文◎韓大元

論憲法權(quán)威

文◎韓大元*

權(quán)威的正當(dāng)性是現(xiàn)代社會維持共同體價值的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是內(nèi)在的認(rèn)同，不是基于外在強(qiáng)制而形成的。權(quán)威一旦失去正當(dāng)性，就會失去存在的意義。如果一種權(quán)力獲得合法性與正當(dāng)性，那么對權(quán)力的承認(rèn)和認(rèn)可就轉(zhuǎn)化為權(quán)威的某種形態(tài)。法律權(quán)威實際上反映了權(quán)威與權(quán)力的法律化方式，而法律權(quán)威的基礎(chǔ)和最高形態(tài)乃是憲法權(quán)威。所謂憲法權(quán)威，就是憲法得到社會普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。憲法以人民的名義制定，其權(quán)威性來自于基本的社會共識，具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會中，憲法既是國家基本法律秩序的基礎(chǔ)，也是公民的基本生活規(guī)范，憲法的核心精神就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。在我國正處于制度轉(zhuǎn)型、法治建設(shè)進(jìn)一步深入的特殊時期,維護(hù)憲法的權(quán)威，是形成社會共識、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家利益以及實現(xiàn)法治思維的基礎(chǔ)。憲法的權(quán)威性要在價值認(rèn)知上得以體現(xiàn)，樹立憲法權(quán)威就必然要有憲法自信。憲法權(quán)威要在社會生活中得以體現(xiàn)，使依憲治國成為治國理政的核心理念。憲法權(quán)威還要在憲法實施中得以體現(xiàn)。

在社會治理中存在其他一些權(quán)威與憲法權(quán)威的關(guān)系問題，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的至上性，其他任何權(quán)威都不能超越或代替憲法的權(quán)威。對政治權(quán)威來說，憲法和法律的權(quán)威是維護(hù)政治權(quán)威的基本途徑和方式，也是政治權(quán)威不斷得到完善的基本機(jī)制；對黨的權(quán)威來說，應(yīng)從憲法權(quán)威中尋求黨的權(quán)威的依據(jù),黨實行依法治國的基本方略首先要全面貫徹實施憲法；對個人權(quán)威來說，個人權(quán)威要服從憲法權(quán)威，以合憲的途徑實現(xiàn)個人權(quán)威；對法律權(quán)威來說，憲法和法律制度處于權(quán)威系統(tǒng)中心地位，但性質(zhì)與效力有所不同，要建立維護(hù)法律權(quán)威的憲法機(jī)制；對制度權(quán)威來說，應(yīng)認(rèn)清制度權(quán)威的不足，以憲法權(quán)威補(bǔ)足制度權(quán)威。

綜上，應(yīng)以憲法為依據(jù)調(diào)整其他權(quán)威與憲法權(quán)威的關(guān)系，并通過憲法治理逐步形成憲法至上的社會共識。

（摘自《法學(xué)》，2013年第5期，第19-27頁。）

*中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授［100872］