文◎崔景文

以法治思維法治方式規(guī)范檢察權(quán)運行

文◎崔景文*

黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。全國政法工作電視電話會議明確提出，要把推進法治建設(shè)、打造法治中國作為當(dāng)前和今后一個時期政法工作的奮斗目標。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著建設(shè)法治中國的重要責(zé)任和光榮使命，以法治思維和法治方式進一步規(guī)范檢察權(quán)的運行，切實提高司法公信力，檢察機關(guān)任重而道遠。

一、要善于培養(yǎng)以社會主義法治理念為指導(dǎo)的法治思維

法治是依據(jù)法律的治理。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出：所謂“法治思維”是指公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題（包括涉及改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)等各領(lǐng)域、各方面的相關(guān)問題）進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。而法治理念，即在法律的制定、執(zhí)行、適用、遵守等方面的思想觀念的總和。它是法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯以及分析、綜合、判斷、推理、決定的基礎(chǔ)，法治理念的不同將導(dǎo)致完全不同的法治思維，形成完全不同的法治實踐，也必然獲取不同的法治效果。要培養(yǎng)社會主義法治理念指導(dǎo)下的法治思維，建設(shè)的是社會主義法治國家。社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的現(xiàn)代法治理念，是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體。

二、要從四個方面加強社會主義法治思維建設(shè)

法治理念是法治思維與法治方式的基礎(chǔ)。社會主義法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我們培養(yǎng)法治思維、運用法治方式、建設(shè)法治中國的根本前提，其決定的是思想觀念的問題。而基本法理知識、基本法律規(guī)范、基本法律體系觀念等則從內(nèi)容上提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，其決定的是法律基礎(chǔ)的問題。在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式，法治方式體現(xiàn)法治思維，二者相輔相成，共同為實現(xiàn)依法治國指明了路徑，共同統(tǒng)一于法治建設(shè)的生動實踐。加強社會主義法治思維建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從深化社會主義法治理念教育、加強法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、培養(yǎng)社會主義法治思維、運用社會主義法治方式四個方面循序漸進，相互影響，共同推動，全面落實。

（一）要進一步強化社會主義法治理念教育

社會主義法治理念是社會主義核心價值體系在政法工作中的具體體現(xiàn)，是法律工作者運用法治思維法治方式必須堅守的精神內(nèi)核，也是指導(dǎo)檢察工作、強化法治思維建設(shè)的基本原則。要在檢察機關(guān)和廣大檢察干警中繼續(xù)深入開展社會主義法治理念的再學(xué)習(xí)再討論，深刻把握其基本要求和具體內(nèi)容，深刻把握其精神實質(zhì)和根本核心，是強化法治思維的根本前提和必由之路。社會主義法治理念所包含的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)具體內(nèi)容，是政法機關(guān)和政法干警必須牢固樹立和深入骨髓的理想信念和價值抉擇，是培養(yǎng)健康、理性、正確的法治思維的堅實基礎(chǔ)。

（二）要進一步培養(yǎng)社會主義法治思維

隨著社會主義法治理念在檢察機關(guān)和檢察干警中深深扎根，堅實的法律知識基礎(chǔ)得以強化和鞏固，就要大力加強社會主義法治思維建設(shè)，提高深化檢察機制改革、推動檢察工作發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，推動形成良好的法治環(huán)境。要在檢察干警中廣泛開展法治思維和人治思維大討論、社會主義法治和資本主義法治大比較、法治方式和其他方式大區(qū)分等活動，堅定培養(yǎng)社會主義法治思維的決心和信心。要通過在社會主義法治理念指引下，以社會主義法治思維指導(dǎo)案件辦理、開展法律監(jiān)督，強化法治方式的全面運用和全程監(jiān)督，不斷豐富、完善、充實、發(fā)展社會主義法治思維，增強檢察執(zhí)法的公信力，彰顯社會主義法治思維法治方式的效果。要通過查辦案件、法律監(jiān)督、參與社會管理等，進一步加強社會主義法治思維的宣傳和影響，加大釋法說理力度，不斷向社會和公眾傳遞社會主義法治思維和法治方式的正能量，增強全民社會主義法治思維意識。

（三）要進一步推進法治方式的廣泛運用

“法治是治國理政的基本方式”。北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出：所謂“法治方式”，是指公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的措施、方法、手段。法治理念和法治思維如果是運用法治的思想的、動態(tài)的邏輯過程，那么法治方式則是這一邏輯過程的具體結(jié)果，是實體法律和程序法律的綜合運用的表現(xiàn)，它反映了法治的程度、效果和人們的信仰指數(shù)。檢察機關(guān)進一步推進法治方式的廣泛運用，使檢察執(zhí)法活動、法律監(jiān)督工作都以法治的方式得以進行、得以體現(xiàn)、得以推進，使人民群眾普遍感受到公平公正、理性良善、不偏不倚的法治效果，不斷增進全社會的法治信仰。

三、要以社會主義法治思維法治方式規(guī)范檢察權(quán)運行

（一）規(guī)范和加強司法解釋工作

黨的十八大首次確立了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針，這為我們推進法治建設(shè)、打造法治中國指明了方向，明確了目標。而法治的第一要義是良法之治，16字方針對立法活動提出了要求即科學(xué)立法，包含了立法活動的科學(xué)、理性、良善、符合人民意愿等要求，這為推進和實現(xiàn)法治奠定了良好的基礎(chǔ)。1981年6月10日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》第2條規(guī)定，凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進行解釋。這就賦予了最高人民檢察院對檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進行解釋的權(quán)力。良法之治，當(dāng)然包含法律之外的司法解釋的理性與良善，這就要求最高人民檢察院履行司法解釋權(quán)力的時候，要本著忠實于憲法、忠實于法律、忠實于人民意愿、科學(xué)理性良善地進行司法解釋，確保所作出的解釋符合司法理性和司法規(guī)律，科學(xué)關(guān)切司法需求和人民利益，充分體現(xiàn)和切實保障社會公平正義。

（二）規(guī)范和加強法律監(jiān)督工作

黨的十八大首次將“法律監(jiān)督”寫進黨的報告，充分表明了我們黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的肯定。刑事訴訟法也進一步加強和完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、效力相關(guān)規(guī)定。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對司法者、執(zhí)法者進行監(jiān)督，就必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)，強化法治思維，運用法治方式，通過嚴肅公正地履行法律監(jiān)督職責(zé)，糾正執(zhí)法、司法過程中的思維偏差和方式不當(dāng)，維護和促進司法公正，使社會成員都公平地受到法律的平等保護，使違反法律的行為都公平地受到法律的平等制裁，從而保證在全社會實現(xiàn)公平正義。要始終把人民群眾的關(guān)注點作為開展法律監(jiān)督工作的著力點，針對執(zhí)法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題等不斷加大監(jiān)督力度，要切實加強對刑事訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動以及社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，進一步規(guī)范民事行政申訴案件受理與審查工作，切實加大提出抗訴和再審檢察建議力度，努力做到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提升司法公信力，真正做到習(xí)近平總書記所要求的“讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義?！?/p>

（三）規(guī)范和加強檢察權(quán)運行的法治方式

規(guī)范和加強檢察權(quán)運行的法治方式是堅持社會主義法治理念、善用法治思維、維護法治權(quán)威的必然方式。在檢察權(quán)運行的過程中，我們不僅要建立健全檢察執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督制約機制、案件質(zhì)量評查機制、辦案責(zé)任追究機制，確保檢察權(quán)運行的規(guī)范化、合法化，更要關(guān)注檢察權(quán)運行的體現(xiàn)方式，即檢察權(quán)運行的法治方式，是否符合憲法、法律以及機制制度，等既要關(guān)注檢察權(quán)運行的結(jié)果是否符合法律所規(guī)定的實體正義，更要關(guān)注檢察權(quán)運行的全過程是否體現(xiàn)了憲法法律所規(guī)定的程序正義，是否真正體現(xiàn)了社會主義法治的精神和要求。同樣在履行法律監(jiān)督職能過程中，檢察機關(guān)在監(jiān)督實體公正的同時，更要關(guān)注程序公正的實現(xiàn)，畢竟社會主義法治所要求的法治方式，必然是實體公正與程序公正完美統(tǒng)一的方式，它包含了各個方面都符合法治的合法、公平、正義、良善等諸多價值元素。檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中，切實關(guān)注自身和其它司法、執(zhí)法以及行政機關(guān)法治方式運用妥當(dāng)與否，必然能推動全社會推進法治方式運用的進程和水平，在社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

*陜西省咸陽市人民檢察院檢察長［712000］