■陳元旭／鄭 晗／呂曉嵐

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.北京信息科技大學(xué)，北京 100085）

《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》把高層次創(chuàng)新人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍主要由中國地質(zhì)調(diào)查局機(jī)關(guān)及所屬28家機(jī)構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)全國能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，全國性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查與重大地質(zhì)問題與專項(xiàng)調(diào)查，在實(shí)現(xiàn)“公益先行”、保障新時(shí)期地質(zhì)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中扮演著重要角色。與近年來成倍增長(zhǎng)的地質(zhì)調(diào)查投資規(guī)模和實(shí)際工作任務(wù)相比，地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍高層次科技人才還存在總量明顯不足、結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)和能力不足等問題，這不僅影響到當(dāng)前正在進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的工作進(jìn)度、質(zhì)量與成果，也關(guān)系到中國地質(zhì)調(diào)查局的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍高層次科技人才的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

20世紀(jì)80、90年代，國內(nèi)關(guān)于高層次人才的研究主要集中于高層次人才的培養(yǎng)，著重于培養(yǎng)方式和路徑選擇方面?，F(xiàn)今國內(nèi)關(guān)于高層次人才的研究?jī)?nèi)容集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]、模式研究[2]、機(jī)制研究[3]、引進(jìn)策略等，研究領(lǐng)域擴(kuò)展到高校、企業(yè)、醫(yī)院等行業(yè)研究以及省市區(qū)域研究，關(guān)于政府部門、事業(yè)單位的高層次人才研究不多。因此，研究中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的高層次科技人才具有重要意義。

1 高層次人才內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

1.1 高層次人才內(nèi)涵

“高層次人才”是杰出人才聚合概念。大多數(shù)專家將高層次人才定義為具有高素質(zhì)、高能力、高成就，能承擔(dān)重要任務(wù)的人才。中國人民大學(xué)組織與人力資源研究所劉昕教授認(rèn)為：“對(duì)于何謂高層次人才，其實(shí)沒有明確定義，到底高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么，可以說是模糊的”。因此對(duì)“高層次人才”內(nèi)涵的界定必須因領(lǐng)域、因行業(yè)、因地、因時(shí)制宜。

中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍高層次科技人才，是指中國地質(zhì)調(diào)查局直屬隊(duì)伍中，長(zhǎng)期從事地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)科技評(píng)選出的國家級(jí)人才、省部級(jí)人才和地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)科技領(lǐng)域?qū)嶋H形成的高端人才、領(lǐng)軍人才（學(xué)科帶頭人）。中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才分類（見圖1）。

圖1 高層次地質(zhì)科技人才示意圖

1.2 高層次人才結(jié)構(gòu)

人才結(jié)構(gòu)的層次性，是由管理組織的層級(jí)性、管理效率的目標(biāo)和人力資源能力素質(zhì)的差異性三個(gè)要素所決定的。中國地質(zhì)調(diào)查局是副部級(jí)的事業(yè)單位，既具有一般事業(yè)單位人才層次結(jié)構(gòu)，又具有層次更高的特點(diǎn)。其人才隊(duì)伍是中央公益性地質(zhì)調(diào)查科技人才的主力軍，其工作具有實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新相結(jié)合的特點(diǎn)，既承擔(dān)全國公益性地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，又肩負(fù)著為國家培養(yǎng)和造就本領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高端人才的重大責(zé)任。其人才工作的重點(diǎn)是選拔、培養(yǎng)和造就一支包括青年英才在內(nèi)的骨干人才隊(duì)伍，為培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，選拔高端人才夯實(shí)基礎(chǔ)。中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查科技人才呈塔型分布（見圖2）。

2 中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

圖2 中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查科技人才結(jié)構(gòu)圖

近年來，中國地質(zhì)調(diào)查局及其所屬單位為建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，采取了一系列的措施：實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，層層制定人才規(guī)劃；積極加強(qiáng)與院校的合作，共建產(chǎn)、學(xué)、研基地；加強(qiáng)國際交流合作；建立獎(jiǎng)勵(lì)資助機(jī)制，逐步完善制度建設(shè)。如中國地質(zhì)科學(xué)院人才培養(yǎng)成效顯著：一方面注重培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)施基本業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng)；另一方面與大學(xué)合作培養(yǎng)人才，建立實(shí)驗(yàn)室，打造國際化研究中心，依托載體和平臺(tái)培養(yǎng)人才。中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，但仍存在很多問題。

2.1 機(jī)制不夠完善，不利于人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，高層次人才培養(yǎng)周期更長(zhǎng)，影響因素更多、更為復(fù)雜，需要完善的機(jī)制做保障。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，機(jī)制方面的主要問題包括：(1)業(yè)務(wù)管理趨于行政化。實(shí)施的法人負(fù)責(zé)制下的項(xiàng)目管理辦法、管理程序過于復(fù)雜，行政性事務(wù)繁多。(2)）聘用政策、管理程序不夠透明和規(guī)范，考核評(píng)價(jià)難以客觀真實(shí)反映其實(shí)際工作能力和水平。(3)成才的環(huán)境有待改善。在相關(guān)需求滿意度調(diào)查中，滿意度最差是收入（僅36.6%）、住房（37.6%）。有35.6%的人認(rèn)為學(xué)習(xí)、工作需要資源不能滿足；有41%的人認(rèn)為因?yàn)椤肮ぷ鳝h(huán)境原因”影響自己的設(shè)想和工作；有52%的人認(rèn)為因?yàn)楣ぷ鳁l件差、經(jīng)費(fèi)缺乏影響自己作用的正常發(fā)揮（見圖3）。(4)人才培養(yǎng)中對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)尤其野外實(shí)際工作重視不夠。近年各單位接收了相當(dāng)多的碩士、博士畢業(yè)生，普遍缺少而又不大重視野外實(shí)踐。

2.2 政策仍不配套，不利于人才引進(jìn)和培養(yǎng)

高層次地質(zhì)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，有賴于國家政策的支持。現(xiàn)在的存問題：一是大城市落戶對(duì)博士及以上骨干人才也控制過嚴(yán)，急需的少量特殊人才無法引進(jìn)；二是北京等一線城市房?jī)r(jià)太高，而直屬單位又無力提供周轉(zhuǎn)房、自建房，致使有意應(yīng)聘的高層人才望而卻步，住房困難在中青年科技骨干中尤為突出，住房滿意度僅有37.6%（見圖3）；三是現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職稱政策僵化，論資排輩，傷害了人才的積極性；四是把生產(chǎn)性事業(yè)單位視為機(jī)關(guān)一樣，嚴(yán)格限制有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、確系國際合作工作交流的科技人才出國培養(yǎng)深造；五是現(xiàn)行工資津貼政策極大挫傷了人才的積極性。如在物價(jià)飛漲的背景下，國家對(duì)地質(zhì)調(diào)查人員的野外津貼、海上津貼多年未作調(diào)整。

2.3 野外地質(zhì)調(diào)查條件差，有損人才身心健康

關(guān)心愛護(hù)人才，就是保護(hù)地質(zhì)調(diào)查的生產(chǎn)力，保護(hù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。地質(zhì)調(diào)查人員長(zhǎng)年累月工作在地形地貌極其復(fù)雜的荒山野外、戈壁大漠、高寒缺氧的無人區(qū)域或風(fēng)大浪高的大海上，遠(yuǎn)離繁華的鬧市，難以享受日益豐富的現(xiàn)代物質(zhì)文明和基本醫(yī)療保障，還要常年忍受孤獨(dú)的煎熬。近年來地質(zhì)調(diào)查野外裝備及醫(yī)療條件并無太大改善，很差的（甚至是惡劣的）工作、生活、生存環(huán)境，損害地質(zhì)調(diào)查人員尤其是必須身先士卒的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身心健康。此次問卷調(diào)查對(duì)象中有10%的人因“健康問題”難以“知識(shí)更新和接受繼續(xù)教育”；有7%的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因“身體不佳，限制自我能力的發(fā)揮”，致使高層次人才斷層矛盾更加凸顯。

圖3 人才成長(zhǎng)環(huán)境相關(guān)需求滿意度圖

3 國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的高層次人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)借鑒

高層次地質(zhì)科技人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量與成果，也關(guān)系到中國地質(zhì)調(diào)查局未來的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)問題亟待解決，刻不容緩。借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)及方法，可視為中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才培養(yǎng)的一條道路。

3.1 國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的高層次人才培養(yǎng)

2008年以來，中央作出實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(“千人計(jì)劃”)和實(shí)施針對(duì)國內(nèi)高層次人才的“特支計(jì)劃”的戰(zhàn)略部署。中科院的“百人計(jì)劃”，教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”計(jì)劃，人事部、科技部等實(shí)施的“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級(jí)人才計(jì)劃，以及各省的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃等，有許多值得學(xué)習(xí)、借鑒的地方。如中國航天科技集團(tuán)公司高層次人才培養(yǎng)注重遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，分層把握科技人才成長(zhǎng)特點(diǎn)，分類暢通科技人才發(fā)展通道，讓人才有序發(fā)展；依托重大工程實(shí)踐，搭建工程實(shí)踐平臺(tái)，用航天事業(yè)吸引凝聚優(yōu)秀人才；實(shí)施人才接力計(jì)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)科技人才發(fā)展。

國家除了培養(yǎng)人才，還會(huì)適時(shí)吸引和引進(jìn)人才。從國家到地方（部門）吸引人才的政策主要包括:“建立引進(jìn)人才(智力)的大環(huán)境(包括軟、硬環(huán)境)，建立針對(duì)引進(jìn)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)體系政策；一系列務(wù)實(shí)的人才吸納政策，同時(shí)，還包括符合國際慣例的國外人才高薪引進(jìn)政策以及改善引進(jìn)人才(智力)的工作條件、生活條件等政策”。

3.2 美國地質(zhì)調(diào)查局高層次人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

美國地質(zhì)調(diào)查局（簡(jiǎn)稱美國地調(diào)局）地質(zhì)研究職位屬于政府白領(lǐng)專業(yè)類雇員。在促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查研究高層次人才的培養(yǎng)上，美國地調(diào)局主要關(guān)注個(gè)人發(fā)展規(guī)劃、職位等級(jí)、素質(zhì)能力培養(yǎng)等方面。

3.2.1 協(xié)助雇員制訂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，將雇員個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與局發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合

美國地調(diào)局在總部設(shè)有一個(gè)組織與雇員發(fā)展辦公室。個(gè)人發(fā)展規(guī)劃在美國地調(diào)局被認(rèn)為是一種促進(jìn)雇員發(fā)展的工具，地調(diào)局每個(gè)雇員（包括管理層）都要制訂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，年輕的雇員還有專門導(dǎo)師指導(dǎo)，個(gè)人發(fā)展規(guī)劃對(duì)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)、技能的培養(yǎng)起著非常重要的作用，它是一個(gè)活的規(guī)劃。

3.2.2 高級(jí)人才的職位等級(jí)劃分明確

美國地調(diào)局沒有專業(yè)技術(shù)職稱設(shè)置，職級(jí)主要按成就和功績(jī)公開競(jìng)爭(zhēng)確定，特殊的人才可以用非競(jìng)爭(zhēng)性程序，聘任的需經(jīng)過會(huì)議討論通過。美國地質(zhì)調(diào)查研究職位由于屬于專業(yè)技術(shù)崗位，所以按照美國地調(diào)局確定的職位資質(zhì)要求來進(jìn)行劃分①美國地調(diào)局最低專業(yè)職位是5級(jí)（GS-5）起步，一般大學(xué)四年本科畢業(yè)的定為7級(jí)（GS-7），碩士畢業(yè)為9級(jí)（GS－9），博士畢業(yè)為11級(jí)（GS-11）。11－15級(jí)（GS-11-15）職位是地調(diào)局的高級(jí)職位。為吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，GS-8可提供給優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，GS-10可提供給優(yōu)秀的碩士畢業(yè)生。。

3.2.3 重視高級(jí)人才素質(zhì)培養(yǎng)

美國政府對(duì)高級(jí)人才都有相應(yīng)的勝任力要求，特別是GS-11以上的職級(jí)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，按照聯(lián)邦政府人事總署研究中心提出了領(lǐng)導(dǎo)人五個(gè)方面27種主要能力②五個(gè)方面是：面對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)變能力，人力資源開發(fā)的能力，研究分析能力，善于和市場(chǎng)結(jié)合的能力，溝通與交流能力。。

美國除了注重高層次科技人才的培養(yǎng)，還加大對(duì)人才引進(jìn)的力度。在政策方面主要體現(xiàn)在適時(shí)調(diào)整移民政策，引進(jìn)各類海外人才，提供優(yōu)厚的工作條件和福利待遇。

4 加強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才培養(yǎng)的有關(guān)建議

針對(duì)目前中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才建設(shè)存在的問題，分析問卷調(diào)查的結(jié)果，借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的高層次人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，得出加強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次科技人才培養(yǎng)的相關(guān)建議。

4.1 建立高層次人才標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人才考評(píng)制度

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是高層次人才的基礎(chǔ)，為數(shù)最多。制訂其任職資格標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法的重要內(nèi)容，也是選拔、任用的依據(jù)和完善人才考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，從規(guī)范職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2 發(fā)揮高校、科研院所人才培養(yǎng)基的作用，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合

地學(xué)的高等院校（專業(yè)）和科研院所，高層次人才聚集，在人才培養(yǎng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既是培養(yǎng)地質(zhì)調(diào)查后備人才的搖籃，也是現(xiàn)有高層次人才提高學(xué)歷層次和知識(shí)更新的主渠道，更是地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新的基地。中國地質(zhì)調(diào)查局所屬單位要主動(dòng)和有關(guān)地質(zhì)院校、科研所合作，共建產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的基地和高層次人才培養(yǎng)體系。

4.3 提高野外一線高層次人才的福利待遇，改善地質(zhì)勘查一線人員的生產(chǎn)生活條件

一線人才是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本推動(dòng)力，直接關(guān)系著地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量和成果，必須予以高度重視。改善地質(zhì)勘查一線人員的生產(chǎn)生活條件，提高野外生活裝備的水平，高新技術(shù)裝配首先配備一線崗位。完善一線人才保障措施，鼓勵(lì)用人單位為各類一線人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，參加商業(yè)保險(xiǎn)，逐步加大一線人才的保障力度。

4.4 爭(zhēng)取國家政策支持，加大高層次科技人才引進(jìn)和外培力度

一些高層次科技人才內(nèi)部緊缺，但一時(shí)無法培養(yǎng)，這就需要引進(jìn)和吸收外來人才，加大外培力度。中央公益性地質(zhì)調(diào)查高層次人才的引進(jìn)和外培，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和深入細(xì)致的思想工作，同時(shí)也有賴于國家政策的支持。針對(duì)緊缺型高層次科技人才，需要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，優(yōu)厚的福利待遇來吸引人才。

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