文/溫嶺市發(fā)展和改革局課題組

整合價格調(diào)節(jié)基金能穩(wěn)定物價，發(fā)揮出“組合拳”的作用，而圍繞價格調(diào)控這個中心任務(wù)進(jìn)行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時使用”

當(dāng)前在國家宏觀調(diào)控下，物價總水平過快上漲的勢頭得到了有效遏制，但主要生活必需品的供求平衡沒有消除，物價上漲的壓力還將長期存在。在物價出現(xiàn)異常波動時期，政府需要運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、信息手段和必要的行政手段調(diào)控物價，特別是運用經(jīng)濟(jì)手段中的價格調(diào)節(jié)基金對影響民生和社會穩(wěn)定的主要商品價格實行針對性調(diào)控，可有效平衡供求關(guān)系，維護(hù)價格穩(wěn)定。

溫嶺涉價基金的使用現(xiàn)狀

《價格法》第二十七條規(guī)定：政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。2012年7月5日，浙江省政府辦公廳發(fā)文要求全省各地在2012年12月底前建立價格調(diào)節(jié)基金。目前溫嶺市涉價基金有困難群眾基本生活補助、豬肉價格補貼、生豬活體儲備補貼、化肥農(nóng)藥淡季儲備補貼、“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)補助等幾個專項資金，從多年使用情況來看，其作用主要體現(xiàn)在以下五個方面：應(yīng)急、補償、儲備、扶持、救助。

——“應(yīng)急”是主要用于部分商品價格異常波動時或春節(jié)期間價格調(diào)控的應(yīng)急需要，以扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場、穩(wěn)定價格。

——“補償”是政府對群眾生產(chǎn)生活必須的重要商品實施價格干預(yù)措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失，運用價格調(diào)節(jié)基金給予其補償，是一種價格政策性補償。如豬肉價格補貼，當(dāng)市場上豬肉價格超過17元/斤時，政府就采取干預(yù)措施要求市食品公司降低批發(fā)價格，因此對食品公司造成的損失采用豬肉價格補貼進(jìn)行補償。

——“儲備”是運用價格調(diào)節(jié)基金對執(zhí)行重要商品儲備的單位進(jìn)行補貼。當(dāng)市場重要商品供不應(yīng)求出現(xiàn)價格異常波動時，保證有足夠的商品適時投放市場，從而平衡供求、穩(wěn)定價格。如生豬活體儲備補貼，為防止出現(xiàn)氣候異常、生豬疫情等突發(fā)情況時市場供不應(yīng)求，政府選擇一些養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬活體儲備，并給予其一定的補貼；再如化肥農(nóng)藥淡季儲備補貼。

——“扶持”是政府運用價格調(diào)節(jié)基金，扶持與“菜籃子”生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)的一些項目建設(shè)，從而保障地方“菜籃子”穩(wěn)定。溫嶺市已建立一整套完善的“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)的補助，對設(shè)立的“放心菜”配送中心（專賣店、專柜）給予補助；對蔬菜基地提供“放心菜”、品牌建設(shè)、產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證、場地建設(shè)和設(shè)備購置、參與市場應(yīng)急供給等給予補助；對超市銷售“放心菜”、幫忙解決蔬菜滯銷問題等給予補助。

——“救助”是向困難群眾提供基本生活補助。當(dāng)基本生活必需品市場價格大幅上漲或政府結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出臺提價項目時，對大多數(shù)消費者而言還在其承受能力范圍內(nèi)，卻已開始影響困難群眾的基本生活，政府可適時適度運用價格調(diào)節(jié)基金向困難群眾提供生活必需品動態(tài)價格補助。

價格調(diào)節(jié)基金建立的方式

價格調(diào)節(jié)基金的建立無疑是政府保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場、平抑價格、扶持弱勢群體以及應(yīng)付突發(fā)事件的一個有效手段，也是貫徹“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要途徑，其最根本目的是為了保障民生。

根據(jù)浙政辦發(fā)〔2012〕74 號文件精神，省級價格調(diào)節(jié)基金是以整合方式建立的，按照原有資金來源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批管理權(quán)限不變的“三不變”原則，整合現(xiàn)行的困難群眾基本生活價格補貼、全日制高校學(xué)生食堂伙食補貼、糧食安全調(diào)控資金、副食品風(fēng)險基金、省級化肥風(fēng)險資金、省級豬肉儲備補貼資金等6個省級專項資金組成方式。

價格調(diào)節(jié)基金全國做得較早較好的是廣東省，他們的做法是由各級政府運用法律手段，按照規(guī)定從經(jīng)營者經(jīng)營總收入和行政事業(yè)性收費收入中征取以及財政預(yù)算安排撥入，并由政府或政府指定委托部門管理，使用于調(diào)控市場價格的一種專用基金。浙江省較早成立價格調(diào)節(jié)基金并運行成功的是杭州市，2011年杭州市人民政府發(fā)文《關(guān)于建立價格調(diào)節(jié)基金的通知》（杭政函〔2011〕145號）建立了價格調(diào)節(jié)基金，并對價格調(diào)節(jié)基金的內(nèi)容和規(guī)模、使用管理等都作了詳細(xì)明確的要求。杭州市整合了價格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金、扶持“菜籃子”基地建設(shè)基金、“菜籃子”市場流通補貼資金、糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金、實施物價補貼“兩個聯(lián)動機(jī)制”資金等專項資金整合而成為價格調(diào)節(jié)基金的方式，基金規(guī)模根據(jù)市場價格調(diào)控實際需要調(diào)整年度資金額度。

從目前溫嶺市各項涉價基金的單獨使用情況來看，對穩(wěn)定民生價格、保障居民生活發(fā)揮了很好的作用，如能夠參考杭州市的成功經(jīng)驗，將困難群眾基本生活補助、豬肉價格補貼、生豬活體儲備補貼、化肥農(nóng)藥淡季儲備補貼、“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)補助等幾個專項資金進(jìn)行整合，再由市財政預(yù)算每年安排一定額度“價格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金”，將“兩個聯(lián)動機(jī)制”資金統(tǒng)一整合為價格調(diào)節(jié)基金，那么除了各自原來在穩(wěn)定物價方面的作用外，整合的價格調(diào)節(jié)基金還能發(fā)揮出“組合拳”的作用，在當(dāng)前物價波動較大的情況下對價格有更好的穩(wěn)定作用。

價格調(diào)節(jié)基金的使用

價格調(diào)節(jié)基金的使用要根據(jù)市場價格形勢的變化，圍繞價格調(diào)控這個中心任務(wù)進(jìn)行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時使用”這兩個問題。

（一）用在何處

價格調(diào)節(jié)基金的使用要堅持重點使用的原則，找準(zhǔn)誘發(fā)價格異常波動的根本原因，從而把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，最大限度地發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的使用效益，顯現(xiàn)價格調(diào)節(jié)基金“四兩撥千斤”的調(diào)控張力，對平抑群眾生活必需品價格起“穩(wěn)定器”的作用，如果“天女撒花”般想用就用，那么規(guī)模再大的價格調(diào)節(jié)基金也難以有效解決市場價格引起的問題。

杭州市明確了7種情況下可以使用價格調(diào)節(jié)基金：對因執(zhí)行政府依法采取的價格干預(yù)措施、緊急措施而受到經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，給予適當(dāng)補貼；對為平抑群眾基本生活必需品價格異常波動而受到損失的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，給予適當(dāng)價格補貼、貸款貼息等；對因群眾基本生活必需品價格大幅上漲或政府提高價格而影響基本生活的低收入群體，給予臨時價格補貼；對遭受自然災(zāi)害等不可抗力嚴(yán)重影響的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，給予臨時補貼；對群眾基本生活必需品等重要商品的經(jīng)營、生產(chǎn)加工等，給予補貼、補助或貸款貼息；對承擔(dān)杭州市場定向供應(yīng)任務(wù)的種養(yǎng)基地、冷儲基地和實行產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接的平價商店（專區(qū)、市場），給予補貼、補助或貸款貼息；市政府為調(diào)控價格、穩(wěn)定市場批準(zhǔn)使用的其他情形。

杭州市的做法值得溫嶺市借鑒。從溫嶺市的具體情況來看，原來的幾個專項資金在各自領(lǐng)域作用顯著，可按照省政府的有關(guān)要求保持資金的使用方向不變，保持上文提到的應(yīng)急、補償、儲備、扶持、救助等幾個使用領(lǐng)域。當(dāng)然，整合后的價格調(diào)節(jié)基金可根據(jù)實際需要在價格異常時期有針對性地啟用價格調(diào)節(jié)基金的不同項目，并將各個項目的發(fā)放對象、資金額度等相互聯(lián)動，使有限的價格調(diào)節(jié)基金最大程度地發(fā)揮作用。

（二）何時使用

就某個項目或某個突發(fā)事件而言，提前使用或推遲啟用價格調(diào)節(jié)基金都有可能影響其作用的有效發(fā)揮，用的時間不對，不但起不到穩(wěn)定市場價格的作用，還造成了資金的流失，失去了價格調(diào)節(jié)基金的作用，適時啟用才能起到“四兩撥千斤”的作用。

對一些周期長、投資大、有風(fēng)險的項目可采取當(dāng)事人申請、領(lǐng)導(dǎo)小組評估的方式慎重決定資金的投入時間和投入規(guī)模。對一些經(jīng)常性發(fā)放、發(fā)放范圍廣的資金，要逐級審核具體名單。對于應(yīng)急資金的使用，要做到隨用隨撥。如豬肉價格補貼，一旦市場價格超過臨界點，政府要馬上啟用價格調(diào)節(jié)基金用于平抑價格，以免造成市場價格混亂，出現(xiàn)搶購風(fēng)波引起恐慌。

價格調(diào)節(jié)基金的管理

為使價格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮最大作用，除了把好使用范圍和使用時間的關(guān)口外，另一個關(guān)鍵的問題是科學(xué)管理，提高有限資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

——要出臺價格調(diào)節(jié)基金管理辦法并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要以市政府的名義下發(fā)文件，制定具體的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對價格調(diào)節(jié)基金的使用、管理、審批程序等作出原則性的規(guī)定，從制度上規(guī)范管理；同時要成立價格調(diào)節(jié)基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還要成立專門的辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及處理日常事務(wù)，從執(zhí)行者層面加強管理。

——要規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金的使用程序。價格主管部門要加強市場價格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)價格運行中存在的問題，提出運用價格調(diào)節(jié)基金的政策建議以及周密詳細(xì)的使用方案，并做好相應(yīng)的論證審核工作，上報領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可動用，同時還要跟蹤資金使用情況，確保資金的合理使用，確保調(diào)控措施落到實處。事后要對價格調(diào)節(jié)基金的使用效果作出細(xì)致的評估。

——要加強對價格調(diào)節(jié)基金的資金管理。由財政部門對價格調(diào)節(jié)基金的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金財務(wù)管理和審計監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，對價格調(diào)節(jié)基金實行專戶儲存、專款專用，當(dāng)年價格調(diào)節(jié)基金使用后的節(jié)余部分要結(jié)轉(zhuǎn)至下年專戶，任何單位和部門不得截留、挪用，對不履行價格調(diào)節(jié)基金使用規(guī)定和程序的相關(guān)單位，價格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組可責(zé)令其限期改正。