盛來(lái)芳

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心， 浙江 杭州 310006）

【產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)】

基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

盛來(lái)芳

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心， 浙江 杭州 310006）

隨著淡水資源供需矛盾日益突出，海水淡化產(chǎn)業(yè)日益受到重視。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能大量閑置和行業(yè)嚴(yán)重虧損等值得關(guān)注的問(wèn)題，影響到產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。海水淡化產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略新興特征、公用事業(yè)特征和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特征等三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性，基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的分析認(rèn)為中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問(wèn)題在于需求不足、價(jià)格偏高、產(chǎn)業(yè)鏈殘缺。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)扶持政策，以產(chǎn)業(yè)鏈管制和產(chǎn)業(yè)資源整合等三個(gè)層面調(diào)整海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

海水淡化；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)屬性；發(fā)展政策

引言

海水淡化作為淡水資源的增量與替代技術(shù)，已經(jīng)成為新世紀(jì)解決淡水資源危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，越來(lái)越受到重視和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2010 年底，全球已有 150 個(gè)國(guó)家和地區(qū)在利用海水淡化技術(shù)，已建成和在建的海水淡化工廠有 15 000多個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量為 7 170 萬(wàn)立方米/日，已解決了2億多人的生活用水問(wèn)題，全球海水淡化工程總投資額達(dá)數(shù)百億美元，且每年以 20%左右的速度遞增[1]①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家科技部、發(fā)改委《海水淡化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。。

但同時(shí)需要看到的是，海水淡化產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了較為普遍的產(chǎn)能閑置和行業(yè)虧損問(wèn)題。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的調(diào)查分析，天津、山東等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的海水淡化裝置產(chǎn)能嚴(yán)重閑置。天津已建成投產(chǎn)的6家海水淡化廠均存在大面積停工現(xiàn)象，國(guó)家重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——天津北疆電廠海水淡化工程產(chǎn)能閑置率達(dá)到 80%以上，泰達(dá)新水源海水淡化廠已全線停產(chǎn)，其他同類工程半開半停的狀態(tài)也十分普遍。除天津外，山東榮成的日產(chǎn) 5 000 噸級(jí)國(guó)家級(jí)海水淡化示范工程已經(jīng)全部停產(chǎn)，河北曹妃甸海水淡化現(xiàn)在也面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題[1]。

產(chǎn)能閑置或產(chǎn)能過(guò)剩，其本質(zhì)是需求不足、成本過(guò)高，造成越生產(chǎn)虧損越多的行業(yè)困局。這樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與規(guī)劃中蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)前景形成鮮明的對(duì)照，形成了一連串令人深思的問(wèn)題：當(dāng)前海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在什么問(wèn)題？這些問(wèn)題的本質(zhì)原因是什么？應(yīng)該采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題？產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該做怎樣的調(diào)整？相對(duì)于以往技術(shù)視角的研究，本文將從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的視角對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的基本屬性進(jìn)行深入研究，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行理論層面的分析和解釋，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的政策措施。

1 海水淡化產(chǎn)業(yè)屬性

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬性

2010 年 10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，其中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義是：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。從定義來(lái)看，刻畫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重要維度分別是技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)需求[2]。

海水淡化產(chǎn)業(yè)在世紀(jì)初就被定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面，海水淡化技術(shù)路線中的反滲透膜法是當(dāng)前新材料研發(fā)領(lǐng)域的焦點(diǎn)，相關(guān)膜及膜組件的技術(shù)創(chuàng)新在苦咸水淡化、廢水資源化和城市污水再生回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用前景；同時(shí)，海水淡化相關(guān)設(shè)備裝置的研發(fā)制造也是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要方向，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。另一方面，從世界范圍來(lái)看，海水淡化產(chǎn)業(yè)規(guī)模在未來(lái)仍將保持 15% ～ 20%②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家科技部、發(fā)改委《海水淡化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。的增長(zhǎng)率 ，遠(yuǎn)高于普通行業(yè)的成長(zhǎng)性和全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，國(guó)際社會(huì)對(duì)海水淡化水的需求十分旺盛。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡水資源的供需矛盾將進(jìn)一步凸顯，海水淡化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求在可預(yù)見的未來(lái)仍將保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2 公用事業(yè)屬性

從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，海水淡化產(chǎn)業(yè)包括從最初的自然資源——海水的提取，到對(duì)資源的處理和利用——脫鹽，再到最終產(chǎn)品——淡化水到達(dá)終端消費(fèi)者手中的整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程，其本質(zhì)是對(duì)海水資源的加工和再利用。由于海水是全人類的公共資源，并沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)屬性，因此對(duì)于該類資源的利用如果沒(méi)有明確的規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，就很容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公地悲劇”，最終可能導(dǎo)致資源開發(fā)利用上出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

胃癌手術(shù)會(huì)帶給患者機(jī)體較大的創(chuàng)傷，手術(shù)操作極具侵入性，容易使得患者機(jī)體生理功能紊亂，出現(xiàn)相關(guān)應(yīng)激反應(yīng)的幾率很大，會(huì)對(duì)患者手術(shù)進(jìn)行及預(yù)后造成不同程度的影響?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)已證實(shí)：手術(shù)創(chuàng)傷越大，造成的應(yīng)激反應(yīng)越強(qiáng)烈，患者體內(nèi)兒茶酚胺分泌量持續(xù)增加，促使血流動(dòng)力學(xué)大幅度波動(dòng)，隨之患者出現(xiàn)血壓升高及心率增快等方面不良情況，特別是臨床上為患者行氣管插管麻醉后，患者機(jī)體應(yīng)激反應(yīng)更大。

從產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品來(lái)看，提供給居民的市政用淡化水是一種公共產(chǎn)品，具有巨大的正外部性，一般由政府統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一定價(jià)。另外，淡化水的副產(chǎn)品濃鹽水的排放也涉及到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈兩端的資源和產(chǎn)品屬性決定了該產(chǎn)業(yè)具有公用事業(yè)屬性，政府不但需要合理規(guī)劃、引導(dǎo)和規(guī)制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且需要成為該產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)和履行其公共服務(wù)職能。

1.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性

海水淡化存在多種技術(shù)路線，從傳統(tǒng)的多級(jí)閃蒸、低溫多效、壓氣蒸餾等熱法工藝到新興的反滲透膜、電滲析等膜法工藝[3]，在國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)得到不同程度的發(fā)展和引用。從國(guó)外海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于主導(dǎo)技術(shù)和市場(chǎng)需求都逐漸走向成熟，海水淡化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際市場(chǎng)，在不同技術(shù)路線下從事設(shè)備研發(fā)制造的企業(yè)群也已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，國(guó)際招標(biāo)、公私合作等運(yùn)作模式的應(yīng)用也已經(jīng)相當(dāng)廣泛，法國(guó) SIDEM、以色列 IDE、新加坡凱發(fā)等國(guó)際企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入天津、青島等地進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的合資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

因此，從市場(chǎng)開放的角度看，海水淡化產(chǎn)業(yè)在某些中間環(huán)節(jié)上已經(jīng)具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，尤其是在技術(shù)研發(fā)、裝備制造和工程建設(shè)等領(lǐng)域。通過(guò)市場(chǎng)化的合作方式，一方面能夠擴(kuò)大融資渠道，提升工程質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本，加快海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；另一方面也能夠推動(dòng)裝備制造和工程建設(shè)的市場(chǎng)化步伐，加快相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，進(jìn)而提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

2 中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈的特征與問(wèn)題

2.1 需求不足導(dǎo)致技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)

海水淡化是海洋新興產(chǎn)業(yè)之一，是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，而決定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠衲軌蚍€(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵因素是社會(huì)需求。需求是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，與某些新興產(chǎn)業(yè)一樣，由于終端需求不足，中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈存在著技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。

從目前國(guó)內(nèi)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，終端需求市場(chǎng)尚未完全打開。在工業(yè)用水方面，淡化水在能源、重化工、冶金等高耗水產(chǎn)業(yè)的用水中所占的比例仍然微乎其微，而且在新設(shè)立的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，淡化水應(yīng)用并沒(méi)有作為企業(yè)新建和擴(kuò)建產(chǎn)能的硬性約束。從民用水方面來(lái)看，除海島地區(qū)外，大陸城市應(yīng)用淡化水進(jìn)行市政供水的積極性不高，市政用水的管網(wǎng)建設(shè)、分質(zhì)用水設(shè)施等進(jìn)度嚴(yán)重滯后。這兩方面的原因?qū)е碌畱?yīng)用的市場(chǎng)需求遲遲無(wú)法打開。

但在技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上，自海水淡化產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，沿海地區(qū)投資熱情高漲，相繼制定海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)制造和項(xiàng)目建成投產(chǎn)，淡化水產(chǎn)能成倍增長(zhǎng)[4]。這種技術(shù)端與市場(chǎng)端的脫節(jié)反映在產(chǎn)業(yè)鏈上就表現(xiàn)為嚴(yán)重的產(chǎn)能閑置，淡化水生產(chǎn)后沒(méi)有明確的使用去向或者由于價(jià)格偏高而無(wú)人購(gòu)買，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重?fù)p傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性，并影響到后續(xù)的產(chǎn)業(yè)投資。

2.2 成本疊加導(dǎo)致終端價(jià)格偏高

產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)也是價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生成本或附加值，最終傳導(dǎo)到終端價(jià)格上。當(dāng)前淡化水出廠價(jià)格偏高在一定程度上是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的成本不合理疊加所造成的。相對(duì)于海水淡化水，普通市政供水的成本并不低，但水庫(kù)建設(shè)、管道建設(shè)、引水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都是國(guó)家投資，沒(méi)有正常核算到自來(lái)水價(jià)里，中國(guó)居民用水價(jià)格并未完全反映自來(lái)水的生產(chǎn)成本和淡水資源的稀缺性。

但是在海水淡化水的生產(chǎn)過(guò)程中，在投融資環(huán)節(jié)需要支付較高的銀行利息，在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)需要投資土建和廠房，在設(shè)備安裝環(huán)節(jié)需要購(gòu)買價(jià)格較高的淡化設(shè)備和裝置，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上也要承擔(dān)較高的工業(yè)電價(jià)和及龐大的維護(hù)費(fèi)用。由于當(dāng)前針對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策尚未明確，每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用都計(jì)入到淡化水的終端價(jià)格之中，這使得淡化水價(jià)格基本上反應(yīng)了產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的疊加成本，與普通市政供水相比形成相當(dāng)大的劣勢(shì)。以天津?yàn)槔用褡詠?lái)水用水價(jià)是 4 元/噸，工業(yè)為 7 元/噸，而海水淡化成本為 8 元/噸。而天津北疆電廠生產(chǎn)的淡化水被直接接入天津市政管道，價(jià)格低至與自來(lái)水同價(jià)，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損[1]。

但應(yīng)該看到，作為一個(gè)具有公用事業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)完全承擔(dān)，而設(shè)備研發(fā)制造環(huán)節(jié)的額外成本通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)也是極不合理的。作為淡水資源重要補(bǔ)充的海水淡化水應(yīng)該享受和普通市政供水相似的政策支持和成本補(bǔ)貼，否則淡化水將很難得到推廣應(yīng)用，海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將難以為繼。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈殘缺導(dǎo)致資源整合能力不強(qiáng)

應(yīng)該看到，中國(guó)尚未形成依托于海水淡化的整體產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)論是技術(shù)環(huán)節(jié)還是應(yīng)用環(huán)節(jié)，都存在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的缺失問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)資源整合能力不強(qiáng)。

從技術(shù)環(huán)節(jié)看，在建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)輻射能力等方面，國(guó)內(nèi)與國(guó)外仍存在相當(dāng)大的差距。中國(guó)雖有多家從事海水淡化的企業(yè)，但規(guī)模有限，大都沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，在材料、零部件、專利技術(shù)、成套裝置和工程實(shí)施等方面都缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心技術(shù)能力的欠缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)輻射能力不強(qiáng)，膜技術(shù)在水資源再利用、特種分離等領(lǐng)域的應(yīng)用尚未形成規(guī)模，大型海水淡化項(xiàng)目仍然依靠國(guó)外的技術(shù)輸入。

從應(yīng)用環(huán)節(jié)來(lái)看，淡化生產(chǎn)后的濃海水處理技術(shù)仍然處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到有效延伸，大部分濃海水只是簡(jiǎn)單的排放回海中，這一方面在一定程度上形成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成局部海域的鹽度非正常上升，容易發(fā)生生態(tài)災(zāi)難，尤其是在海水利用規(guī)模較大但海域相對(duì)封閉的環(huán)渤海地區(qū)；另一方面也造成了濃海水中化學(xué)元素資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得海水淡化產(chǎn)業(yè)始終處于較低的產(chǎn)業(yè)層次，無(wú)法提高產(chǎn)業(yè)附加值。因此，依靠技術(shù)突破進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)資源的整合能力，已經(jīng)成為中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。

3 推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

3.1 以需求端為核心制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策

從中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前所存在的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題在一定程度上是以供給端為核心的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向所造成的，因此要從根本上改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效，就必須轉(zhuǎn)變觀念，以需求端為核心制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。針對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，一是在財(cái)稅政策方面，要從以往主要針對(duì)海水淡化項(xiàng)目的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)到對(duì)淡化水消費(fèi)者的價(jià)格補(bǔ)貼上來(lái)，進(jìn)而打開淡化水的消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大淡化水的社會(huì)需求；二是在要素保障政策方面，要通過(guò)引入民資、中外合資等方式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)要通過(guò)貼息貸款等方式切實(shí)降低融資成本，進(jìn)而降低淡化水的生產(chǎn)成本；三是在行政法規(guī)方面，要盡早明確產(chǎn)業(yè)的公益屬性，納入政府公共服務(wù)統(tǒng)一管理；四是要?jiǎng)?chuàng)新成本核算體系，利用會(huì)計(jì)手段降低固定資產(chǎn)折舊成本，改善海水淡化生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。

3.2 以公益屬性為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的“技產(chǎn)分離”

從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌婢吖媸聵I(yè)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性的復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，并且產(chǎn)業(yè)屬性的區(qū)別分別表現(xiàn)在不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上。對(duì)于這種類型的產(chǎn)業(yè)鏈，如果將其作為整體按照單個(gè)屬性進(jìn)行監(jiān)管或扶持，都將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)上的資源配置非效率。因此，在市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的“技產(chǎn)分離”，對(duì)于海水淡化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展就非常有必要。

“技產(chǎn)分離”是按照公益性原則，將海水淡化水的技術(shù)裝備和淡化水生產(chǎn)分離。從海水淡化的技術(shù)路線來(lái)看，由于存在多種不同的技術(shù)路線，相應(yīng)的裝備設(shè)施也各不相同，由于技術(shù)裝備市場(chǎng)已經(jīng)逐漸成熟，因此具體的海水淡化項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行技術(shù)路線的選擇和設(shè)施裝備的投標(biāo)，能夠有效降低海水淡化固定資產(chǎn)投資成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；從淡化水生產(chǎn)來(lái)看，水的供應(yīng)是一種公共產(chǎn)品，因而政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，包括對(duì)基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施的投資、對(duì)產(chǎn)水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)等。

“技產(chǎn)分離”有兩方面的作用，一是政府和市場(chǎng)各取所需、各盡所能，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，也能讓政府集中精力對(duì)海水淡化水的應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)扶持；二是切斷部分不合理成本的鏈向傳導(dǎo)，通過(guò)提高裝備制造領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)格的合理化，進(jìn)而減少技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的成本傳導(dǎo)到淡化水生產(chǎn)成本的機(jī)會(huì)。

3.3 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源的整合利用

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸是產(chǎn)業(yè)資源整合利用的有效途徑，也將是未來(lái)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和價(jià)值提升的必由之路。從當(dāng)前海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面需要加強(qiáng)技術(shù)端的輻射應(yīng)用，即從產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展過(guò)程，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要加強(qiáng)濃海水的綜合處理能力，提高資料利用效率。

從技術(shù)端看，反滲透膜法在污水處理、中水回用、高端水凈化等領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用價(jià)值，因此海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給高性能膜的技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)開拓提供了良好的機(jī)遇，膜產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用能夠大幅提高產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而降低產(chǎn)品單位成本，也會(huì)間接降低了海水淡化的成本。從終端來(lái)看，濃海水的綜合處理將同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)附加值和生態(tài)環(huán)境兩大問(wèn)題，有必要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)濃海水處理的產(chǎn)業(yè)銜接，充分考慮和精細(xì)化工企業(yè)合作，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)突破，從濃海水提取稀有元素，提高資源利用效率，減少濃海水的直接排放，降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

[1] 郭宇靖，毛振華.我國(guó)海水淡化產(chǎn)能閑置驚人 [N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-08-15（A05）.

[2] 賀俊，呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：從政策概念到理論問(wèn)題[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012，5：106-113.

[3] 李常建.海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].海洋開發(fā)與管理，2006，3：74-77.

[4] 劉冬林，王海鋒，龐靖鵬，等.進(jìn)一步發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的制約因素和對(duì)策建議[J].水利發(fā)展研究，2012，4：20-24.

Research on Desalination Industry Development Based on the Perspective of Industry Chain

Sheng Laifang
（Zhejiang Economy and Information Center， Hangzhou 310006， China）

As the fresh water resources become increasingly scarce， the desalination industry has received more and more attention.After years of efforts， China′s desalination industry has made considerable progress， but it still faces serious problems such as excess production capacity and industry losses which affect the long-term healthy development of desalination.The industry has three basic industrial economic attributes： being strategically newly emerging and，a public utility in nature and facing market competition.Base on the perspective of industry chain， main problems such as insufficient demand， high price and incomplete industry chain are identified.It is necessary to adjust the development guidance and policy through industrial support policy， regulation of industrial chain and industrial resources integration so as to promote the healthy development of desalination industry.

desalination； industry chain； industrial attribute； development policy

F407

A

2095-1647（2013）01-0038-05

2012-11-02

盛來(lái)芳， 男， 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士， 主要研究方向： 宏觀經(jīng)濟(jì)分析與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， E-mail： lfsheng1984@163.com。