要協(xié)助司法行政部門的監(jiān)督管理，開展行業(yè)自律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，完善行業(yè)自律管理機(jī)制，對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查以及行業(yè)處理[1]；也有專家認(rèn)為，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性職能，重點(diǎn)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)規(guī)范問題，特別是在司法鑒定不同類別的專業(yè)性方面，發(fā)揮好行政管理機(jī)關(guān)的輔助專家作用，從專業(yè)角度提供進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議[2]。司法鑒定隊(duì)伍來源復(fù)雜，類別差異較大，適用程序、標(biāo)準(zhǔn)各異，沒有專業(yè)技術(shù)層面的支持，所有的監(jiān)督都不可能落到實(shí)處。而行業(yè)監(jiān)督基于各自專業(yè)領(lǐng)域的自律性監(jiān)督可以做到更加細(xì)致，更加貼近實(shí)際。例如今年，廣東省配合“司鑒所”對全省乙醇檢測的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力驗(yàn)證的飛行檢查，正是依托“司鑒所”和省司法鑒定協(xié)會(huì)的法醫(yī)毒物類別專家進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地的檢查，不但對項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，而且重在對司法鑒定機(jī)構(gòu)，從受理到出具鑒定意見的全程進(jìn)行檢查，以期規(guī)范并促進(jìn)這一項(xiàng)目的鑒定能力的提高。

2.2 行業(yè)處分機(jī)制要明確執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的低線

建立行業(yè)處分機(jī)制是行業(yè)組織自律管理的主要組成部分，其目的在于劃出職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的行業(yè)執(zhí)業(yè)低線。一方面對司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)起到自警、教育的作用；另一方面也為行業(yè)處分提供具體依據(jù)，堅(jiān)決清理害群之馬。2012年廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)制訂了《會(huì)員違規(guī)行為處分辦法》，規(guī)定了七種行業(yè)處分種類，具體明確三十七種行為將予以行業(yè)處分。這些違規(guī)行為都是實(shí)際工作中容易出現(xiàn)，但又未達(dá)到行政處罰的程度。通過明示上述規(guī)定，為司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行預(yù)警，可以在一定程度上減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，也是促進(jìn)減少投訴的有效措施。

2.3 行業(yè)表彰機(jī)制要弘揚(yáng)正氣，樹立良好社會(huì)形象

中國傳統(tǒng)文化講求陰陽平衡，社會(huì)穩(wěn)定。行業(yè)發(fā)展，同樣需要“扶正驅(qū)邪”。處分機(jī)制主要解決驅(qū)邪的問題，更為關(guān)鍵的是在行業(yè)內(nèi)要大力弘揚(yáng)正氣，要通過創(chuàng)新技術(shù)、規(guī)范程序、完善標(biāo)準(zhǔn)等方面形成良性競爭氛圍，讓優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定機(jī)構(gòu)和作為學(xué)科帶頭人的司法鑒定人脫穎而出，樹立和表彰優(yōu)秀的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，從而樹立司法鑒定行業(yè)的良好社會(huì)形象。通過制度建設(shè)為規(guī)范執(zhí)業(yè)樹立正面典型，通過定期表彰在全行業(yè)弘揚(yáng)正氣。

3 充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織的規(guī)范機(jī)制

3.1 推動(dòng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定

行業(yè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)體系中最有活力的一部分。有專家提出，通過完善行業(yè)協(xié)會(huì)的組織，建立完善統(tǒng)一的不同司法鑒定專業(yè)領(lǐng)域和鑒定事項(xiàng)的實(shí)施規(guī)程，建立專業(yè)技術(shù)和司法鑒定技術(shù)的規(guī)范轉(zhuǎn)化、確認(rèn)機(jī)制，為下一步建立、形成司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系打好基礎(chǔ)[2]。對司法鑒定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)適用問題，《司法鑒定程序通則》（司法部令第107號）第二十二條規(guī)定：“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：（一）國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（二）司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！蹦壳八痉ㄨb定領(lǐng)域?qū)儆诘谝环N情形的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并不多，其中依托司法鑒定行業(yè)組織制訂技術(shù)規(guī)范是前兩個(gè)層次中較易操作、貼近實(shí)踐、容易形成共識的形式，也容易適應(yīng)高新科學(xué)技術(shù)發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)鼓勵(lì)所設(shè)各專業(yè)委員會(huì)從廣東的實(shí)踐出發(fā)，對爭議或者投訴較多的問題進(jìn)行行業(yè)指引式的規(guī)范，至今制定了《道標(biāo)有關(guān)顱腦、脊髓及周圍神經(jīng)損傷與肢體功能喪失程度評殘條文的理解與暫行規(guī)定（試行）》、《關(guān)于法醫(yī)臨床司法鑒定若干問題的執(zhí)業(yè)指引（試行）》、《人身損害醫(yī)療費(fèi)的審核與評定準(zhǔn)則（試行）》、《人身損害受傷人員誤工期、營養(yǎng)期、護(hù)理期評定準(zhǔn)則（試行）》、《法醫(yī)精神病司法鑒定委托與受理實(shí)施指引（試行）》、《文書司法鑒定操作指引（試行）》、《文書司法鑒定案件受理指引（指引）》、《痕跡司法鑒定案件受理指引（指引）》等一系列技術(shù)規(guī)范，為該省司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)和開展認(rèn)證認(rèn)可工作打下了基礎(chǔ)。

3.2 推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的完善

2012年，司法部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，司法鑒定機(jī)構(gòu)無論是資質(zhì)認(rèn)定還是國家認(rèn)可，都離不開建立質(zhì)量管理體系，并且在有效運(yùn)行中必須做到持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。行業(yè)組織可以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組合質(zhì)量管理資源，指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格并適于司法鑒定行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，這也是司法鑒定規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。廣東省依托司法鑒定領(lǐng)域的國家認(rèn)可評審員，設(shè)立了質(zhì)量管理工作委員會(huì)，在政策理解、準(zhǔn)則宣貫、內(nèi)審員培訓(xùn)乃至省級評審員隊(duì)伍組建等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系方面大膽探索，試圖通過一定模式進(jìn)行推廣，減少司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，為全行業(yè)不同類別司法鑒定規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.3 建立具有司法鑒定行業(yè)特色的誠信評估體系

司法鑒定事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，其誠信是根本，建立司法鑒定誠信評估體系既是必須、也是必然的。誠信好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的司法鑒定機(jī)構(gòu)肯定水漲船高，誠信較差的機(jī)構(gòu)就要如履薄冰，優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程也因此會(huì)加快。在2012年政府職能轉(zhuǎn)移中，廣東省政府決定將司法鑒定人誠信等級認(rèn)定職能轉(zhuǎn)移至行業(yè)組織，省司法鑒定協(xié)會(huì)自2013年1月1日起將履行廣東省司法鑒定人誠信等級認(rèn)定工作。為此省司法鑒定協(xié)會(huì)制訂了《廣東省司法鑒定人誠信體系實(shí)施方案（草案）》，設(shè)立了專門的誠信建設(shè)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范司法鑒定人誠信體系建設(shè)工作，逐步展開司法鑒定人誠信評估體系的構(gòu)建。有計(jì)劃地研究制訂廣東省司法鑒定行業(yè)司法鑒定人誠信評價(jià)指標(biāo)，依據(jù)各司法鑒定類別的專業(yè)特點(diǎn)確定需公開項(xiàng)目的范圍，條塊結(jié)合，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，重點(diǎn)將司法鑒定人的執(zhí)業(yè)基本信息和技術(shù)能力、技術(shù)進(jìn)步、懲戒監(jiān)管信息，依法依規(guī)地及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。爭取在2016年底前初步建立廣東省司法鑒定人誠信體系，2020年底前建立廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站的司法鑒定人誠信體系子站，為訴訟和社會(huì)提供相應(yīng)咨詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

4 充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織的完善機(jī)制

4.1 完善司法鑒定分類繼續(xù)教育

對司法鑒定行業(yè)而言，繼續(xù)教育包括三個(gè)層次：一是法律方面的培訓(xùn)。主要是訴訟法律及司法鑒定直接相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)是訴訟法的相關(guān)法條，如司法鑒定人出庭的要求以及司法鑒定程序規(guī)則和管理規(guī)范，體現(xiàn)在崗位（初任）培訓(xùn)和針對特定法律的專項(xiàng)培訓(xùn)。二是管理方面的培訓(xùn)。主要結(jié)合司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量管理要求，體現(xiàn)在司法鑒定管理人員、認(rèn)證認(rèn)可內(nèi)審員和評審員的培訓(xùn)。三是技術(shù)方面的培訓(xùn)。主要是各司法鑒定類別根據(jù)本專業(yè)學(xué)科發(fā)展和實(shí)踐中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，體現(xiàn)在每年度進(jìn)行的按鑒定類別分別進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4.2 健全專業(yè)技術(shù)職稱評定

如前所述，司法鑒定行業(yè)具有明顯的二次準(zhǔn)入特征，一直以來也未建立完全獨(dú)立的職稱系列和技術(shù)晉升機(jī)制，司法鑒定人的積極性、創(chuàng)造性難以充分調(diào)動(dòng)起來。有專家提出，專業(yè)人員職稱評定與任職資格走向合一將是專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的改革方向[3]。司法部經(jīng)向人事部備案，組建了司法鑒定系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會(huì)，開展司法鑒定研究人員、法醫(yī)學(xué)工作人員、物證技術(shù)鑒定人員三個(gè)系列的職稱評定工作。在2012年政府職能轉(zhuǎn)移中，廣東省政府同樣決定將司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職稱評定職能轉(zhuǎn)移至行業(yè)組織，省司法鑒定協(xié)會(huì)自2013年1月1日起將履行廣東省司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職稱評定工作。但行業(yè)組織如何與人事管理部門銜接、科學(xué)設(shè)置相關(guān)系列至為重要，既要從提高司法鑒定人隊(duì)伍的理論和實(shí)踐水平出發(fā)，又要顧及不同專業(yè)學(xué)術(shù)發(fā)展的差異，在省級首先開展法醫(yī)學(xué)工作人員、物證技術(shù)鑒定人員兩個(gè)系列的職稱評定工作。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督提倡正確宣傳導(dǎo)向

體制改革前，司法鑒定源出多門，管理、規(guī)范各異，《決定》施行后，有力促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，逐步樹立了司法鑒定行業(yè)的良好形象，司法鑒定工作是為訴訟服務(wù)的，也為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義服務(wù)，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，有利于促進(jìn)這一行業(yè)的健康發(fā)展。廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)為此專門設(shè)立了宣傳推介工作委員會(huì)，主要從行業(yè)組織的角度，提倡正確的宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)國內(nèi)外同行間的技術(shù)交流，向社會(huì)各界介紹司法鑒定工作。

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