文/郭鷹

金融腹地與金改試點(diǎn)協(xié)同發(fā)展

文/郭鷹

溫州金融綜合改革要取得成功，需要與浙江金融腹地的協(xié)同發(fā)展

開(kāi)展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全省的地方金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。綜觀(guān)國(guó)內(nèi)其他金融改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)要取得成功，都離不開(kāi)與金融腹地的協(xié)同發(fā)展，溫州金融綜合改革要取得成功，同樣需要與浙江金融腹地的協(xié)同發(fā)展。

在金融改革試驗(yàn)區(qū)的形成及向外圍擴(kuò)散過(guò)程中，同步形成和確立了金融改革試驗(yàn)區(qū)與金融改革推廣區(qū)、金融腹地的互動(dòng)關(guān)系。金融改革試驗(yàn)區(qū)的形成本身是區(qū)域金融政策資源配置和聚集不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果，其對(duì)外路徑主要是通過(guò)擴(kuò)散和極化效應(yīng)兩大基本動(dòng)力相互作用而成的。在此過(guò)程中，受循環(huán)累積因果機(jī)制的影響，金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和金融腹地的互動(dòng)作用還會(huì)通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，被不斷強(qiáng)化和放大。一是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。金融腹地在地緣基礎(chǔ)上通過(guò)內(nèi)部要素和產(chǎn)品的流動(dòng)，擺脫了試驗(yàn)區(qū)自身的局限和不足，從而實(shí)現(xiàn)在單個(gè)試驗(yàn)區(qū)域下無(wú)法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。二是具有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用。在區(qū)域金融中，金融試驗(yàn)區(qū)是地方金融創(chuàng)新最前沿的地區(qū)，通過(guò)其輻射效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的金融創(chuàng)新，其自身同時(shí)成為區(qū)域內(nèi)的金融極。

目前浙江的各類(lèi)金融資源主要集中于杭、寧、溫等發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年投向杭州、寧波和溫州的新增貸款占全省新增貸款的60%以上，而對(duì)舟山、麗水和衢州三地的新增貸款投入不足全省新增貸款的10%。就資本市場(chǎng)而言，截至2011年底，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上，杭州上市公司達(dá)到59家，占全省上市公司總數(shù)的27%，杭州、寧波和紹興三市集中了全省上市公司總數(shù)的50%，溫州等地上市公司發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，上市公司區(qū)域發(fā)展不平衡。小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中小金融機(jī)構(gòu)，也主要分布在杭州及周邊城市。在創(chuàng)投方面，全省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和投資項(xiàng)目在區(qū)域分布上存在明顯的以杭州為中心、輻射周邊城市的集聚現(xiàn)象，省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡。

從目前來(lái)看，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以溫州市為主導(dǎo)，重大金改政策與方案的研究與制定主要是溫州牽頭，溫州——杭州——寧波等地的金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展軸線(xiàn)尚未形成，區(qū)域內(nèi)金融聯(lián)系機(jī)制亦未形成。區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃中地方政府政策協(xié)同程度不高，區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展策略還沒(méi)有超越地方政府發(fā)展策略。競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，其他組織作用，即政府、非政府組織等管理組織的控制或調(diào)控則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外部推力。政府在區(qū)域金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中充當(dāng)了最主要外部推力的角色，具有不可或缺的地位與作用。

為此，必須通過(guò)政府的理性控制進(jìn)行糾偏。一是強(qiáng)化區(qū)域金融合作創(chuàng)新意識(shí)。利用溫州“試驗(yàn)區(qū)”的制度優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，只要符合條件都可以先試先行。積極開(kāi)發(fā)新的金融工具，創(chuàng)建新的金融機(jī)構(gòu)，制定新的金融制度，拓展新的金融市場(chǎng)，拉動(dòng)金融創(chuàng)新速度，提升金融創(chuàng)新質(zhì)量。在全省其他區(qū)域范圍內(nèi)，結(jié)合各地實(shí)際，可選擇合作創(chuàng)新模式或模仿創(chuàng)新模式。

二是推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域金融板塊在功能上的互補(bǔ)互促。要實(shí)現(xiàn)浙江地方金融合作創(chuàng)新，各地就不能各自為政，區(qū)際協(xié)調(diào)非常重要。各地政府要擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)合協(xié)調(diào)的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)和規(guī)劃，切實(shí)解決金融合作中存在的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化金融合作的系統(tǒng)性和操作性，既充分發(fā)揮各地發(fā)展金融的積極性，又要形成合力，提高金融資源使用效率，集中優(yōu)勢(shì)，解決發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題。

三是構(gòu)建良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)高效的金融生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)區(qū)域金融創(chuàng)新的基本前提。探索建立跨區(qū)域企業(yè)資信統(tǒng)一評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及跨區(qū)域信用擔(dān)保認(rèn)定體系，提高金融資本流動(dòng)的決策效率和安全性；提供公開(kāi)透明的企業(yè)信息發(fā)布渠道、投資信息渠道，以及與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)審計(jì)財(cái)務(wù)制度；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)區(qū)域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，防范金融資本流動(dòng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響，確保區(qū)域金融安全。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）