文/姚作汀

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會副主任）

改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的舉措贏得發(fā)展先機，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢

2013年是貫徹落實黨的十八大和省十三次黨代會精神的開局之年，是浙江省實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是推進“兩富”現(xiàn)代化浙江建設的起步之年，改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的舉措贏得發(fā)展先機，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。

堅定深化改革的信心和決心

黨的十八大吹響了改革新號角。十八大報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”，向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。報告首次提出了“兩個全面”、“兩個加快”，把發(fā)展與改革一起謀劃、一起部署，把改革作為加快發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的關鍵，作為全面建成小康社會的體制機制保障，提出了全面深化改革的新要求。新一屆黨和國家領導人高度重視改革，習近平總書記履新后調研第一站是改革開放的前沿陣地廣東，并提出了“改革不停頓、開放不止步”的新要求；李克強總理在2012年11月21日全國綜合配套改革試點座談會上強調“改革是中國最大的紅利”，這都彰顯了新一屆黨和國家領導人深化改革開放的決心，這也是對全面深化改革所作的動員。認真學習貫徹十八大報告和新一屆中央領導講話精神，就是要凝聚改革共識，矢志不渝地打好改革攻堅戰(zhàn)，形成推動改革發(fā)展的良好氛圍和強大合力。

建設“兩富”現(xiàn)代化浙江提出了改革新要求。省第十三次黨代會提出了“兩富”總目標：物質富裕、精神富有。物質富裕的關鍵是解放和發(fā)展生產力，迫切需要通過改革加快推進經濟轉型升級；精神富有的基礎是營造公平正義的社會環(huán)境，亟需建立健全社會公平的體制機制。因此，全面深化改革是加快建設“兩富”現(xiàn)代化浙江的活力源泉和體制保障。改革開放以來，浙江省正是依靠改革贏得了體制機制先發(fā)優(yōu)勢，今后加快建設“兩富”現(xiàn)代化浙江仍然要靠改革贏得制度紅利、發(fā)展紅利。當前改革已進入“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，深化改革的難度加大，浙江要保持體制機制先發(fā)優(yōu)勢，必須在深化改革上繼續(xù)走在前列，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地推進重要領域改革實現(xiàn)新突破。

尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口

當前，省發(fā)改委正在研究全省年度重大改革任務，重點圍繞六個方面不失時機地深化重要領域的改革，概括地說，就是“三個著力推進、兩個不斷深化、一個加快建立”。

——著力推進激發(fā)市場主體活力的體制改革。圍繞科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，依靠的就是激發(fā)市場主體活力。重點要推進兩方面改革：第一，擴大民間投資領域的體制改革。一是深化行政審批制度改革。簡化企業(yè)投資審批、設立審批，爭取開展商事登記制度試點，為眾多市場主體提供便利審批服務。二是拓展民營經濟發(fā)展領域。積極推進民間資本向基礎設施建設、金融領域、社會領域以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新領域等拓展。三是推進政府購買公共服務。解放思想、大膽創(chuàng)新，推行BT、BOT等投融資方式吸引社會資本參與政府項目建設。第二，加快資源要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進集體建設用地的流轉和配置機制改革，完善高耗能差別電價、高耗水企業(yè)的超計劃加價機制改革，建立以排污、節(jié)能指標科學安排項目的投入機制等。

——著力推進調結構、轉方式的體制改革。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，兼并重組過剩產業(yè)，淘汰調整高耗能高污染產業(yè)。重點要推進四方面改革：一是健全導向機制，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)的目錄，把好準入關；推進土地供給分階段出讓、權證分階段辦理、出讓金分階段繳納的改革。二是健全價格機制，以土地使用費、高耗能行業(yè)差別電價、高耗水行業(yè)的差別水價、重污染企業(yè)的排污交易權制度等價格杠桿機制促進產業(yè)結構調整。三是健全政策扶持機制，通過政府政策扶持加大要素保障，推進兼并重組，加快削減過剩產能，推進集聚集約發(fā)展，加快新興產業(yè)發(fā)展。四是完善創(chuàng)新驅動機制，大力引進人才，改造發(fā)展高新技術產業(yè)；加強技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、政府為主導、聯(lián)合大專院校的技術創(chuàng)新機制；引進關鍵技術和設備改造傳統(tǒng)產業(yè)，用信息化引導和支持工業(yè)化，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。五是完善政績評價機制，通過科學合理的考核機制，促進結構調整和發(fā)展方式轉變。

——著力推進加快城鎮(zhèn)化的體制改革。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，是今后一個時期推動經濟發(fā)展的主要動力。目前全國城鎮(zhèn)化率為52%，按照國際慣例，30%—70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率基本在70%以上。要通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結構，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展的新格局。重點要推進三方面改革：一是推進“三位一體”規(guī)劃體制改革。按照十八大報告提出的“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，推進“城鎮(zhèn)體系+產業(yè)和生產力+生態(tài)環(huán)境保護”的“三位一體”規(guī)劃。二是推進進城農業(yè)人口市民化改革。要提高老百姓參與城鎮(zhèn)建設和推進城鎮(zhèn)化的積極性，讓進城農民安居樂業(yè)、享受城市的文明和政府提供的基本公共服務、保留農村應有權益，積極推進集體資產股份化，消除農民進城后顧之憂。同時，要注重通過城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，啟動農村大市場。三是建立大中小城市協(xié)調發(fā)展機制。按照“控大、強中、大力發(fā)展小城市”的思路，高標準、適當控制大城市，發(fā)展組團式的衛(wèi)星城市與之相配套；推進中等城市做大做強，推進城市功能完善、設施配套，解決大城市已經出現(xiàn)的城市病問題；大力發(fā)展小城市，小城市容量較大，環(huán)境承載能力較強，可以吸引農民就近轉移、較快融入小城市。

——不斷深化社會領域的體制改革。重點有三方面：第一，深化教育體制改革。以公平教育為核心，重點推進基礎教育課程改革和高考改革，繼續(xù)推進國家13項教育體制改革在浙江的試點。第二，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是完善解決“看病貴”的體制機制，重點抓好城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌制度建設和各項政府提供公共服務的改革，適度提高醫(yī)保標準，確保與經濟社會發(fā)展水平相一致；理順醫(yī)保管理體制，實施醫(yī)保一卡通。二是著力突破“看病難”的體制機制，推進醫(yī)務人員收入分配制度改革，包括打破行醫(yī)區(qū)域限制的規(guī)定，建立以服務質量、服務數量和群眾滿意度為核心的收入分配制度，調動醫(yī)務人員的積極性；建立差別化的醫(yī)保報銷制度，在解決好門診報銷和住院報銷的基礎上，重點建立小病就醫(yī)在基層多報銷、到縣級醫(yī)院次報銷、到大級醫(yī)院少報銷的機制，引導病人合理分流；深化強基層醫(yī)療機構建設的投資體制改革，出臺鼓勵民間資本參與基層醫(yī)療機構建設的支持政策，引導醫(yī)療團隊投向基層，聯(lián)辦、興辦醫(yī)療機構；創(chuàng)新基層醫(yī)療隊伍建設的體制機制，完善培訓、培養(yǎng)機制；推進便民就醫(yī)和醫(yī)療資源共享機制，建立省市縣信息共享機制。第三，深化收入分配制度改革。全面貫徹落實國務院關于深化收入分配制度改革若干意見，逐步形成合理有序的收入分配格局。

——不斷深化以轉變政府職能為重點的行政審批制度改革。凡是不使用省級資金和省級用地指標的，省里不審批；凡是沒有列入政府管理目錄的投資項目，省里不審批；凡是可以委托和放權的項目，全部下放。通過簡政放權，激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力，提高管理能力，增強發(fā)展實力。

——加快建立生態(tài)文明建設的體制機制。推進生態(tài)文明建設，必須靠深化改革和建設制度來保證。重點要建立生態(tài)文明保護機制、補償機制、環(huán)境損害賠償機制和有償使用機制等四大機制，控制開發(fā)強度、調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

探索推進改革的科學方法

一要積極推動重要領域改革實現(xiàn)突破。改革是一件難事，要尋找牽一發(fā)動全身的改革突破口，切不可眉毛胡子一把抓。因此，必須做好“貼近”兩字文章，緊密貼近中央精神和省委省政府重大戰(zhàn)略決策要求，貼近經濟社會發(fā)展中急待破解的問題，貼近人民群眾呼聲強烈的問題，以此為突破口，推動改革工作。改革部門應充分發(fā)揮參謀助手作用，精于研判、找準改革突破口，提出切實可行的改革方案，做到改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度相結合，充分調動各方改革積極性，形成全社會支持改革的良好氛圍。

二要不斷完善改革項目推進機制。要以項目化管理為要求，推進改革方式的創(chuàng)新。要強化改革項目前期工作，做好四個配套動作：一是深入調查研究；二是學習借鑒外地經驗做法；三是與本地實際結合，時機是否成熟；四是提出完整的、有操作性的改革方案。同時，要加強改革前期投入，推進改革前期研究和改革制度、方案設計。要健全改革考核激勵機制，將重大改革項目列入政府目標責任制考核，有條件的地方可設立改革創(chuàng)新獎，建立年初有計劃、年終有考核、創(chuàng)新有獎勵的改革推進機制，確保改革任務順利實施。

三要積極推廣基層的創(chuàng)新創(chuàng)造。改革要注重頂層設計和總體規(guī)劃，同時也要注重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造和總結推廣。特別是對于現(xiàn)在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，就要依靠基層的首創(chuàng)精神和大膽試驗，不斷積累經驗，待試點成功再全面推廣。要加強自主創(chuàng)新，鼓勵基層結合自身實際推進改革試點；要善于學習借鑒，積極吸收已有的成功經驗；要注重合成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，博采眾長、探求規(guī)律。同時，要允許“試錯”，不能讓支持改革或承受改革損失的老實人吃虧，讓基層的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。