文/章斐龍

關于深化科技體制改革的若干問題

文/章斐龍

要抓住科技與經濟緊密結合這一核心問題，更好發(fā)揮企業(yè)、高?？蒲性核驼芾碓趧?chuàng)新驅動發(fā)展中的不同角色和作用，須不斷深化產業(yè)技術創(chuàng)新主體、創(chuàng)新主力、科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新評價等方面的科技體制改革

深化科技體制改革，是全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份的重要保證。要抓住科技與經濟緊密結合這一核心問題，更好地發(fā)揮企業(yè)、高?？蒲性核驼芾碓趧?chuàng)新驅動發(fā)展中的不同角色和作用，以改革強動力、以創(chuàng)新激活力，不斷解放和發(fā)展科技第一生產力。

（一）培育主體，建立企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制

針對企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、產學研用結合不緊密等問題，要從加強企業(yè)研發(fā)機構建設、完善企業(yè)技術創(chuàng)新政策、提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力等入手，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用的主體。

著力培育一批高水平的企業(yè)研發(fā)機構。企業(yè)研發(fā)機構是企業(yè)創(chuàng)新能力的重要源泉。要把建設一批高水平、高質量的企業(yè)研發(fā)機構，特別是大型企業(yè)研究院，作為增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的首要任務。同時，支持和引導企業(yè)技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結合，開展產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，向總部型、品牌型、高新型、上市型、產業(yè)聯(lián)盟主導型企業(yè)方向發(fā)展。

完善提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的支持政策。建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮好政府投入的引導作用，完善財政資助、貼息和稅收減免政策，鼓勵和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。要通過發(fā)展知識產權和股權質押貸款、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以及中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、股權投資、中小企業(yè)債券等，拓展金融為企業(yè)科技創(chuàng)新服務的方式和途徑。要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，完善相關投資、貿易和消費政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

健全以企業(yè)為主導的產學研用結合機制?？萍紕?chuàng)新要以“產”為主導、“研”為基礎、“用”字當頭，促進企業(yè)的“產之需”與高校院所的“研之能”無縫對接。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術聯(lián)盟，開展技術合作和重大科技創(chuàng)新攻堅，共建公共技術平臺，突破產業(yè)發(fā)展核心技術。鼓勵有條件的企業(yè)通過多種方式集聚產業(yè)技術優(yōu)勢，轉型發(fā)展成為總集成商和總承包商，開拓技術市場、推動產業(yè)創(chuàng)新。國家和省重大科技項目，凡是產業(yè)目標明確的，要由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，項目資金要向企業(yè)傾斜?？萍汲晒a業(yè)化項目堅持以企業(yè)為主體，組織高校和科研機構共同承擔。

（二）強化主力，提升科研院所和高等學校創(chuàng)新服務能力

針對高校和科研院所的創(chuàng)新主力作用不到位、創(chuàng)新服務能力不夠強等問題，要通過推進體制機制、管理制度和運行方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍作用，提高科研院所和高等學校的創(chuàng)新服務能力。

深化分類改革，建立現(xiàn)代科研院所制度。公益類科研機構要堅持社會公益服務的方向，探索管辦分離，建立適應農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、海洋等不同領域特點的創(chuàng)新支撐機制?；A研究類科研機構要積極瞄準前沿問題和戰(zhàn)略需求，建立有利于提升原始創(chuàng)新等方面能力的運行機制。技術開發(fā)類科研機構要堅持企業(yè)化轉制方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場導向的技術創(chuàng)新機制。建立現(xiàn)代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結構，落實法人自主權，推進績效工資、用人制度和考核評估等配套改革，激發(fā)科研院所的創(chuàng)新動力和活力。

建設高水平大學，提升高?？萍紕?chuàng)新能力。推進科技創(chuàng)新必須依托高等學校資源優(yōu)勢，培育跨學科、跨領域科研教學團隊，發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的基礎和生力軍作用。擴大高校辦學自主權，明確學校定位，突出辦學特色，實行專業(yè)動態(tài)調整，促進交叉學科發(fā)展，努力提高人才培養(yǎng)質量。推進科技與教育相結合的改革，促進科研與教學互動、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)結合。深化高校與產業(yè)和區(qū)域經濟的合作機制，鼓勵高校教師轉化和推廣科研成果。

（三）統(tǒng)籌協(xié)同，強化科技創(chuàng)新體系的整體效能

針對科技投入產出不匹配、科技創(chuàng)新資源分散和封閉低效等問題，必須走協(xié)同創(chuàng)新之路，加強各區(qū)域與各部門、基礎研究與應用研究，以及國家與地方、軍事與民用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，推進各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作和科技資源開放共享。

加強科技資源集聚和平臺支撐。高新區(qū)是科技創(chuàng)新的核心載體。要加快建設青山湖科技城、未來科技城和14個省級產業(yè)集聚區(qū)，打造浙江區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新型經濟發(fā)展的核心平臺。加快推進高新園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，進一步突出科技創(chuàng)新特色。聯(lián)動推進科技創(chuàng)新基地與新興產業(yè)基地、研發(fā)基地與總部基地建設，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的對接和協(xié)同。要增強創(chuàng)新平臺的專業(yè)化服務能力，引導企業(yè)孵化器、大學科技園、中試基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升技術轉移、專業(yè)咨詢、投融資和市場推廣等方面的專業(yè)服務能力，強化創(chuàng)業(yè)輔導功能，促進科技企業(yè)孵化培育和科技成果產業(yè)化。加快建立展示、交易、共享、服務、交流“五位一體”的科技大市場，進一步完善知識產權公共服務平臺。

健立科技創(chuàng)新資源開放共享機制。建立科研院所、高等學校和企業(yè)合理開放科研設施的機制。推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據等科技基礎條件平臺建設，建立開放共享的運行服務模式。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，要加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。國家和各級政府投資的科研設施應作為技術研發(fā)的公共平臺，其科研活動所獲得的信息資料，應最大限度地向社會公開。鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，政府通過購買服務等方式支持高等院校和科研院所開展社會化服務。

（四）創(chuàng)新體制，優(yōu)化科技資源配置和激發(fā)創(chuàng)新活力

針對科技創(chuàng)新的體制機制不適應、項目經費管理不合理、創(chuàng)新活力受束縛等問題，要通過深化科技管理體制和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制改革，提高科技管理的科學化水平，促進科技資源的高效利用，進一步形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制。

深化科技管理體制的改革。一是加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善科技宏觀決策體系、決策機制和溝通協(xié)調機制，完善重大科技任務的組織方式，努力提高公共科技服務能力。二是推進科技項目管理改革。拓寬科技項目需求的征集渠道，建立科學合理的項目形成機制和儲備制度，建立健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度，完善重大科技項目管理的法人責任制，建立對科技項目的第三方評估機制。三是完善科技經費管理制度。一方面要強化對科技經費使用過程的監(jiān)管，完善預算和信息公開，嚴格科技財務制度。另一方面也要創(chuàng)新符合科研規(guī)律的科技經費管理機制，增加項目承擔單位的預算調整權限，提高經費使用自主權。在科技項目和經費的管理上，既要防止“天女散花”，也要防止過度集中于少數(shù)科研人員。

完善科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制。深化行政審批制度和資源要素市場化改革，讓有創(chuàng)意、懂科技的人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加快培養(yǎng)一大批科技企業(yè)家，鼓勵高校、科研院所科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高?？蒲性核鶎⒎墙洜I性國有資產轉為經營性國有資產，用于科技成果研發(fā)和產業(yè)化。完善科研類事業(yè)單位自主處置科技成果機制，鼓勵科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以商標、專利和非專利技術等非貨幣資產出資最高可占注冊資本的70%。積極實行“寬入嚴管”的企業(yè)登記制度，優(yōu)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)的注冊辦理手續(xù)。充分發(fā)揮民資充裕的優(yōu)勢，支持和引導民間資金創(chuàng)立各類風險投資資金，積極探索吸引民間資本投向科技創(chuàng)新、投向人才創(chuàng)業(yè)的新路子。通過降門檻、寬準入、拆籬笆等方式，加快培育發(fā)展科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，讓科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉充分涌流。

（五）明確導向，構建科學的創(chuàng)新評價和人才激勵機制

針對評價考核科技成果的標準不科學、人才評價和考核激勵機制不完善等問題，進一步深化科技評價和獎勵制度改革，完善各類人才創(chuàng)新發(fā)展和激勵制度，更好地發(fā)揮科技和人才在經濟社會發(fā)展中的推動作用。

深化科技評價和獎勵制度改革。以創(chuàng)新質量和實際貢獻為核心，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法?；A研究要以同行評價為主，重在評價成果的科學價值；應用研究由用戶和專家等相關第三方評價，重在評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性；產業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，重在評價對產業(yè)發(fā)展的實質貢獻。堅持公開提名、突出重點、完善標準，改革完善科技獎勵制度，重點獎勵對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重大貢獻的科技成果和杰出人才，提升科技獎勵的正能量。推動高校和科研院所朝著社會需要、市場需求方向改革發(fā)展，緊密對接產業(yè)發(fā)展重大需求，提高學科與產業(yè)、專業(yè)與就業(yè)的契合度。

完善創(chuàng)新人才評價激勵機制。圍繞培養(yǎng)造就高水平的科學家、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、工程師、高技能人才等隊伍，制定實施重大人才工程和政策。建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，改變片面將論文數(shù)量、項目和經費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法，糾正把很多精力用于填報各類申報和鑒定“表格”的現(xiàn)象。支持將科技成果產業(yè)化業(yè)績作為應用型研究人員職務職稱晉升的主要依據。健全科技人才柔性流動、雙向流動等機制。實施重大科研項目負責人公開招聘制度。改革用人單位對人才和職務成果的管理方法，擴大用人單位在專業(yè)技術職務聘任的自主權，提高技術要素在收益分配中的比重，健全科技人員與崗位職責、工作業(yè)績、創(chuàng)新創(chuàng)造、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。

(作者為浙江省省政府參事室黨組成員)