文/史燕君 張喜元 戴

質(zhì)量安全教育的國外實(shí)踐與上海探索

本文重點(diǎn)研究美國的產(chǎn)品安全教育，還考察了歐盟和日本的消費(fèi)者教育情況，試圖提煉出國外的產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式和質(zhì)量安全教育的實(shí)踐做法。結(jié)合當(dāng)前的社會實(shí)際和國外經(jīng)驗(yàn)的啟示，本文還提出了上海開展質(zhì)量教育活動的政策設(shè)想。

質(zhì)量安全教育 產(chǎn)品安全監(jiān)管 教育模式

質(zhì)量安全教育是質(zhì)量宏觀管理領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，追求以人為本的質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

質(zhì)量安全教育，就是基于質(zhì)量和可靠性理論，以產(chǎn)品安全為中心，通過信息溝通和教育培訓(xùn)等方式影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為，從而改善產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全水平。這里的質(zhì)量安全教育是廣義的教育，泛指一切傳播和學(xué)習(xí)人類文明成果——各種知識、技能和社會生活經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)個體社會化和社會個性化的社會實(shí)踐活動。狹義的教育專指學(xué)校教育，即制度化教育，例如中小學(xué)質(zhì)量教育、質(zhì)量專業(yè)教育和職工質(zhì)量技能教育等。

一、基于信息溝通的方法成為質(zhì)量安全監(jiān)管新的政策重點(diǎn)

安全是生產(chǎn)者決策和使用者行為交互影響的結(jié)果，政府有兩條路徑可以影響產(chǎn)品安全——生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為。在美國，20世紀(jì)70年代是管制的時代，重點(diǎn)放在對質(zhì)量安全的技術(shù)處理上，諸如汽車設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的改變。到了80年代，通過知情權(quán)政策的浪潮及諸如安全帶強(qiáng)制使用、附加下水道強(qiáng)力疏通劑Drano警告標(biāo)簽等要求，管制明顯轉(zhuǎn)向了消費(fèi)者行為。

產(chǎn)品安全不應(yīng)僅僅簡單地被視為一種基于技術(shù)方法的工程控制活動，因?yàn)橄M(fèi)者行為通常在決定某一具體產(chǎn)品的安全水平中扮演了重要的角色。實(shí)證分析顯示消費(fèi)者在安全管制法規(guī)生效前后存在警惕性放松的變化特點(diǎn)。如果消費(fèi)者沒有充分認(rèn)識到安全機(jī)制的有限效果，過度相信安全機(jī)制的作用，導(dǎo)致降低安全警惕程度及其行為的預(yù)期損失，則安全機(jī)制可能誤導(dǎo)消費(fèi)者而做出實(shí)質(zhì)上并非最優(yōu)的行為模式，并誘導(dǎo)相關(guān)危險。如果消費(fèi)者過度估計了危險，相反的結(jié)果也同樣存在，正如消費(fèi)者高度注意某些小概率事件。

基于信息溝通的監(jiān)管方法有以下幾方面特點(diǎn)和作用：第一，這樣的管制在同樣的技術(shù)要求下不會干擾市場運(yùn)行，不是強(qiáng)制廠商增加標(biāo)準(zhǔn)符合的成本，而是通過更恰當(dāng)?shù)叵蛳M(fèi)者提供信息，市場就能夠以更加有效率的運(yùn)作來產(chǎn)生追求安全水平的努力，且能相對較快并以相對較低的成本實(shí)施，減少過于嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面損失；第二，在許多情況下，告誡消費(fèi)者潛在危險的存在，能彌補(bǔ)通過直接指令或控制管制難以完全禁止的違規(guī)行為構(gòu)成的安全監(jiān)管漏洞；第三，當(dāng)監(jiān)管行為受到質(zhì)疑時，提供給消費(fèi)者的信息將使消費(fèi)者有能力選擇合乎他們自己偏好的最有效的風(fēng)險水平的市場選擇。

二、設(shè)立質(zhì)量安全教育機(jī)構(gòu)

美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）于2003年9月新設(shè)了一個負(fù)責(zé)教育和推廣活動的專職機(jī)構(gòu)，即教育、全球推廣和小企業(yè)巡視官處（Office of E-ducation,Global Outreach,and Small Business Ombudsman，EXGO）。工作對象包括：制造商、批發(fā)商、零售商、小企業(yè)、外國政府部門以及消費(fèi)者。針對制造商，EXGO處理監(jiān)管對象的問題和關(guān)切，為傳遞監(jiān)管要求和最佳實(shí)踐信息提供便利，以促進(jìn)對監(jiān)管要求的理解；針對批發(fā)商和零售商，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確保召回信息及其應(yīng)對能及時傳達(dá)；針對小企業(yè)，因它們擁有較少可供支配的資源，EXGO設(shè)立專職巡視員提供相應(yīng)服務(wù)；針對外國政府部門，協(xié)助建立起有效的產(chǎn)品監(jiān)管策略，以應(yīng)對供應(yīng)鏈全球化的挑戰(zhàn)；針對消費(fèi)者，執(zhí)行《消費(fèi)品安全法》規(guī)定的相關(guān)職責(zé)，包括“接受來自從事與健康、安全或消費(fèi)者保護(hù)工作的州或地方當(dāng)局在傷害數(shù)據(jù)收集、調(diào)查以及教育方案方面的協(xié)助”等。

消費(fèi)者教育是歐盟委員會下設(shè)的健康和消費(fèi)者司消費(fèi)者事務(wù)局的熱門話題，其中包括產(chǎn)品安全的內(nèi)容。

日本的消費(fèi)者教育的主要目的包括防止缺陷產(chǎn)品造成的事故發(fā)生和安全使用消費(fèi)品，主要有3個主題，分別由3個階段完成，即“聰明的消費(fèi)者”的培養(yǎng)、“自立的消費(fèi)者”的培養(yǎng)和“自覺的消費(fèi)者”的培養(yǎng)。上世紀(jì)90年代，隨著課程大綱（Course of Study）的修改，消費(fèi)者教育得以在學(xué)校大力開展。日本消費(fèi)者教育支援中心（National Institute of Consumer Education）成立于1990年，主要以青少年為對象，通過出版選修課教科書，面向社會開展消費(fèi)教育活動。該機(jī)構(gòu)性質(zhì)是財團(tuán)法人（即企業(yè)法人），機(jī)構(gòu)小而精干，累計出版教材200余種，出版專業(yè)刊物《消費(fèi)者教育研究》200余期，每年也圍繞新出版的教材內(nèi)容，開辦一些講座和培訓(xùn)活動。

三、形式多樣的教育模式

美國除了CPSC針對一般消費(fèi)品的安全教育外，還有健康及人類服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）和交通部高速公路交通安全管理局（NHTSA）等機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域推動安全教育。例如FDA就以提供專業(yè)知識和咨詢服務(wù)作為提高食品藥品行業(yè)安全水平的重要手段，在其官方網(wǎng)站上提供許多免費(fèi)的在線培訓(xùn)和資料；FSIS制作了一部食品安全網(wǎng)絡(luò)游戲，雖然形式簡單，但是富有知識性。

美國質(zhì)量協(xié)會（ASQ）是1946年由美國民間基金贊助成立，從上世紀(jì)60年代開始致力于質(zhì)量管理專業(yè)化工作，并于1966年開始實(shí)行質(zhì)量工程師的注冊考試制度，現(xiàn)已發(fā)展到質(zhì)量經(jīng)理、可靠性工程師、質(zhì)量軟件工程師等系列專業(yè)職稱培訓(xùn)。美國ASQ現(xiàn)有十多萬個人會員，并在全球擁有1萬多家合作支持性成員組織，并在北京、上海和西安分別開設(shè)了辦事處，還在中國進(jìn)行“美國版”的質(zhì)量工程師培訓(xùn)，不僅做得風(fēng)生水起，而且深耕細(xì)作，愈演愈烈。據(jù)媒體報道，2009年8月，ASQ某合作伙伴就在中國進(jìn)行了為期兩天的質(zhì)量培訓(xùn)，對象為企業(yè)高管和城市管理者，“共同探討如何開發(fā)質(zhì)量戰(zhàn)略、成功實(shí)施并完成質(zhì)量計劃”，每人費(fèi)用近7 000元，而ASQ進(jìn)行的六西格瑪綠帶（CSSGB）和黑帶（CSSBB）資格認(rèn)證培訓(xùn)，每人費(fèi)用就高達(dá)數(shù)萬元。

歐盟還專門制定了一個消費(fèi)者自主權(quán)的知識增進(jìn)三年工作方案（Knowledge-enhancing aspectsof consumer empowerment-Commission working document（2012－2014）），其中消費(fèi)者教育包括青少年、成年人和大學(xué)3個層次。根據(jù)來自教師的定性反饋顯示，大部分國家消費(fèi)者議題的必修課只能在中學(xué)階段進(jìn)行，歐盟層級的行動將重點(diǎn)放在為教師、校長和政府機(jī)構(gòu)交流最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供平臺和便利；針對成年人，還開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者教育網(wǎng)站Dolceta.eu，不同的國家和語言安排略有不同的特定欄目；德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)（TUM）接受歐盟的撥款，設(shè)立了消費(fèi)者事務(wù)碩士專業(yè)項目（European Master’s Programme in Consumer Affairs）。

四、上海市質(zhì)量安全教育的政策設(shè)想

通過對上海市各類企業(yè)開展深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)職工流動性很高，有的甚至高達(dá)30%，受成本壓力，企業(yè)趨向于不愿意為職工提供質(zhì)量技能培訓(xùn)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時期和小微企業(yè)，因此需要政府提供一定的財政資源支持質(zhì)量技能培訓(xùn)和質(zhì)量專業(yè)教育，完善體制機(jī)制提升質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)的有效性。另外，廣大市民越來越關(guān)注質(zhì)量安全問題，但是缺乏必要維權(quán)意識、選購及使用的科學(xué)知識與過度維權(quán)并存，因此有必要開展青少年素質(zhì)教育和市民質(zhì)量教育。借鑒國外質(zhì)量安全教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出《上海市質(zhì)量教育三年行動計劃》的政策設(shè)想：

1.加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)。廣泛開展面向企業(yè)特別是小微企業(yè)的質(zhì)量技能培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。加強(qiáng)各類質(zhì)量職（執(zhí)）業(yè)資格培訓(xùn)。督促企業(yè)開展從業(yè)人員崗前和在職職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵質(zhì)量崗位提出任職要求，并引入具有質(zhì)量職（執(zhí)）業(yè)資格的專業(yè)人才。

2.推進(jìn)青少年素質(zhì)教育。依托上海市質(zhì)量管理先進(jìn)組織、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其他社會資源，逐步推進(jìn)國家、市級中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地的建設(shè)，通過生產(chǎn)、服務(wù)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等實(shí)踐活動，在本市中小學(xué)生中生動地樹立起強(qiáng)烈的質(zhì)量意識和正確的質(zhì)量觀念。

3.開展市民質(zhì)量教育。結(jié)合“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5·20世界計量日”、“6·9世界認(rèn)可日”、“質(zhì)量月”、“10·14世界標(biāo)準(zhǔn)日”的宣傳，創(chuàng)新教育宣傳方式，組織開展各類質(zhì)量知識“進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”活動。

4.開展質(zhì)量專業(yè)教育。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量專業(yè)，探索多種質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)模式。學(xué)習(xí)并借鑒國內(nèi)外質(zhì)量管理理論與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理理論及應(yīng)用研究。

力爭通過三年計劃的實(shí)施，為2020年實(shí)現(xiàn)“接受質(zhì)量教育的中小學(xué)生數(shù)達(dá)100萬、參加質(zhì)量教育培訓(xùn)的企業(yè)管理者和基層職工人數(shù)達(dá)100萬”的“質(zhì)量教育工程”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

This article mainly studied product safety education in USA,and investigated consumer education in EU and in Japan,attempting to refine new mode of product safety supervision and practice of quality and safety education.Combined with the current social reality and oversea experiences,it also proposed several policies for quality and safety education activities to be carried out in Shanghai.

Quality and safety education;Product safety supervision;Education mode

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）