文◎李文艷 楊新強

*安徽省宿州市碭山縣人民檢察院檢察長［235300］

**安徽省宿州市碭山縣人民檢察院［235300］

隨著社會的進步和科技信息的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已為我們創(chuàng)造了一個全新的時代?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞”、“網(wǎng)絡(luò)評論”已成為人們現(xiàn)實生活中了解、透視社會現(xiàn)象和社會本質(zhì)的“中介”，也成為人們表達觀點、泄欲泄憤的“工具”。當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)訴求引起社會之呼應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情便應(yīng)運而生。概括地講，網(wǎng)絡(luò)輿情就是眾多網(wǎng)民對現(xiàn)實生活、虛擬社會的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見、情緒表現(xiàn)的總和?！扒椤奔仁乔闆r、情勢；也可理解為“人情”，既人的態(tài)度、感情、心理的表達。網(wǎng)絡(luò)輿情的時效性、社會性、大眾性特征使輿情成為主輿論導(dǎo)向的“指揮棒”；然而，其開放性、“非理性”、“跟風(fēng)性”特征也往往使網(wǎng)絡(luò)輿情很容易發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)危機，直接影響事發(fā)單位或當(dāng)事人的工作生活秩序乃至形象，成為一個“炸點”。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，顧名思義就是與檢察機關(guān)、檢察工作、或檢察官相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)輿情。檢察機關(guān)的職能性質(zhì)、社會功能、社會地位，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，執(zhí)法過程中的不當(dāng)言論行為，公眾對檢察機關(guān)的觀察、了解以及對檢察權(quán)這一公權(quán)力行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的欲望，公民訴求表達的機制與導(dǎo)向以及部分人“仇富”、“仇官”的畸形心態(tài)，等等，決定涉檢輿情的發(fā)生和出現(xiàn)都不可避免。正視輿情的客觀存在，正視輿情的影響力和社會效應(yīng)，通過正確的輿論導(dǎo)向和妥善的處理方式，讓輿情由劣勢變優(yōu)勢，為檢察機關(guān)所用，樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法、清廉執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象，是當(dāng)前檢察機關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的較大挑戰(zhàn)，也是擺在廣大檢察干警面前的一個重要課題。筆者擬結(jié)合近年間發(fā)生的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情案例談幾點粗淺認(rèn)識。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

（一）特指性。既涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情無論以什么形式表現(xiàn)、怎樣發(fā)酵等，都離不開以與“檢察”二字相關(guān)聯(lián)的事實發(fā)生為基礎(chǔ)?？赡苁且黄饳z察機關(guān)所辦理而被社會高度關(guān)注的案件，也可能是一起涉及檢察官言行的事件等。如 “內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長豪車門事件”因旗檢察長劉麗潔借用該旗第一建筑公司的一輛價值78萬元的越野車而引起、“浙江淳安如廁事件”因社會一男子到縣檢察院上廁所與門衛(wèi)發(fā)生爭執(zhí)而被炒作、“遼陽女檢察官毆打小女孩事件”因市檢察院女書記員王某毆打碰掉其私家車油漆的小學(xué)生被譴責(zé)、“山西檢察官進京抓央視記者事件”因太原市檢察院被舉報利用職權(quán)插手一起經(jīng)濟糾紛，而與前來采訪的央視記者發(fā)生糾葛而發(fā)酵、安徽“子告父案”因舉報人和被舉報人之間的特殊關(guān)系而為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，也因縣檢察院的介入偵查而把縣院置于網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的“聚焦點”。

（二）突發(fā)性。這種突發(fā)性第一表現(xiàn)為涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生具有不確定性，即意想不到的事情會發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)事件?？赡芤驒z察機關(guān)個案處理不到位或不當(dāng)而引起，也可能因檢察干警不妥言行而觸發(fā)。第二表現(xiàn)為從網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)、到醞釀、到噴發(fā)，其發(fā)展的時間、發(fā)展的過程、發(fā)展的態(tài)勢具有不可估性，往往因不能及時應(yīng)對、化解，導(dǎo)致輿情愈演愈烈。

（三）損害性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說從起初到發(fā)展，絕大多數(shù)都是負(fù)面的。使檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑，執(zhí)法形象受到損害，甚至檢察官人身受到攻擊。內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長劉麗潔因“豪車門”終引咎辭職、山西太原市檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干警也因“進京抓記者”被處理等。

（四）社會性。社會性是網(wǎng)絡(luò)輿情的共性，而涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的社會性表現(xiàn)更為明顯。這是與檢察機關(guān)的職能定位、社會人的心態(tài)所決定。一方面檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督者的身份而為公眾矚目，另一方面社會更加關(guān)注和追求司法公正，檢察機關(guān)的作為和話語顯然讓公眾用心；當(dāng)然，也不排除有人借題發(fā)揮，用逆反的心理和眼光在推波助瀾、暗中操縱。

二、應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題分析

當(dāng)前，就基層檢察機關(guān)而言，受機構(gòu)設(shè)置、警力資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會能力等多方面的局限，在應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情方面還表現(xiàn)出不力。由于對網(wǎng)絡(luò)特點和網(wǎng)絡(luò)影響的認(rèn)識不夠，以我為主、搶占先機的意識不強，有效應(yīng)對的方式方法不足，難以形成對檢察機關(guān)正面輿論的網(wǎng)上強勢，導(dǎo)致感受到的是壓力、是被動，乃至危機感。

（一）從自身素質(zhì)上看，缺乏經(jīng)驗。這種經(jīng)驗的缺乏表現(xiàn)為應(yīng)對輿情的被動性。面對突飛猛進的網(wǎng)絡(luò)趨勢，面對出現(xiàn)直接關(guān)系檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是可能對檢察機關(guān)造成負(fù)面影響的“輿情危機”，不能適應(yīng)輿情的表現(xiàn)，有茫然不知所措之嫌。以安徽碭山縣“子告父案”為例，就在該事件發(fā)生之前，碭山縣院很少通過網(wǎng)絡(luò)宣傳檢察工作，更沒有直面接觸過網(wǎng)絡(luò)輿情。有干警上網(wǎng)，更多的是瀏覽新聞、查閱些資料，少有人關(guān)注網(wǎng)評，更少有人參與網(wǎng)評。所以當(dāng)“子告父案”在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)、同時網(wǎng)絡(luò)要求檢察機關(guān)有所表示時，從上至下，大家都不知到該怎樣應(yīng)對，是進還是退？是說還是不說？應(yīng)該怎樣說？這也說明，當(dāng)個案從一個社會事件演變成為一個網(wǎng)絡(luò)事件進而形成網(wǎng)絡(luò)輿情時，大家還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備。內(nèi)蒙女檢察長豪車門事件、山西檢察官進京抓央視記者案等，也均表現(xiàn)出應(yīng)對輿情上的被動。

（二）從主觀意識上看，缺乏膽量。膽量的缺乏，源于兩個方面：第一，從涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情反映的事實看，檢察機關(guān)或檢察干警往往具有一定的過錯。面對因執(zhí)法辦案中存在瑕疵或不當(dāng)言行所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，由于不能正視自己的過錯行為，缺乏溝通、協(xié)調(diào)、彌補的能力和自我糾偏的勇氣，以至面對輿情不敢“開口”，致使輿情不斷放大、擴張。如借用外單位豪華車為公用，本身就違反了高檢院“廉潔從檢十項紀(jì)律”；山西檢察官進京抓央視記者，源于檢察院違法插手經(jīng)濟糾紛被舉報，當(dāng)輿論監(jiān)督時不能正確對待，想用堵、壓的方式解決問題，結(jié)果適得其反，事態(tài)越“捂”越“發(fā)”、越“壓”越“起”。第二，常態(tài)的思維定式與因案件引起的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生沖突：一方面要求保密，一方面要求公開。言語不慎可能導(dǎo)致輿情擴大、導(dǎo)致事態(tài)擴大、導(dǎo)致產(chǎn)生負(fù)面影響的心態(tài)，使檢察機關(guān)往往采取回避的消極方式。顯然，檢察機關(guān)的這種表現(xiàn)是不能滿足網(wǎng)民和媒體的“胃口”的。

（三）從應(yīng)對媒體上講，缺乏能力。從近年間發(fā)生的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情個案上看，檢察機關(guān)的被動應(yīng)付，還說明一個主要問題，就是欠缺與媒體打交道的能力。一是對傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒體的差異認(rèn)識不到位。應(yīng)當(dāng)看到，兩者在具有時效性這一共性之外，更多的是差別。傳統(tǒng)媒體多表現(xiàn)為靜態(tài)性，傳播速度相對較慢，受眾較為固定，后繼影響力多通過口口相傳形成社會輿論；而網(wǎng)絡(luò)媒體則表現(xiàn)為動態(tài)性，傳播速度較快，受眾廣泛且不固定，后繼影響力通過網(wǎng)站等快速轉(zhuǎn)載，發(fā)酵快、影響面廣，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情。二是注重正面宣傳的常態(tài)思維不能適應(yīng)負(fù)面輿情的形勢。三是缺乏引導(dǎo)輿情的能力，聲音微弱，不能形成正面的、主導(dǎo)性的觀點而為檢察機關(guān)服務(wù)。

（四）從工作機制上講，缺乏規(guī)范。不能及時發(fā)現(xiàn)、正確評估并采取積極的措施應(yīng)對，是造成涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情給檢察機關(guān)帶來壓力和被動局面的主要原因。就大多數(shù)基層檢察院來說，由于對網(wǎng)絡(luò)和檢察機關(guān)的相互影響關(guān)系認(rèn)識不足，還沒有建立起一套監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、分析、研判、預(yù)警、處置輿情的工作機制，沒有組建起一支政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、語言表達和應(yīng)變能力強的新聞發(fā)言人隊伍，以及一支熟悉監(jiān)測、能夠準(zhǔn)確研判、掌握較高網(wǎng)評技巧的網(wǎng)評員隊伍，面對網(wǎng)絡(luò)媒體措手無策也是自然。

三、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對措施

數(shù)字表明，至2012年6月中國網(wǎng)民已達5.73億，較四年前增長一倍，開通微博人員3億多。網(wǎng)絡(luò)新聞、新聞跟帖、論壇社區(qū)、百度貼吧、QQ群、博客、微博等，為社會公眾了解信息、傳播信息、交流觀點開辟了廣闊的空間。社會步入互聯(lián)網(wǎng)時代，已是不爭的事實。關(guān)鍵的是，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型的雙重過渡期，社會矛盾、官民矛盾凸顯，群發(fā)性事件居高不下，因網(wǎng)上互動和網(wǎng)下互動相互交織的復(fù)雜局面，以致能夠預(yù)料和難以預(yù)料的輿情風(fēng)險隨時可能發(fā)生。

就涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情而言，受客觀執(zhí)法環(huán)境、干警執(zhí)法素質(zhì)、檢察工作體制等因素的影響和制約，隨著時間的推移，發(fā)生難免也正常，特別是在承擔(dān)大量辦案任務(wù)、干警廣泛集中的基層檢察院。在這種大環(huán)境之下，檢察機關(guān)不能退，也不應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情視為洪水猛獸。變被動為主動、化劣勢為優(yōu)勢、變壞事為好事、化危機為先機，為我所用才是根本?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力，把涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情變成宣傳檢察、服務(wù)檢察事業(yè)的幫手。

（一）強化自身素質(zhì)，突出一個“高”字。第一，加強檢察機關(guān)隊伍自身建設(shè),提高干警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力,努力做到公正執(zhí)法,依法辦案，保證所辦案件不留瑕疵、不出問題。第二，努力提高個人思想境界，培育良好的檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)，擯棄特權(quán)思想，正視手中的權(quán)力，情系百姓，謙恭禮讓。從根本上、從源頭上降低和減少涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生的可能性。第三，加強學(xué)習(xí)，博學(xué)多識，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)評論技巧，把握網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢和發(fā)展規(guī)律，具備應(yīng)對和處置輿情的高素能。

（二）思想高度重視，突出一個“警”字。“警”即清醒、警覺、積極。高檢院副檢察長邱學(xué)強曾說：深刻認(rèn)識涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的極端重要性！這就要求檢察機關(guān)從上到下都要從講政治的角度在思想上高度重視，對網(wǎng)絡(luò)強大的宣傳攻勢及其影響力要有清醒的認(rèn)識和百倍的警惕。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和輿情意識，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做一種常態(tài)工作對待。要以積極的心態(tài)主動應(yīng)對涉檢輿情，堅決擯棄“推、退、避、對”的片面觀點和錯誤思想。

（三）行動及時迅速，突出一個“快”字。早發(fā)現(xiàn)、早處置是應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。面對輿情快分析、快判斷、快決定，第一時間搶占先機，引導(dǎo)輿論主流。堅信早說比晚說好、積極說比消極說好、主動說比被動說好。這就要求檢察機關(guān)善于創(chuàng)新、靈活運用策略和技巧，通過依法解決實體問題、爭取“黃金”時間發(fā)聲、主動設(shè)置議題引導(dǎo)輿論等方式方法，強化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置效果。做到：工作中失誤的，及時糾正，穩(wěn)定人心；社會質(zhì)疑的，及時發(fā)布正面信息，予以澄清、引導(dǎo)；嚴(yán)重造謠的，及時刪除、封堵、控制。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，突出一個“合”字。應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，靠檢察院自身無疑顯得勢單力薄?！昂稀本褪且纬珊狭?，這種合力來自于內(nèi)部的密切協(xié)作和外部的鼎力相助。第一，加強檢察宣傳部門、檢察業(yè)務(wù)部門、檢察技術(shù)部門與互聯(lián)網(wǎng)管控部門及主流新聞媒體之間的協(xié)作聯(lián)動。第二，建立完善上下級檢察院輿情資源共享和處置一體化聯(lián)動機制，探索建立區(qū)域間檢察機關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控聯(lián)動機制，形成強大的網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)能力。第三，要加強與地方黨委政府及傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動，尋求外部環(huán)境的支持，形成對外發(fā)布信息的統(tǒng)一口徑，做到同期同步同聲，以減少媒體的質(zhì)疑聲、獵奇點、炒作點。

（五）完善工作機制，突出一個“全”字。健全而良好的工作機制是發(fā)現(xiàn)輿情、應(yīng)對輿情、處理輿情、解決輿情的根本。只有切實加強對涉檢輿情應(yīng)對處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強專業(yè)化人才開發(fā)利用和基礎(chǔ)保障建設(shè)，才能促進檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作健康開展。所以，基層檢察院內(nèi)部必須盡快建立和完善起監(jiān)測、分析、研判、處置輿情的一套工作機制，同時積極推行檢察機關(guān)新聞發(fā)言人制度。

（六）提升社會能力，突出一個“強”字。第一，善待新媒體。以開放的心態(tài)經(jīng)常聽取新媒體正反兩方面的意見，自覺接受新媒體和社會監(jiān)督。第二，善用新媒體。積極推進檢察機關(guān)社會門戶網(wǎng)站和官方微博建設(shè)，加快構(gòu)建檢察機關(guān)微博群，打造“陽光檢察”新平臺、暢通群眾訴求渠道新載體、強化自身監(jiān)督新方式。第三，善管新媒體。依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的敲詐、誹謗等犯罪，促進網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范有序傳播；加強對檢察社會門戶網(wǎng)站和檢察微博的日常管理，推動健康有序發(fā)展。