文/柳博雋

按照十八大的精神，要將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，也就是要將省外流入人口納入浙江基本公共服務體系，有序推進農業(yè)人口市民化

2012年，浙江省流動人口總量達到2400萬，連續(xù)14年位居全國第二位。其中，省外流入人口2100萬，接近流動人口第一大省廣東的外來人口總規(guī)模，差不多是江蘇省外來人口的2倍，占全省流動人口總數的87%。

如此大規(guī)模的流動人口，特別是省外流動人口的大量進入，對浙江本已捉襟見肘的土地資源（僅10.18萬平方公里的陸域面積），無疑是雪上加霜、不堪重負。同時，也“擠占”了浙江十分有限的公共資源。以教育為例，全省在校小學生和初中生中，來自省外的學生分別占17.2%和9.3%，其中，寧波市、嘉興市在校小學生中省外生源的學生分別達到28.1%和26.5%，即每4個小學生中就有超過1人來自省外。而隨著異地高考政策的放開，省外流入人口子女在浙江接受教育的需求將進一步釋放，勢必會大大加劇浙江教育公共資源的壓力。

目前，浙江流動人口與戶籍人口之比為0.49∶1，位居全國第三位，僅次于北京和上海市。流動人口與戶籍人口比超過1/3的縣（市、區(qū)）有47個，其中有11個縣（市、區(qū)）出現“人口倒掛”現象。更要緊的是，這些流動人口以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，集中流入到一個地方，同籍、同業(yè)集聚現象比較突出，全省有31個縣（市、區(qū)）來自同一縣（市、區(qū)）的流動人口超過萬人以上，也給維護社會和諧穩(wěn)定帶來諸多影響。

按照十八大的精神，要將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，也就是要將省外流入人口納入浙江基本公共服務體系，有序推進農業(yè)人口市民化。浙江流動人口規(guī)模如此之大、市民化成本如此之高，顯然不可能一蹴而就，也是公共財政難以承受之重。怎么辦？

一方面，按照來源地的不同，將流動人口分為省內和省外兩類，進行分類引導。對于省內流動人口，主要是逐步引導其在流入地城鎮(zhèn)落戶定居。理由是：浙江在全國率先出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要，自2008年開始實施基本公共服務均等化行動計劃，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等公共服務，在制度上已實現城鄉(xiāng)全覆蓋，在全省城鄉(xiāng)居民中的實際覆蓋面也比較廣，即便是人在城鎮(zhèn)務工經商，但在戶籍所在地已享有各類公共服務。要實現城鎮(zhèn)基本公共服務對這一群體的全覆蓋，可通過整合城鄉(xiāng)公共資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務標準以及加強省級和不同地區(qū)間的轉移支付等途徑，達到事半功倍的成效。

在此基礎上，貫徹落實十八大精神，積極探索農村土地制度改革，深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，加快建立土地、房產等農村資產的流轉、置換、交易機制，通過市場化的方式將其轉化為財產性收入，并能攜帶進城，為其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)奠定物質基礎。目前，在省內流動人口中，特別是從事經商活動的群體，有相當部分已在城鎮(zhèn)購房置業(yè)，市民化的條件比較成熟，可通過一些公共服務的配套措施，逐步實現在城鎮(zhèn)落戶定居。

另一方面，要加快推進低、小、散產業(yè)的梯度轉移，促進全省產業(yè)結構轉型升級，大幅度減少浙江低門檻就業(yè)、低成本生活的機會，通過市場選擇的方式，促使一部分省外流入人口“返鄉(xiāng)”。而對于符合浙江產業(yè)需要的省外勞動力，則以具有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所為基本條件，結合居住年限和社保參保年限等條件，實行分級分層的居住證制度，有計劃、有步驟地提供基本公共服務。對于中央明確要求的、涉及流動人口基本權益的公共服務，如“五險一金”，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。對于中央有要求、需要結合現實條件的公共服務，如義務教育、醫(yī)療保險等，可通過居住證制度進行分類、分步保障。在此基礎上，總結寧波等地的“積分落戶”經驗，將符合條件的流動人口轉化為當地城鎮(zhèn)居民，實現真正的市民化。