文/繆順華 徐丹紅 朱茜茜

政策性農(nóng)村住房保險，是由政府組織推動，農(nóng)戶自愿參保，財政資金補助，保險公司運營，以農(nóng)民居住用房為保險對象，按照保險合同約定對倒塌房屋損失予以賠償?shù)谋ｋU制度。路橋區(qū)位于自然災(zāi)害頻發(fā)的浙江西南縣城，幾乎每年都要遭受不同程度的暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的破壞，農(nóng)民損失嚴重，自2006年11月浙江省人民政府出臺《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》后，路橋區(qū)在省、市發(fā)改部門的重視和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的高度配合下，于2007年開始在轄區(qū)內(nèi)全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。6年來，該項政策獲得了全區(qū)廣大農(nóng)戶的認可和積極響應(yīng)，其作為經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的功能持續(xù)發(fā)酵。盡管6年的政策性農(nóng)村住房保險工作取得了階段性成果，但也清醒地認識到有些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處有待進一步完善和改進。下階段，要在堅持“強保障、低保費、廣覆蓋”工作思路的基礎(chǔ)上，通過“點、線、面”的結(jié)合，進一步提升工作效能，完善農(nóng)村住房保險體系，科學(xué)推進政策性農(nóng)房保險工作可持續(xù)發(fā)展。

——以科學(xué)發(fā)展觀為支點，推進政策性農(nóng)房保險可持續(xù)發(fā)展。堅持一個宗旨，明確政策性農(nóng)村住房保險是一項以人為本、以民為先、惠農(nóng)富農(nóng)的民生工程。繼續(xù)有計劃、有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險體系。實現(xiàn)兩個提高，即著力提高思想認識，以科學(xué)發(fā)展觀為立足點，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求、更實的作風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧政策性農(nóng)房保險工作在不同的階段的不同需求和實際工作中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷根據(jù)新形勢改進工作方法，改善工作作風(fēng)，切實推進政策性農(nóng)村住房保險工作；著力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，提升工作效率，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。做好三個確保，確保農(nóng)戶自愿參保率穩(wěn)定維持在100%，確保財政補助資金及時到位，確保理賠及時高效。

——以探索機制優(yōu)化為輔線，深化政策性農(nóng)房保險制度。首先，探索完善戶籍管理制度。戶籍信息是統(tǒng)計政策性農(nóng)村住房保險參保、定損理賠工作的重要依據(jù)之一，對農(nóng)房保險工作乃至新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響甚大。要建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更等戶籍登記管理制度，探索完善戶籍調(diào)查、通報、統(tǒng)計、檔案管理等制度，強化常住人口、暫住人口等變動信息的實時更新。其次，探索建立專項保障基金。探索建立科學(xué)的風(fēng)險管理體系，將農(nóng)民交納的農(nóng)村住房保險保費與政府補貼資金中按照一定比例提取的風(fēng)險準(zhǔn)備金形成農(nóng)村住房保險巨災(zāi)風(fēng)險專項基金。對于保險公司因經(jīng)營政策性農(nóng)村住房保險的利潤，在彌補歷年虧損并保證一定的利潤下，將剩余利潤也歸入農(nóng)村住房保險巨災(zāi)專項基金。該基金可委托專業(yè)資金管理機構(gòu)實現(xiàn)其保值增值，以備巨災(zāi)發(fā)生年度使用，保證受災(zāi)居民的基本生活。

——以強調(diào)體系建設(shè)為切面，提升政策性農(nóng)房保險服務(wù)效率。首先，優(yōu)化農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)，提升救災(zāi)服務(wù)質(zhì)量。政策性農(nóng)村住房保險制度推動了路橋區(qū)的公共財政投入進一步向農(nóng)村傾斜，但必須注意到路橋區(qū)保險公司處理出險單用時（10天）高于《路橋區(qū)政策性農(nóng)村住房保險大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案》上要求的“3天查勘報損+2天定損+2天理賠+1天領(lǐng)款”（8天）期限。下階段，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，通過依托農(nóng)村公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)中心等渠道，加速提升政策性農(nóng)村住房保險工作的服務(wù)質(zhì)量和理賠速度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。其次，完善社會救助體系，提高救災(zāi)服務(wù)效用。政策性農(nóng)村住房保險政策的持續(xù)開展完善了社保體系建設(shè)，為建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項救助為支撐，其他臨時救濟為補充的新型社會救助體系注入一股新生力量。下階段，要進一步完善農(nóng)村社會保障體系，有效解決救災(zāi)渠道單一化、勘損定損簡單化、救災(zāi)補助平均化等問題，拓展救災(zāi)渠道，提高救災(zāi)資金使用效率；改革傳統(tǒng)救災(zāi)機制，變?yōu)暮缶葷鸀闉?zāi)前保險補助，提高救災(zāi)資金補助的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。