黃玉嬌/陳美球/劉志鵬

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心，南昌330045；2.贛州市國土資源局，江西贛州341000）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對策初探

黃玉嬌1/陳美球1/劉志鵬2

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心，南昌330045；2.贛州市國土資源局，江西贛州341000）

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中面臨主要困境有：權(quán)屬調(diào)整阻力大；建設(shè)資金分散，難以形成合力；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制的缺失；公眾參與機(jī)制不夠健全。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的五點(diǎn)對策建議：(1)盡快制定各省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范；(2)積極探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整機(jī)制或耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制；(3)創(chuàng)新土地整治機(jī)制，凝聚高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；(4)完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)公眾參與機(jī)制；(5)創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)；困境；對策建議

推進(jìn)土地整治，加快旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，是當(dāng)前各級國土資源管理部門服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力和確保國家糧食安全具有積極的戰(zhàn)略意義[1]。為完成“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，各地正緊鑼密鼓地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，然而，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)畢竟是國土資源管理部門的一項(xiàng)新工作，在實(shí)踐中遇到了不少困難。本文系統(tǒng)地對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中面臨的困境進(jìn)行梳理歸納，并深入剖析其原因，進(jìn)而有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，以期為健康穩(wěn)妥地推進(jìn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的主要困境及其原因分析

1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大

田塊規(guī)整、以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的操作，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。田塊規(guī)整不可避免地會(huì)對現(xiàn)行的田塊布局進(jìn)行整合與重新布局。然而，以追求“絕對公平”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把“好、中、差”、“近、中、遠(yuǎn)”等不同類型的耕地按人頭均勻分配，人為地導(dǎo)致耕地破碎化。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不僅要打破原有“支離破碎”的田塊布局，還應(yīng)修建相應(yīng)的灌排設(shè)施和田間道路，也要占用一定的耕地面積，不可避免地要進(jìn)行相應(yīng)的耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整。但耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整涉及農(nóng)民的基本土地權(quán)益，十分敏感和復(fù)雜，工作難度很大[2]，成為部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)難以順利推進(jìn)的最大障礙。即使有些地方通過相應(yīng)補(bǔ)償，完成了田塊規(guī)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，卻又在大田塊中重新構(gòu)筑田埂作為各家各戶承包地的界址，導(dǎo)致重回耕地破碎化狀態(tài)，有效耕地面積減少、影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，大大降低了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效果。

1.2 建設(shè)資金分散，難以形成合力

在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，支農(nóng)惠農(nóng)不斷加強(qiáng)的宏觀背景下，涉農(nóng)資金快速增長，相關(guān)部門都在參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。除國土部門的土地整治項(xiàng)目外，還有農(nóng)業(yè)部門的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的“土地治理項(xiàng)目”，煙草部門的“煙水煙田工程”、水利部門的“小型農(nóng)田水利建設(shè)”，發(fā)改委的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”、“商品糧基地項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”，等等。但部門間的配合尚未形成默契，協(xié)作機(jī)制不夠健全，各自為政，且各個(gè)部門的工作重點(diǎn)各不相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一：如國土部門的土地整治強(qiáng)調(diào)“田、溝、路、林、渠、村”的綜合整治，追求區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；農(nóng)業(yè)部門以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)；煙草部門側(cè)重于“煙葉優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)”的農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)；水利部門則圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)核心展開。項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，甚至存在過程性浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“1+1＞2”的效果。

1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制的缺失

現(xiàn)行的家庭承包責(zé)任制有利于激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和責(zé)任心，但也對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提出了挑戰(zhàn)：各家只關(guān)注各自承包地的生產(chǎn)，對于公共農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)卻缺乏必要的約束機(jī)制。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)，對農(nóng)田水利及農(nóng)村道路等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修繕，確保其功能的發(fā)揮，是維持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要保障。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后主要是將項(xiàng)目移交給所在的村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)并不是一個(gè)真正的實(shí)施主體，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)難以落實(shí)，從而使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在[3]。在對這幾年完成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)調(diào)查中，非常強(qiáng)烈地感受到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制缺失對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)帶來的負(fù)面影響：新修的田間道路要么因頻繁使用而路面坑洼不平，要么長滿雜草難見路面真容；規(guī)整的灌排系統(tǒng)因缺乏管護(hù)而淤積、坍塌。

1.4 公眾參與機(jī)制不夠健全

農(nóng)戶是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的耕種主體，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是否成功，農(nóng)戶最具發(fā)言權(quán)，而健全的公眾參與機(jī)制，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求的重要保證。只有賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和話語權(quán)，才能充分征詢農(nóng)民的意見，編制出切合當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)劃設(shè)計(jì)，才能在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中獲得農(nóng)民的支持。然而，目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的公眾參與機(jī)制尚未真正建立，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)論證未能充分征求農(nóng)戶意見，特別是項(xiàng)目區(qū)涉及的耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整等前期工作不夠充分；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)傾向于“閉門造車”，往往是“領(lǐng)導(dǎo)+專家”的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，常常機(jī)械套用其它區(qū)域的設(shè)計(jì)模式，生搬硬套，與實(shí)際需求難以吻合，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)劃的灌排系統(tǒng)難以融入周邊的水系、田間道路，不能很好地與外圍交通道路系統(tǒng)連成一體，或者灌排設(shè)施、田間道路的設(shè)計(jì)參數(shù)與實(shí)際需求不相符，不得不進(jìn)行大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更而影響工程進(jìn)度[4]。

2 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的對策

2.1 盡快制定各省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范是確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的重要保障。雖然國土資源部發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012），并于2012年7月1日起實(shí)施，對建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，提出了土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)參數(shù)要求[5]，但是，因地制宜是開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本原則，不同生態(tài)區(qū)域的自然條件不同，適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不同，相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求也有所不同。即使在同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)，地形地貌不同，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體要素不同，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要解決的重點(diǎn)問題也有所不同[6]。各省應(yīng)在國土資源部的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)下，結(jié)合本省實(shí)際，有針對性地制定各省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，從而為各地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可從源頭上避免規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的現(xiàn)象。目前只有少部分省份出臺了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如四川、江蘇省人民政府分別制定的《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，廣東省農(nóng)業(yè)部門和國土部門聯(lián)合制定的《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

2.2 積極探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整機(jī)制或耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制

耕地規(guī)模經(jīng)營不僅是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需求，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則下，按耕地生產(chǎn)能力的對等置換的“東奔西走”要求，積極探索耕地承包權(quán)的交換調(diào)整；或按照“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。要杜絕田塊規(guī)整后再次人為破碎化的現(xiàn)象，徹底解決因農(nóng)民外出打工造成的復(fù)種指數(shù)降低、耕地被撂荒等問題。

2.3 創(chuàng)新土地整治機(jī)制，凝聚高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力

土地整治作為當(dāng)前我國落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、促進(jìn)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展用地保障的戰(zhàn)略部署，已成為了保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，也是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本載體。要?jiǎng)?chuàng)新土地整治機(jī)制，改變“各自為戰(zhàn)”的局面，按照“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的要求，遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職”的原則，聚合各部門管理的項(xiàng)目資金，形成合力，真正落實(shí)土地整治工作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共同推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。在這方面，江蘇省實(shí)施的“萬頃良田工程”是一個(gè)比較成功的典范[7][8]。

2.4 完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)公眾參與機(jī)制

健全的公眾參與機(jī)制，是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的根本制度保障。首先，應(yīng)加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。要利用各種工具和手段，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的意義與內(nèi)容，讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對切身利益的關(guān)聯(lián)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性[9]。第二，要突出參與細(xì)節(jié)，提高農(nóng)民參與的總體效果。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址、現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施，到新增耕地的地力培育、耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整或流轉(zhuǎn)每個(gè)工作環(huán)節(jié)，都要充分征求農(nóng)民意見。第三，要加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)，對農(nóng)民參與的原則、過程、形式和要求做出具體規(guī)定，保證公眾參與的規(guī)范化。特別是應(yīng)針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各個(gè)工作階段的農(nóng)民利益表現(xiàn)，提出每個(gè)工作環(huán)節(jié)農(nóng)民參與主要內(nèi)容、方式方法，以及需要達(dá)到的預(yù)期成果。第四，要構(gòu)建有效的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，涉及項(xiàng)目區(qū)的諸多農(nóng)戶，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施布局、耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整等方面遇到阻力和矛盾在所難免，必須建立一個(gè)有效的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，對于意見難以統(tǒng)一的難題，制定相應(yīng)的應(yīng)對方案。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田長久發(fā)揮功效的重要保障。要針對我國家庭承包制下農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)薄弱的特征，積極探索新的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。一方面，可在惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策設(shè)計(jì)中，增加長效扶持功能，改變“重建輕管”、“重輸血輕造血”的傾向。在財(cái)政上安排一定的農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)與預(yù)算之中，就把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)納入其中，明確基本工程管護(hù)的資金安排。另一方面，要嚴(yán)格界定各個(gè)工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，科學(xué)協(xié)調(diào)受益人、所有人、管護(hù)人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)群眾對于管護(hù)工作的積極性；同時(shí)要及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管[10]。

3 小結(jié)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不僅僅是田塊規(guī)整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套的硬件建設(shè)，還包括耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整與流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等軟件建設(shè)；也不是單獨(dú)的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，還應(yīng)融入新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化等區(qū)域整體發(fā)展之中，是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從區(qū)域整體發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排，吸納社會(huì)各方力量，形成合力，才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)[11]。

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[8]吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動(dòng)力——談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國土地,2011(10):16-18.

[9]國土資源部耕地保護(hù)司,國土資源部規(guī)劃司,國土資源部土地整理中心.關(guān)于開展土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)情況[M]//《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》解讀文章匯編.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2011:63-74.

[10]李玉娥,佟香寧.土地開發(fā)整理后期管護(hù)模式初探[J].城市建設(shè)理論研究,2011(27):112-114.

[11]鄖文聚,程鋒,王洪波.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè):土地整治的重要內(nèi)容[N].國土資源報(bào),2010-08-31(04).

Discussion on the Countermeasures aimed at Dealing with Diffculties concerning High-level Development of Basic Farmland

HUANG Yujiao1, CHEN Meiqiu1, LIU Zhipeng2
(1. Jiangxi Agricultural University Center for MPA Program, Nanchang 330045,China; 2. Ganzhou Land and Resources Bureau, Ganzhou 341000,China)

This paper focuses on the diffculties involved in the high-level development of basic farmland. These include: there are big roadblocks standing in the way of ownership adjustment; the funds for construction are too scattered to form a joint force; there is no enough mechanism for the maintenance of farmland infrastructure; and public participation mechanism is poor. On account of this, this paper points out that we should work out provincial standards for high-level development of basic farmland and planning and design technical specifcation as soon as possible. Property adjustment mechanism and transfer mechanism of cultivated land should be actively explored. Furthermore, we should bring forth new ideas in land management mechanism and condense the joint effort, improve public participation mechanism and facilities maintenance mechanism.

high-level development of basic farmland; diffculties; countermeasures

F062.1；F301.21

：C

：1672-6995(2013)11-0028-03

2013-07-22

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71163022）

黃玉嬌（1989-），女，江西省石城縣人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：土地資源管理。