文/柳博雋

換屆效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)景氣

文/柳博雋

換屆效應(yīng)帶來的陣陣暖意，必將開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的美好前景

剛剛過去的2012年，從全球來看是不折不扣的大選年。美國、法國、俄羅斯、墨西哥、韓國、西班牙、蒙古、冰島等59個國家和地區(qū)的政府進(jìn)行了換屆。隨之而來的2013年，則是多個國家和地區(qū)新一屆政府的履新之年。

根據(jù)常規(guī)，大選之年，各國經(jīng)濟(jì)一般以穩(wěn)定為主，候選人為獲得更多的選票，往往回避赤字、失業(yè)等國內(nèi)矛盾，將公眾注意力轉(zhuǎn)移到貿(mào)易摩擦等國際沖突上，實施的經(jīng)濟(jì)政策也較為溫和保守。而履新之年，則隨著新一屆政府出臺新的發(fā)展思路和宏觀政策，并對原發(fā)展格局中存在的失衡與頑癥著手調(diào)治，刺激經(jīng)濟(jì)形成新的活力，引來一波較為明顯的經(jīng)濟(jì)景氣。

在中國，備受矚目的領(lǐng)導(dǎo)層換屆也正在開展。2012年11月召開的中共十八大，推選出了新一屆政治局委員。新一屆的國家領(lǐng)導(dǎo)班子，則將于2013年3月全國人大會議時產(chǎn)生。在政府宏觀調(diào)控能力更強，奉行“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的我國而言，換屆效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)景氣的影響將更為突出。從歷史上看，中國經(jīng)濟(jì)增長與政治換屆存在著明顯的關(guān)聯(lián)性?；仡?0年來經(jīng)濟(jì)增長，可以明顯看出，在逢三逢四的年份里，投資和GDP增速一般加速明顯，而到了逢八逢九的年份，就容易累積和暴露出或這或那的問題來。

那么，政府換屆對經(jīng)濟(jì)增長的影響是通過何種渠道來傳導(dǎo)的呢？從我國來看，換屆效應(yīng)主要是通過宏觀調(diào)控、政府投資、社會預(yù)期、體制改革這四個層面，來刺激基建投資和社會消費上升，從而形成經(jīng)濟(jì)景氣。

從宏觀調(diào)控來看，2012年12月初的政治局會議和中旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都明確了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實施積極的財政政策，將結(jié)合稅制改革完善“結(jié)構(gòu)性減稅”；實施穩(wěn)健的貨幣政策，將依然保持中性定位與積極操作的組合。尤其是明確提出了今后要充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，支持融資總規(guī)模與信貸增長的態(tài)度也更為鮮明，并強調(diào)要有效降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。因此，有理由推測，2013年期間，貨幣信貸增速將有所加快，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增長也會提速。

從政府投資來看，無論是中央政府還是地方政府，換屆后都較為重視投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。早在十八大召開之前，通過基建投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的思路就已初見端倪。展望2013年，政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，更加明確投資在增長中的作用，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對民間投資更為重視，公共投資在非重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也將加大。其中，一個可預(yù)見的投資熱點，就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化將成為同時拉動基建投資與社會消費的發(fā)力點，并特別提出了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的新命題，以及城鎮(zhèn)化全過程重視生態(tài)的理念。而隨著地方政府的五年換屆，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部上任后對本地上馬投資項目、加快經(jīng)濟(jì)增長的強烈沖動更是不容小視。

從社會預(yù)期來看，主要是通過輿論宣傳進(jìn)行正面引導(dǎo)。每逢換屆大會的前后，從高層到媒體多是一片樂觀之聲。而正面的輿論引導(dǎo)將產(chǎn)生樂觀預(yù)期，使消費者敢于增加消費，使企業(yè)因?qū)φ呒t利的期待而加大投入。如新一屆政府在來年經(jīng)濟(jì)政策中確立了民生取向，并提出調(diào)整養(yǎng)老金制度、啟動收入分配改革，以及收入倍增承諾等，都讓民眾產(chǎn)生很大期待，帶動居民消費的有效增長。而切實降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資成本、鼓勵民間投資等信號的釋放，也使企業(yè)家信心相應(yīng)增強。

從體制改革來看，換屆之后往往會在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域有所動作，從而激發(fā)增長的活力和動力。如近期中央工作會議提出，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，要求有“頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、總體方案、路線圖、時間表”，“尊重人民首創(chuàng)精神”，“允許摸著石頭過河”等等，均暗示了改革將提速和具體化，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也不再止于空談。如果新一屆政府在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域真能有效攻堅、全面深化，由此帶來的“改革紅利”，將對經(jīng)濟(jì)增長形成強大的推動力。

在這辭舊迎新的冬日里，盡管可以想見還會有一時的“倒春寒”之類，但伴隨著換屆效應(yīng)帶來的陣陣暖意，終將開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的美好前景！

（供稿：浙江省發(fā)展和規(guī)劃研究院）