■劉法憲

（國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100812）

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這既是我們黨對人類文明進(jìn)步規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，也是我們黨對中國特色社會主義理論的新發(fā)展、道路的新探索。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推進(jìn)油氣資源戰(zhàn)略研究工作，應(yīng)深入思考和研究生態(tài)文明建設(shè)背景下的油氣資源開發(fā)利用問題。

1 建設(shè)生態(tài)文明是人類社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢

人類社會的發(fā)展是在認(rèn)識、利用、改造和適應(yīng)自然的過程中不斷演進(jìn)的（黃鼎新等，1997）。文明是人類在探索解決人與自然之間矛盾的過程中所取得的物質(zhì)和精神成果的總和。人類文明先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，正在邁向生態(tài)文明。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了發(fā)展的歷史奇跡。其中，油氣資源開發(fā)利用、汽車等交通工具的生產(chǎn)使用，開啟了時(shí)代先河。人類在享受發(fā)展成果的同時(shí)，也越來越深刻地感受到，資源短缺、生態(tài)退化、氣候異常、災(zāi)害頻發(fā)等問題，正在蠶食著發(fā)展進(jìn)步的成果。恩格斯“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮瑢τ诿恳淮芜@樣的勝利自然界都對我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)”的警言，似乎在越來越多的方面富有針對性、說服力。通過反思，人們意識到，只有建設(shè)新的文明形態(tài)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，走出工業(yè)文明困境，探尋新的文明形態(tài)的努力開始在全球范圍出現(xiàn)。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布《我們共同的未來》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，這標(biāo)志著人類社會開始從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

我們黨歷來高度重視發(fā)展道路和發(fā)展方式的選擇。20世紀(jì)80年代以來，先后提出了保護(hù)資源環(huán)境的基本國策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化發(fā)展道路等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略思想，有力推動了我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和文明進(jìn)步。黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明的要求和目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的高度，明確表述為“五位一體”的總體布局，標(biāo)志著我國已經(jīng)邁上了生態(tài)文明建設(shè)之路。

2 建設(shè)生態(tài)文明是我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

新中國成立60多年以來，特別是改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這是令人鼓舞的。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，多年來我們走的是一條資源消耗多、環(huán)境污染大的粗放式發(fā)展之路。如果沿著老路繼續(xù)走下去，資源環(huán)境將不堪重負(fù)。主要表現(xiàn)在：

石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源短缺的矛盾日益突出。2011年，我國一些重要礦產(chǎn)資源的對外依存度超過50%。其中，石油超過56.7%、鐵礦石超過56.4%、銅超過71.4%、鋁超過61.5%、鉀肥超過51.5%。與2011年相比，2012年我國石油、煤、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量都有所增加，其中，石油增加了1724萬噸，鐵礦砂及精礦增加了5771萬噸，銅礦砂及精礦增加了145萬噸，鎳礦砂及精礦增加了1439萬噸。特別是我國較為豐富的煤炭，繼2009年成為煤炭凈進(jìn)口國以來，2012年凈進(jìn)口量達(dá)到28851萬噸，較2011年增長了29.8%。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源、原材料和水資源的消耗量等明顯高于世界平均水平，資源利用效率低、浪費(fèi)大。

環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國氨氮排放量比2011年減少2.62%，廢氣中二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比2011年減少4.52%、2.77%。環(huán)境污染狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。近一年多來，霧霾天氣多次籠罩中東部地區(qū)，影響正常的生產(chǎn)生活，這已引起中央高層和京津冀地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消耗急劇增加，致使大氣中二氧化碳、氮氧化合物含量不斷增加，使得溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)。局部地區(qū)酸雨量增加，對生產(chǎn)生活帶來不利影響。

上述問題的產(chǎn)生、存在，一方面是由基本國情決定的，另一方面是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的。解決或消除這些問題，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3 建設(shè)生態(tài)文明需要大力轉(zhuǎn)變油氣資源開發(fā)利用方式

油氣資源堪稱工業(yè)的血液和糧食。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將消耗大量油氣資源，由此引發(fā)的資源環(huán)境問題有可能增多。加強(qiáng)油氣資源戰(zhàn)略研究，謀求油氣資源勘探開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，深入研究油氣資源開發(fā)利用問題。

3.1 積極推進(jìn)思維方式轉(zhuǎn)變

敢于打破思維定式，創(chuàng)新思維方式，善于高位謀劃、頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)化思維貫穿于油氣資源勘探開發(fā)利用全過程，同步考量資源數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益。把人、資源、環(huán)境、發(fā)展放在整體系統(tǒng)中研究、推進(jìn)，把握整體性，體現(xiàn)系統(tǒng)觀。

3.2 積極推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提高

建議在油氣資源勘探開發(fā)領(lǐng)域設(shè)立國家專項(xiàng)，重點(diǎn)部署具有全局影響的關(guān)鍵綠色技術(shù)和技術(shù)群。探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合及公私合作伙伴關(guān)系的技術(shù)開發(fā)模式，創(chuàng)造條件讓企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。充分發(fā)揮信貸、稅收、補(bǔ)貼等政策措施的作用，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售的投入和支持。

3.3 積極推進(jìn)開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)油氣資源開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。隨著需求增長、技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格上漲，煤層氣、頁巖氣、油砂、致密油氣等非常規(guī)資源的開發(fā)利用，應(yīng)受到重視和加強(qiáng)。

3.4 積極推進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

大力倡導(dǎo)適量消費(fèi)、綠色消費(fèi)，抵制過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)甚至扭曲性消費(fèi)行為。研究制定差別化政策，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。逐步取消常規(guī)化石能源補(bǔ)貼，理順天然氣等清潔能源價(jià)格形成機(jī)制，綜合運(yùn)用多種措施，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高清潔能源、可再生能源的消費(fèi)比重。

[1]編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[J].天津社會保險(xiǎn),2013(1):71.

[2]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.未來十年的生態(tài)文明之路——《2013中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》出版[J].中國科學(xué)院院刊,2013(2):122.

[3]劉湘溶,等.我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民出版社,2013:27.