好一個“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”

城市化的本意，是“農(nóng)村人口的城市化”，是“農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，是“農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的市民化”

黨的十八大報告在論及“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”時，提出了一個鮮明的命題：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，又明確指出：“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。緊接著，李克強副總理在主持召開經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會時再強調(diào)：“推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進戶籍制度改革”。

這是“一個好命題”，就像2006年8月8日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“新型城市化”一樣。

一是廓清了過往城市化的內(nèi)涵。城市化，自制定“十五”計劃并同時見諸黨的正式文獻以來，大家耳朵聽得起繭，幾乎都達(dá)到了“爛熟于心”、“脫口而出”的境界。但是，城市化到底是個什么涵義，其實是眾說紛紜、莫衷一是。單就國務(wù)院的各部門而言，發(fā)改委有發(fā)改委的城市化，建設(shè)部有建設(shè)部的城市化，中農(nóng)辦還有中農(nóng)辦的城市化，“一人一把號，各吹各的調(diào)”。加之城市化和城鎮(zhèn)化的混用，字面上還有三分之一的不同，倒真是把人們生生“墮入五里云中”了。再看看這些年來所謂城市化實踐中的偏差，城市化更被理解為一種城市自身的規(guī)劃、管理和建設(shè)，一種城市自身的美化、綠化和亮化。

筆者一直堅持城市化的本意是“農(nóng)村人口的城市化”，是“農(nóng)民的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，是“農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的市民化”（詳見1998年10月，《城市化：我國跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》等文），現(xiàn)在看來，這些見諸于正式出版物的“白紙黑字”，還是站得住腳的。伴隨著生產(chǎn)方式的工業(yè)化，社會結(jié)構(gòu)必然有一個城市化的同步跟進，這是客觀規(guī)律，是誰都別想繞過去的發(fā)展大勢。過去我們一心想在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，勒緊褲帶早日干成社會主義的“國家工業(yè)化”，所以采取了包括戶籍制度在內(nèi)的一整套城鄉(xiāng)分割的體制。但沒有想到的是，新中國成立60多年了，這套東西愣是沒有實質(zhì)性的變化。甚至是搞了30多年的改革開放，這一塊依然是“年復(fù)一年、山河依舊”！

當(dāng)然，農(nóng)民進城打工是被允許了，沒有數(shù)億農(nóng)民兄弟姐妹涌動的“民工潮”，就沒有“世界工廠”的美稱，也沒有“世界第二大經(jīng)濟體”的桂冠，當(dāng)然更沒有當(dāng)下中國超過50%的城市化率。但是，這是真正的城市化嗎？不是，根本不是！可以這樣說，算不得有些專家痛斥的摻雜使假的“偽城市化”，起碼也是短斤少兩的“半城市化”！好了，現(xiàn)在有了十八大的“一錘定音”！我想，城市化的本意到底為何該是不言自明了；那種“見物不見人、要地不要命”的所謂城市化，也該得改弦更張、另辟蹊徑了吧。

二是明確了今后城市化的重點。城市化干了這么多年的城建，這方面的成績還是有目共睹的，但要做到“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，還得讓農(nóng)民工能在城里的二、三產(chǎn)業(yè)崗位上充分地就業(yè)才行，更得讓他們贍養(yǎng)的一家子老小，能夠在城市的房子里安穩(wěn)地居住、均等化地享受到城里人同樣的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)才行。為了能夠承載真正的城市化所集聚的大量產(chǎn)業(yè)和人口，建好和管好城市都是必須的、不可或缺的。但是，城市不能只是新中國老體制下城市戶籍人口的城市，農(nóng)民工只能是暫住者、是季飛的候鳥、是無根的浮萍。只允許農(nóng)民打工而不接納其為市民的城市化，是無法擴大內(nèi)需的城市化，也是無法促進社會進步的城市化。

在中國的國情下，“以人為本”的城市化，其實就是“以農(nóng)民為本”的城市化，“因為農(nóng)民是中國人口的大多數(shù)，又是中國人口中發(fā)展水平最低的一個群體。不‘以農(nóng)民為本’，不但小康無從‘全面’，就是現(xiàn)代化也無從‘基本’（詳見2006年6月，《一個好命題》）”。所以于今開始，以后的城市化要拎得清重點何在了：不是人為再來一個“造城運動”，也不是官辦再來一個“換籍行動”，而是實實在在地怎么改革一切橫亙于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”道路上的體制性障礙，怎么造就一個農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口在城里“安居樂業(yè)”、“有尊嚴(yán)地工作和生活”的環(huán)境！這一點恰如李克強副總理所言：“把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。”

好一個“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，我們要的就是這樣的內(nèi)涵和這樣的重點的城市化！