張利華

1 概述

1.1 汽車產(chǎn)品缺陷

汽車產(chǎn)品缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

判斷缺陷汽車產(chǎn)品應(yīng)把握好四點：

1）存在影響安全的質(zhì)量問題；

2）在同一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在；

3）是因為設(shè)計、制造或標(biāo)識等原因而導(dǎo)致的；

4）存在不合理的危險。

1.2 缺陷汽車產(chǎn)品的召回形式

召回是指生產(chǎn)者對已售出的缺陷產(chǎn)品，無償收回以消除缺陷的過程。

召回的啟動形式分為自愿性召回和強制性召回兩種形式。

自愿性召回，也稱主動性召回，是指制造商自行判斷認為其生產(chǎn)的某種產(chǎn)品存在安全隱患，主動采取產(chǎn)品召回措施的過程。

強制性召回，也稱指令性召回或責(zé)令性召回，是指政府主管部門發(fā)現(xiàn)并且認定某種產(chǎn)品存在危險，向該產(chǎn)品制造商發(fā)布指令，要求其必須采取措施召回其產(chǎn)品的過程。

2 缺陷調(diào)查分析

2.1 缺陷調(diào)查的啟動

生產(chǎn)者在有下列情形時，應(yīng)組織開展對汽車產(chǎn)品的缺陷調(diào)查：

1）收到汽車有關(guān)產(chǎn)品人身傷害的消費者投訴；

2）獲知使用汽車產(chǎn)品導(dǎo)致人身傷害事故；

3）接到主管部門進行缺陷調(diào)查的通知；

4）發(fā)現(xiàn)或自認為產(chǎn)品可能存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷；

5）通過其他途徑獲知可能存在缺陷的。

2.2 調(diào)查分析的主要內(nèi)容

1）多渠道對售后信息進行專項歸集與分析。包括查詢歸集經(jīng)銷商、4S店產(chǎn)品銷售信息和維修保養(yǎng)信息、消費者投訴信息、質(zhì)量索賠信息、零部件更換信息、進口商信息等，進行初步統(tǒng)計和問題狀況現(xiàn)狀分析。

2）對可能存在缺陷的關(guān)鍵部件（點）進行技術(shù)分析。根據(jù)可能存在缺陷的部件（點），遵循設(shè)計缺陷、制造缺陷或標(biāo)識缺陷的分類方法，從原理、材料選用、制造工藝、裝配生產(chǎn)等方面，進行重點檢查、抽查、檢測或試驗。并歸集該部件（點）的以往的檢測報告及其他檢測機構(gòu)的技術(shù)相關(guān)材料。

3）對缺陷產(chǎn)品擁有者的安全使用情況進行調(diào)查分析。對重點消費者或投訴者進行及時、主動、深入的調(diào)查，分析問題原因、取得翔實的第一手材料。

3 缺陷汽車產(chǎn)品召回

3.1 召回對象

《條例》中的召回對象是生產(chǎn)者已售出的缺陷汽車產(chǎn)品。

“已售出”的含義是指該汽車產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)依法從生產(chǎn)者擁有轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌M織或自然人所擁有。對于進口汽車，尚未辦理海關(guān)進口手續(xù)的不包含在內(nèi)，但這部分車輛如果存在缺陷，必須在消除缺陷之后才能銷售。生產(chǎn)者在報告召回的汽車產(chǎn)品數(shù)量和范圍時，應(yīng)當(dāng)將其已經(jīng)銷售給經(jīng)銷商但尚未出售給最終用戶的在途或者庫存的車輛涵蓋在內(nèi)。

3.2 召回責(zé)任主體

汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品召回的責(zé)任主體。

生產(chǎn)者是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)（汽車進口商），視為生產(chǎn)者。這里的“生產(chǎn)”，其涵義包括獨立制造、改裝和組裝汽車產(chǎn)品。

《條例》規(guī)定，在中國境內(nèi)制造、出售的汽車產(chǎn)品存在缺陷的，包括汽車的原裝輪胎，其召回的責(zé)任主體是（整車）生產(chǎn)者；對于進口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，該產(chǎn)品召回的責(zé)任主體是汽車進口商。對于汽車產(chǎn)品的非原裝輪胎，即在售后服務(wù)環(huán)節(jié)更換的汽車輪胎，其召回的責(zé)任主體是輪胎生產(chǎn)者。

3.3 召回實施

生產(chǎn)者通過調(diào)查分析，確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1）生產(chǎn)者缺陷汽車產(chǎn)品立即停止生產(chǎn)、銷售缺陷汽車產(chǎn)品；進口商應(yīng)當(dāng)立即停止進口和銷售缺陷汽車產(chǎn)品。

2）制定缺陷汽車產(chǎn)品召回計劃，并向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案。

3）及時向銷售者通報召回計劃。

4）以便于公眾知曉的方式向社會發(fā)布相關(guān)信息。

5）嚴格按召回計劃組織實施。

召回計劃可以修改，但需要重新備案。

3.4 召回費用

缺陷屬于汽車產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，應(yīng)由生產(chǎn)者對其產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，并承擔(dān)召回所需的相應(yīng)費用。具體包括：

1）消除缺陷的費用包括修正或補充標(biāo)識、修理、更換和退貨的費用。

2）必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品費用是指當(dāng)車輛不能安全行駛到召回維修地點，危險性很嚴重，需要拖車或運送所發(fā)生的費用。當(dāng)生產(chǎn)者判斷車輛不能安全行駛，應(yīng)當(dāng)通知用戶停止使用車輛，并告知消費者生產(chǎn)者將承擔(dān)相應(yīng)的運送費用。

4 生產(chǎn)/經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)

4.1 生產(chǎn)者責(zé)任和義務(wù)

1）生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將其基本信息、汽車產(chǎn)品相關(guān)信息等報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案；建立并保存汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標(biāo)識、檢驗等方面的信息記錄以及汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。

2）獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實向主管部門報告調(diào)查分析結(jié)果；確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。

3）主管部門對汽車進行缺陷調(diào)查時，生產(chǎn)者應(yīng)積極配合，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備；主管部門認為產(chǎn)品存在缺陷而生產(chǎn)者持相反觀點時，生產(chǎn)者可在15個工作日內(nèi)提出異議并提供證明材料。

4）被責(zé)令實施召回時，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。

5）實施召回時，應(yīng)制定召回計劃，并報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案。召回計劃的內(nèi)容應(yīng)同時通報銷售者；并以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。并適時向主管部門提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

6）對召回的缺陷汽車產(chǎn)品及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷；并承擔(dān)消除缺陷的費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用。

4.2 銷售者責(zé)任和義務(wù)

1）應(yīng)建立并保存汽車產(chǎn)品與銷售相關(guān)信息記錄。

2）發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的信息時，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報告，同時向生產(chǎn)者通報。

3）主管部門對汽車產(chǎn)品開展缺陷調(diào)查時，銷售者應(yīng)積極配合缺陷調(diào)查工作；接到生產(chǎn)者召回計劃的通報后，應(yīng)當(dāng)立即停止缺陷汽車產(chǎn)品的銷售、使用。

4）協(xié)助生產(chǎn)者做好缺陷汽車產(chǎn)品召回工作。

4.3 違法處罰

1）生產(chǎn)者未按照規(guī)定保存信息記錄、備案信息和召回計劃以及提交召回報告，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

2）生產(chǎn)者和經(jīng)營者不配合缺陷調(diào)查、生產(chǎn)者未按召回計劃實施召回以及未將召回計劃通報銷售者，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。

3）生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品、隱瞞缺陷情況以及經(jīng)責(zé)令召回拒不召回等違法行為，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。