文/施方

要在全面領(lǐng)會《決定》基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)新型城市化，再創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢，讓浙江農(nóng)民率先圓夢、美夢成真

35年前，十一屆三中全會為農(nóng)村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)勃勃生機(jī)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的桎梏中解放出來，用自己的勤勞和智慧，實(shí)現(xiàn)了富裕夢。35年后，黨的十八屆三中全會再次吹響了改革的號角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一次重要機(jī)遇。健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場……這一系列改革舉措的實(shí)施和推進(jìn)，會讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福，實(shí)現(xiàn)夢寐以求的農(nóng)民夢、中國夢。

農(nóng)村改革讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)

農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個重點(diǎn)。長期以來，傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元”體制讓中國的城市和農(nóng)村產(chǎn)生了不平等，直接體現(xiàn)在農(nóng)民與市民不能均等地享有就業(yè)、居住、教育、醫(yī)保、社保、公共服務(wù)等一系列社會福利。這一“不平等”讓農(nóng)民在市民面前低人一等，失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)?！稕Q定》對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。

《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“五個推進(jìn)”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，讓農(nóng)民有了圓夢的愿想、圓夢的可能。

三個賦予：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

七個允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國有土地同等入市同權(quán)同價。

四個鼓勵：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

五個保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

五個推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

三個建立：建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

六個完善健全：完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

四個制度改革：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。

五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民生活更加幸福

《決定》指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，而之前的中央文件則是要積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。雖然兩者強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路一致，但是《決定》更突出城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制的完善，這表明中央更強(qiáng)調(diào)以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，而這對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將具有重要的意義。

《決定》破天荒把“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”單獨(dú)一條，納入到“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”內(nèi)容，既凸顯了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要性，也充分說明中央對城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一起謀劃、一起推進(jìn)，這為廣大農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的制度保障。

《決定》圍繞推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，明確提出了“兩大發(fā)展”、“一個協(xié)調(diào)”、“一個增強(qiáng)”、“一個賦予”、“兩個推進(jìn)”、“一個掛鉤”、“兩個放開”的改革舉措，讓農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城的夢想不再遙不可及。

兩大發(fā)展：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

一個協(xié)調(diào)：促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一個增強(qiáng)：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

一個賦予：對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

兩個推進(jìn)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

一個掛鉤：建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

兩個放開：創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

先行先試讓農(nóng)民早日圓夢

改革開放35年來，浙江一直領(lǐng)改革風(fēng)氣之先。在新的起點(diǎn)上，要在全面領(lǐng)會《決定》基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，以直面挑戰(zhàn)、不畏艱險的豪氣，披堅執(zhí)銳、攻堅克難的銳氣，順勢而上、搶占先機(jī)的志氣，全力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)新型城市化，再創(chuàng)浙江城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢，讓浙江農(nóng)民率先圓夢、美夢成真。

——圍繞讓農(nóng)民的宅基地從“死資產(chǎn)”變成“活資本”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地全省范圍內(nèi)交易流轉(zhuǎn)的改革。

——圍繞農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久不變，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、組織化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地“定量不定位”改革。

——圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)益，讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)移、安心轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改革。

——圍繞讓進(jìn)城農(nóng)民享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務(wù)，保障和提升生活質(zhì)量，加快建立本地進(jìn)城農(nóng)民公共服務(wù)共享機(jī)制。

——圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，吸引高素質(zhì)的外來人口到中小城市安居入戶，加快建立外來人口積分入戶機(jī)制。

——圍繞讓小城市和中心鎮(zhèn)真正擁有與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

——圍繞讓各類資本參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村建設(shè)，形成多元化投資格局，共享城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革的紅利，深入推進(jìn)投融資體制改革。

——圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民的重要載體，走出具有浙江特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展路子，健全完善小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制。