文◎齊 杰*

信息化背景下檢察執(zhí)法公信力建設(shè)探討

文◎齊 杰*

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)自身執(zhí)法公信力建設(shè)是當(dāng)前嚴(yán)峻社會形勢下，特別是開放、透明、信息化條件下必須面對和解決的緊迫問題，亟須引起社會各界的重視，探索一條行之有效的發(fā)展之路。

一、檢察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)提升執(zhí)法公信力存在的障礙

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)與人民群眾互動交流，為人民群眾服務(wù)，接受人民群眾監(jiān)督，將互聯(lián)網(wǎng)作為信息時(shí)代檢察機(jī)關(guān)與社會公眾之間溝通的重要橋梁和載體以及服務(wù)群眾的重要平臺。但是，在實(shí)踐中，如何妥善處理好互聯(lián)網(wǎng)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的影響，還存在以下亟須解決的問題：

（一）缺乏開展網(wǎng)絡(luò)宣傳的專業(yè)化人才隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)宣傳的特點(diǎn)決定了它是區(qū)別于傳統(tǒng)宣傳方式的，那么網(wǎng)絡(luò)宣傳的創(chuàng)造者即宣傳人員也是應(yīng)該和傳統(tǒng)宣傳人員在思想上、技能上、溝通方式上有所區(qū)別。目前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部從事網(wǎng)絡(luò)宣傳的人員也逐漸增多，但是真正熟悉網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律、掌握網(wǎng)絡(luò)宣傳技巧、善于利用網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的檢察人員卻相對缺乏。

（二）對互聯(lián)網(wǎng)的影響力在思想觀念上沒有引起足夠重視

部分檢察人員仍舊對網(wǎng)絡(luò)宣傳不重視甚至有抵觸情緒，滿足于埋頭苦干，做不到抬頭看路，“不求有功，但求無過”的惰性思維仍然存在，對于宣傳習(xí)慣于照本宣科的舊有模式，認(rèn)識不到開展網(wǎng)絡(luò)宣傳是當(dāng)前開放、透明、信息化條件下，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要渠道。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳的形式不夠多樣，手段不夠豐富

檢察機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳的形式仍然比較傳統(tǒng)，拘泥于原有的信息發(fā)布、新聞傳播、網(wǎng)上招聘等模式，所依托的陣地往往也是正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站，與社會主流門戶網(wǎng)站的溝通聯(lián)系較少。同時(shí)，對于人民群眾比較關(guān)心的案件辦理進(jìn)展、社會敏感案件處理的情況等，未能做到及時(shí)公開，網(wǎng)絡(luò)宣傳停留于“誰發(fā)布誰關(guān)注”的階段，加之我們主動發(fā)布的信息往往過于簡短，不夠全面，因此造成社會公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不夠信任。

（四）面對網(wǎng)絡(luò)輿情，缺乏應(yīng)對機(jī)制

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候檢察機(jī)關(guān)在面對負(fù)面消息的時(shí)候，一方面指責(zé)“群眾”“不明真相”，另一方面，又遮遮掩掩人為導(dǎo)致“群眾”“不明真相”，使執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑和責(zé)難。部分檢察人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的信息傳播渠道，對網(wǎng)絡(luò)輿情不信任、不關(guān)心、不知情，存在漠視乃至僥幸心理。一方面表明這一部分人員缺乏對網(wǎng)絡(luò)民意的足夠重視，懷有“清者自清”的樸素心理，沒有深刻了解到網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤言論帶來的負(fù)面影響對檢察工作大局可能造成的破壞；另一方面也暴露出檢察機(jī)關(guān)目前對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，遇事反應(yīng)不夠迅速，缺乏危機(jī)管理等相關(guān)能力。

（五）檢察網(wǎng)站權(quán)威信息平臺的作用不突出，知名度不高

就目前的情況看我市檢察網(wǎng)還不能擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地的使命，主要表現(xiàn)為網(wǎng)站知名度不高、點(diǎn)擊率偏低、實(shí)用性不強(qiáng)、互動功能不完善、檢務(wù)公開不到位等方面，與人民群眾對于了解檢察機(jī)關(guān)、認(rèn)知檢察工作的期待和需求還有一定差距，起不到通過發(fā)布權(quán)威信息，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的作用。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力存在問題的原因分析

（一）執(zhí)法公信力的降低一定程度上是基于社會信任的解體

根據(jù)中國人民大學(xué)喻國明教授的研究顯示，目前，社會斷裂是中國社會的基本特征，無論是階層上還是信仰上，中國的社會信任正處于一種解體狀態(tài)，社會不信任已經(jīng)深入到社會關(guān)系的各個(gè)方面，包括人與人之間、家庭成員之間，自然也包括群眾與檢察機(jī)關(guān)之間，懷疑一切，用“有罪推定”的心態(tài)打量一切的心態(tài)盛行，從而使一起起普通的刑事案件演變?yōu)楣彩录?/p>

（二）互聯(lián)網(wǎng)本身是柄“雙刃劍”，難于管理

互聯(lián)網(wǎng)固然有其迅速、便捷的一面，但是不可否認(rèn)也會帶來一些負(fù)面效果，比如：信息一旦通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布，有可能被其他網(wǎng)站無限制進(jìn)行轉(zhuǎn)載甚至“加工”，這樣一來有可能導(dǎo)致真實(shí)信息被扭曲甚至被誤讀；有的網(wǎng)站為了吸引眼球，會有意用偏離被采訪人原意的語言進(jìn)行描述，導(dǎo)致正面宣傳出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，從而影響長期的宣傳合作。同時(shí)，網(wǎng)上所謂的言論自由，容易導(dǎo)致輿情失控，加大對輿情引導(dǎo)的難度。

（三）部分檢察機(jī)關(guān)存在“信息霸權(quán)”，群眾與檢察機(jī)關(guān)常處于信息權(quán)的爭奪狀態(tài)

充分保障社會公眾對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)是檢務(wù)公開的題中應(yīng)有之意，應(yīng)當(dāng)以公開為原則，以不公開為例外，然而實(shí)際操作中卻剛好相反，很多社會公眾需要知道或者澄清的信息，被種種理由無限期推遲發(fā)布，從而造成檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力屢受質(zhì)疑。從根本上講，存在這一問題的深層次原因在于部分檢察人員頭腦中根深蒂固的“特權(quán)思想”在作祟，把保障人民群眾的知情權(quán)當(dāng)作是自己的權(quán)利，而不是義務(wù)，把掌握相關(guān)信息看成是顯示自己權(quán)力存在的象征。存在這一現(xiàn)象一方面是對自己辦理的案件或處理的事件缺乏足夠的自信心；另一方面也反映了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳主渠道不暢通，使得一些檢察人員在網(wǎng)絡(luò)宣傳面前望而卻步。

（四）缺乏針對網(wǎng)絡(luò)宣傳的專業(yè)化培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)宣傳有別于傳統(tǒng)的宣傳模式，其人才成長規(guī)律和培訓(xùn)方案自然也有別于傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式。網(wǎng)絡(luò)宣傳人員除了具備傳統(tǒng)意義上宣傳干部的特點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)具有引導(dǎo)公眾情緒、駕馭復(fù)雜形勢、策劃新聞（事件）焦點(diǎn)等方面的才能。面對網(wǎng)絡(luò)宣傳影響力日益壯大的趨勢，檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)一批懂網(wǎng)絡(luò)、善宣傳、精業(yè)務(wù)的專門性人才應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

三、信息化條件下提升執(zhí)法公信力的措施

為了能夠確保檢察機(jī)關(guān)更好地利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)檢務(wù)公開、開展檢察宣傳、加強(qiáng)輿情監(jiān)控，從而達(dá)到提升執(zhí)法公信力的目的，可采取以下措施：

（一）進(jìn)一步加大網(wǎng)上檢務(wù)公開力度

針對網(wǎng)上檢務(wù)公開工作薄弱，需要采取有效措施不斷滿足人民群眾的新期待和新要求，以保證檢察工作的透明，接受社會各界的監(jiān)督。

1.公開檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和重大事項(xiàng)。完善“檢務(wù)公開”的內(nèi)容，公布檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，制定面向社會的辦案規(guī)則、重大決定和重要事項(xiàng)。

2.實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案情況的網(wǎng)上查詢。針對檢察機(jī)關(guān)辦理的批捕、公訴、自偵、控申所有案件，依法能夠公開并可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢的，全部開通網(wǎng)上查詢。由偵監(jiān)處、公訴處、反貪局、反瀆局、民行處、控申處、監(jiān)所處根據(jù)自身職能，負(fù)責(zé)好各類案件的網(wǎng)上查詢工作。

3.在網(wǎng)上開通其他便民服務(wù)措施。結(jié)合實(shí)際情況在網(wǎng)上增加和完善如下便民服務(wù)措施：增加行賄檔案查詢的預(yù)約功能，有關(guān)人員或單位在網(wǎng)上預(yù)約查詢行賄檔案；增加律師查閱案卷的預(yù)約功能；增加舉報(bào)檢察人員違法違紀(jì)情況欄目；增加人民監(jiān)督工作欄目，完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)平臺。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

鞏固發(fā)展好檢察門戶網(wǎng)站這個(gè)檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的作用，融權(quán)威性、互動性、實(shí)用性、親民性為一體；同時(shí)，積極開拓社會網(wǎng)絡(luò)資源為我作用，實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”。

1.強(qiáng)化互動交流功能，提高檢察機(jī)關(guān)宣傳活動的公眾參與度。嘗試依托社會門戶網(wǎng)站開展深度合作，不定期地邀請檢察人員做客網(wǎng)站直播間，就熱點(diǎn)話題與網(wǎng)民共同討論。

2.強(qiáng)化信息傳遞功能，建立高效、權(quán)威、穩(wěn)妥的民意傳遞渠道。嘗試建立檢察長信箱，明確“檢察官答疑”欄目的職責(zé)任務(wù)分解，確保收集民意的渠道始終暢通。

3.強(qiáng)化民意征詢功能，通過公開相關(guān)內(nèi)容，確保民眾知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。不定期開展網(wǎng)上調(diào)查，對于檢察機(jī)關(guān)即將出臺的便民措施、重大改革事項(xiàng)等在網(wǎng)絡(luò)上開展問卷調(diào)查，聽取民眾意見建議；對于檢察機(jī)關(guān)一些已經(jīng)實(shí)施的工作舉措或許要征求群眾意見的工作報(bào)告，在北京檢察網(wǎng)上公示，接受群眾的評議。

4.強(qiáng)化形象展示功能，為檢察機(jī)關(guān)提供展示工作業(yè)績、樹立良好形象的平臺。在原有的對于隊(duì)伍建設(shè)、檢察文化等方面宣傳的基礎(chǔ)上，加大對于涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防和偵查的宣傳力度，加大對于群眾普遍關(guān)注的法律監(jiān)督案件或做法的宣傳力度，使社會公眾更加了解檢察機(jī)關(guān)的工作。

*河南省鄧州市人民檢察院檢察長［474150］