盧昌彩

（臺州市海洋與漁業(yè)局，浙江 臺州 318000）

SWOT分析法是競爭情報分析的常用方法之一，也可用來分析和制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂SWOT分析法，是把研究對象密切相關的各種主要優(yōu)勢因素（strengths）、劣勢因素（weaknesses）、機會因素（opportunities）和威脅因素（threats），通過調查羅列出來，運用系統(tǒng)的分析思想，并依照一定的次序排列成矩陣形式，把各種要素匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論或對策。本文試用SWOT方法對三門灣區(qū)域發(fā)展進行分析，并提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。

1 加快三門灣區(qū)域發(fā)展的重要意義

三門灣是鑲嵌在中國大陸海岸線上的一顆璀璨明珠，被孫中山先生稱為“實業(yè)之要港”，在其著的《建國方略》中定為東方第九漁業(yè)港，跨臺州、寧波兩市，由三門、寧海、象山三縣圍合而成，陸域面積4 297平方千米，海域面積6 094平方千米，是浙江省四大海灣之一。該區(qū)域是浙江省尚未充分開發(fā)的半島型港灣，具有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力，加快該區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)建設，對于實施黨的十八大提出的海洋強國戰(zhàn)略和省海洋發(fā)展戰(zhàn)略都具有十分重要意義。

1.1 有利于建設海洋經濟發(fā)展大平臺

三門灣區(qū)域擁有豐富的海洋資源和要素資源，是浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)不可或缺的重要組成部分，也是國家新一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局的一個重要節(jié)點。加快該區(qū)域的開發(fā)，充分發(fā)揮其資源和后發(fā)優(yōu)勢，承接大產業(yè)大項目，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)，有利于建設海洋經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺

1.2 有利于加快海灣型城市群建設

城市群是未來經濟轉型升級的重要推動力，海灣是城市群發(fā)展的主要根基和優(yōu)勢。該區(qū)域擁有豐富的可利用灘涂、岸線等資源，加快開發(fā)建設，有利于加快沿海新型城市化步伐，促進杭州灣、三門灣和臺州灣三灣融合發(fā)展。

1.3 有利于推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面建設小康社會的重要目標。長期以來，由于該區(qū)域地處臺州、寧波的邊緣地帶，受行政區(qū)劃的多次調整和投入不足等影響，較長時期沒有得到應有重視和有效開發(fā)，發(fā)展速度相對緩慢。加快該區(qū)域的開發(fā)，可改善該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進區(qū)域持續(xù)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

2 加快三門灣區(qū)域發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢因素

三門灣區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢十分突出，主要包括：一是區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。三門灣區(qū)域地處寧波和臺州兩個較為發(fā)達的沿海開放城市之間，位于環(huán)杭州灣產業(yè)帶與溫臺沿海產業(yè)帶的連接帶，也是長三角經濟區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)的重要交匯點。隨著沿海高速復線等交通重點項目的建成和區(qū)域內港口資源的有效開發(fā)，可望由交通末端轉為區(qū)域節(jié)點，可與長三角各節(jié)點城市產生同城效應。二是海洋資源稟賦明顯[3]。三門灣共有大陸岸線和島嶼岸線1 285千米，占浙江省的19%，規(guī)劃可建2~10噸級深水碼頭泊位40個，年吞吐量高達1.1億噸。三門灣是中國典型的淤泥質港灣之一，灘涂總面積約333平方千米，約占浙江省的13%。已圍灘面積約167平方千米，約占浙江省10.71%。三門灣內共有大小島嶼583個，約占浙江省的19%，面積220多平方千米，約占浙江省的11%。三是海洋環(huán)境容量較大。三門灣海洋環(huán)境容量大，與一般半封閉型港灣相比，三門灣以往復流為潮流運動形式，是東南地區(qū)主要強潮區(qū)之一，灣內外水體交換周期大約一天，水環(huán)境承載能力強，適宜進行較大規(guī)模的開發(fā)。四是電力淡水資源充足。三門灣擁有一批適宜開發(fā)核電、風電、火電、抽水蓄能、潮汐電的優(yōu)良選址。已建、在建和規(guī)劃項目總裝機容量可達3 000萬千瓦以上。三門灣境內山廣溪多，降水豐沛，淡水資源豐富，平均年降水量45.79億立方米，區(qū)域水資源總量25.32億立方米。五是開發(fā)基礎初步具備。近年來，環(huán)三門灣地區(qū)特色塊狀產業(yè)逐步形成，以船舶制造、新能源為重點的臨港工業(yè)發(fā)展較快，漁業(yè)產業(yè)鏈不斷拓展，基礎設施不斷完善，經濟保持持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢。2011年，三縣GDP 768.3億元，財政收入108.7億元。三門縣“三港三城”、寧?？h的寧東新城和象山石浦兩岸經貿合作綜合實驗區(qū)得到切實推進。

2.2 劣勢因素

推進三門灣區(qū)域開發(fā)雖優(yōu)勢十分突出，但劣勢也比較明顯。一是區(qū)域發(fā)展相對滯后。三門灣區(qū)域離中心城市較遠，城市化依托相對較弱。寧海、象山雖屬全國百強縣，但綜合實力相對較弱，三門還是浙江省的欠發(fā)達地區(qū)，特別是三門灣環(huán)灣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是三縣范圍內經濟發(fā)展較為落后地區(qū)。二是發(fā)展要素保障較弱。三門灣土地資源非常豐富，但寧?？h的下洋涂、蛇蟠涂、雙盤三山涂和三門縣的洋市涂圍墾的初衷是為了土地占補平衡，土地性質是農業(yè)用地，并非建設用地。土地性質轉換已成為環(huán)三門灣地區(qū)開發(fā)的關鍵瓶頸之一。三是基礎設施配套較差。該區(qū)域內現(xiàn)有交通、供排水、電力通信等區(qū)域性配套基礎設施供應不足，公共服務設施數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，難以滿足大規(guī)模開發(fā)的需要。四是區(qū)域統(tǒng)籌難度較大。三門灣區(qū)域在地理單元上是一個完整的海灣地區(qū)，但行政區(qū)域涉及“兩市三縣”。由于行政區(qū)域分割，不但編制規(guī)劃難，實施規(guī)劃更難，易出現(xiàn)在地區(qū)利益主導下的各取所需、各自為政、急功近利、惡性競爭的開發(fā)行為。

2.3 機會因素

隨著浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，迎來了良好的發(fā)展機遇。一是各級領導高度重視區(qū)域開發(fā)建設。原浙江省委書記趙洪祝多次強調，結合全省海洋經濟示范區(qū)建設的總體部署，統(tǒng)籌好三門灣的開發(fā)建設；2012年夏寶龍省長在浙江省政府工作報告中也明確指出，要扎實推進現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局[4]。三門灣區(qū)域開發(fā)已進入省委、省政府主要領導決策的視線。三門灣所在的“兩市三縣”行政區(qū)域主要領導也非常重視，相繼成立了工作領導小組和開展規(guī)劃前期研究，寧波提出了年度和中長期推進方案，臺州市提出了主攻沿海發(fā)展戰(zhàn)略，將三門灣區(qū)域列為海洋經濟發(fā)展格局的重要一灣。二是功能定位基本明確。浙江省將三門灣定位為浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的重點開發(fā)港灣，是省主體功能區(qū)規(guī)劃中重點開發(fā)區(qū)域，并明確了“濱海旅游、濕地保護、生態(tài)臨港工業(yè)”等基本功能[5]。三是區(qū)域合作探索機制初步建立。域內三縣主動對接，建立了合作交流機制，開展高層論壇和定期磋商，共商三門灣開發(fā)與合作大計，并逐步形成共識?？梢哉f，目前三門灣區(qū)域上下左右、合力共建的局面已經形成，進入了歷史上最好的開發(fā)時期。

2.4 威脅因素

在認識到重大機遇的同時，三門灣區(qū)域發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)也要予以關注。一是區(qū)域間競爭日趨激烈。三門灣所處寧波和臺州兩個較為發(fā)達的沿海開放城市之間，既是優(yōu)勢所在，也是威脅因素。三門灣區(qū)域與寧波杭州灣、寧波梅山國際物流和臺州灣循環(huán)經濟等南北三大省級產業(yè)集聚區(qū)同質化競爭明顯，隨著三大省級產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設，該區(qū)域非但吸引不到資金、項目和人才，而且在短期間資金和人才還有可能被虹吸。二是國際金融危機的影響依舊持續(xù)。受國際金融危機的影響，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，國際經濟走向低迷，波羅的海航運指數(shù)接近歷史冰點。這種形勢下對造船業(yè)影響十分明顯，且近期內很難恢復原先的產能，這給民資為主導的三門灣區(qū)域開發(fā)將蒙上陰影。三是國家宏觀調控的影響。受世界經濟和國內房地產市場調整等不確定因素影響，中國相繼出臺了加強和改善宏觀調控的政策和措施。這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，也對區(qū)域開發(fā)帶來諸多不確定性因素。

綜上所述，加快三門灣區(qū)域發(fā)展必須利用優(yōu)勢，抓住機遇，改善劣勢，規(guī)避威脅，選擇適合自己發(fā)展戰(zhàn)略。

3 加快三門灣區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

加快三門灣區(qū)域發(fā)展，必須切實搞好頂層設計，進一步明確總體思路、功能定位、基本原則和開發(fā)路徑，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設。

3.1 總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“創(chuàng)新轉型、科學發(fā)展”這一主線，立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展環(huán)境和階段性發(fā)展特征，堅持新型工業(yè)化、城市化互促共進，經濟、社會與生態(tài)相協(xié)調，堅持“遠近結合、有序開發(fā)、合作共贏”的方針，重點發(fā)展新型海洋經濟，壯大海灣經濟集聚圈，培育海灣城鎮(zhèn)群，建設發(fā)達富裕、美麗幸福、現(xiàn)代化、生態(tài)型的港灣新區(qū)，加快形成杭州灣、三門灣和臺州灣“三灣聯(lián)動、南北融合”的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

3.2 功能定位

綜合考慮三門灣區(qū)域發(fā)展基礎、特征優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展環(huán)境和需求，功能定位為“一節(jié)點二高地五區(qū)”的海灣城鎮(zhèn)集群[6]?！耙还?jié)點”，即浙江省沿海南北兩翼新節(jié)點；“二高地”，即海洋新興產業(yè)集聚高地、濱海新區(qū)建設高地；“五區(qū)”，即浙江省海洋經濟重點發(fā)展地區(qū)、新型城市化實驗區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、海灣綜合保護與開發(fā)先行區(qū)、海灣型宜居新城區(qū)。

3.3 基本原則

根據三門灣區(qū)域的實際，要突出強調以下四項原則。

3.3.1 環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展

注重保護和開發(fā)并舉，科學確定環(huán)灣地區(qū)的城市規(guī)模，制定區(qū)域環(huán)境政策、空間管制和產業(yè)準入門檻，實現(xiàn)嚴格保護、合理開發(fā)、依法管理的相互促進，堅持發(fā)展規(guī)模、速度與資源、環(huán)境承載能力相適應，把海洋生態(tài)文明建設放到突出位置，實現(xiàn)海洋資源的有序開發(fā)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3.2 海陸統(tǒng)籌，集群發(fā)展

注重優(yōu)勢互補，把海灣港港口、灘涂等海洋資源與周邊的產業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢結合起來，推進環(huán)灣產業(yè)帶建設和灣內島嶼開發(fā)，促進產業(yè)集聚開發(fā)和提升集群發(fā)展，推動陸域經濟新突破和海洋經濟新發(fā)展。

3.3.3 區(qū)域合作，共同發(fā)展

創(chuàng)新體制機制，探索跨行政區(qū)域協(xié)調管理新模式，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強一體化建設，推進區(qū)域整體協(xié)調，構筑優(yōu)勢互補、合作開發(fā)、互利互贏、共同發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌合作開發(fā)的新局面。

3.3.4 揚長避短，錯位發(fā)展

根據經濟地理及層次性的原理，綜合考慮自然、經濟、社會、人口、海域、土地等因素，按照海域特點和比較優(yōu)勢，加強政府在空間布局中的宏觀調控作用，揚長避短，避免產業(yè)結構趨同與重構，造成惡性競爭和無序競爭，形成各區(qū)塊獨具特色的產業(yè)群體，實現(xiàn)錯位發(fā)展，構筑資源效益最大化的產業(yè)結構新框架。

3.4 發(fā)展路徑

3.4.1 強化基礎建設，完善區(qū)域配套功能

積極推進交通能源通訊等基礎設施建設，加快形成三門灣的快速交通網、電網和水運網。按照新型工業(yè)化道路發(fā)展的總體要求，加快三門灣區(qū)域各板塊的路網、水網、電網等基礎設施，積極營造良好的開發(fā)投資環(huán)境。按照城鄉(xiāng)一體化要求和“同城效應”的原則，統(tǒng)籌建設教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，完善公共服務功能，增強區(qū)域的吸引力和凝聚力。

3.4.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產業(yè)崛起

按照三門灣區(qū)域發(fā)展的功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照錯位發(fā)展的思路，以海洋新科技、新能源為導向，加快培育支柱產業(yè)和新興產業(yè)，加快形成濱海休閑旅游業(yè)、新能源、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等五大產業(yè)集群，建立起三次產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，成為現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚高地。

3.4.3 優(yōu)化空間布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

遵循宜港則港、宜漁則漁、宜工則工、宜游則游的原則，充分發(fā)揮海域資源的最佳效益，合理布局區(qū)域主導產業(yè)，形成合理的產業(yè)結構和空間布局。依托三門灣區(qū)域發(fā)展大平臺，加快產業(yè)人口集聚，培育特色新型小鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代化濱海小城市。以中心村為重點，推進美麗鄉(xiāng)村建設，與周邊城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快形成海灣城鎮(zhèn)群。

4 加快三門灣區(qū)域發(fā)展的保障措施

4.1 創(chuàng)新管理體制機制

要沖破行政區(qū)域的束縛，創(chuàng)新體制機制，從制度上破解深層次的障礙性因素，建立省、市、縣統(tǒng)分結合的管理體制，建立共建共享的區(qū)域合作協(xié)調機制，建立市場化運作的開發(fā)機制，建立有利于區(qū)域整體發(fā)展的科學、合理、高效的協(xié)調管理體制、開發(fā)機制和政策體系，創(chuàng)建區(qū)域統(tǒng)籌和合作發(fā)展示范區(qū)，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

4.2 提升省級區(qū)域戰(zhàn)略

牢牢抓住省委省政府高度重視三門灣區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局的機遇，加強跨行政區(qū)域合作，通過“兩市三縣”的共同努力，完善各項基礎工作，努力爭取將三門灣區(qū)域上升到省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設，享受省級產業(yè)大平臺建設和改革試點有關政策，與浙江省其他產業(yè)集聚區(qū)站在同一起跑線上，統(tǒng)籌解決區(qū)域開發(fā)建設過程中遇到的空間布局、產業(yè)準入、基礎設施、項目審批、生態(tài)保護和地方利益分享等各類問題，加快推進三門灣區(qū)域開發(fā)步伐。

4.3 推進區(qū)域規(guī)劃編制

加大對三門灣區(qū)域規(guī)劃建設的協(xié)調指導，建議省級部門牽頭，編制三門灣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，明確三門灣區(qū)域的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，為三門灣區(qū)域開發(fā)提供具有科學性、可操作性和有約束力的規(guī)劃指引。建議加快編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等重大規(guī)劃，統(tǒng)籌空間資源開發(fā)與保護，合理組織經濟社會發(fā)展的空間格局，充分發(fā)展規(guī)劃的空間協(xié)調作用。堅持規(guī)劃引導和項目統(tǒng)籌相結合，為區(qū)域發(fā)展提供行動路線圖。

4.4 探索區(qū)域開發(fā)模式

從實際出發(fā)，按照“三個有利于”的要求，堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結合的原則，不搞“一刀切”，鼓勵先行先試，大膽創(chuàng)新。對區(qū)域性水資源和港口資源開發(fā)利用，可采取緊密型的方式，以土地、資金或其他要素入股，組建有限責任公司，擱置爭議，共同開發(fā)，利益共享。對毗鄰區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，各自開發(fā)，共同推進，構成半緊密型的海洋經濟發(fā)展集聚區(qū)。對于跨行政區(qū)劃內相對獨立開發(fā)的區(qū)塊，宜采取以各縣相對獨立的方式進行開發(fā)。

4.5 加強生態(tài)環(huán)境保護

海灣是一個十分敏感的海陸交替的復合生態(tài)系統(tǒng)[7]。認真汲取海灣開發(fā)的環(huán)境教訓，要更加注重開發(fā)與保護并重，更加注重生態(tài)化開發(fā)，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設生態(tài)港灣。要嚴格掌握環(huán)境容量，統(tǒng)籌海涂圍墾規(guī)模節(jié)奏，科學把握開發(fā)強度，切實加強準入管理，倡導生態(tài)型的生產生活方式，把三門灣區(qū)域打造成海灣綜合開發(fā)與保護的示范區(qū)。

[1]徐康寧.區(qū)域協(xié)調發(fā)展與全面建設小康社會——為紀念鄧小平提出小康目標思想30周年而作 [J].南京社會科學，2010（2）：1-7.

[2]三門灣次經濟圈建設情況 [EB/OL].[2012-02-13].http：//wenku.baidu.com/view/8d9d10373968011ca30091b4.html.

[3]夏寶龍.2012浙江省政府工作報告 [EB/OL].[2012-01-18].http：//wenku.baidu.com/view/d34afd00cc175527072208bf.html

[4]國家發(fā)展和改革委員會.浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）[Z].2011.

[5]浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳，三門縣政府，寧?？h政府，象山縣政府.三門灣規(guī)劃（2009-2030年）[Z].2011.

[6]張丹丹，楊曉梅，蘇奮振，等.基于PVS的海灣開發(fā)利用程度評價——以大亞灣為例[J].自然資源學報，2009（8）：1440-1449.