城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)必然的現(xiàn)象?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，這種需求會(huì)吸引越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力來到城市工作。并且，這種過程一般不可逆，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭會(huì)在城市定居下來，永遠(yuǎn)告別鄉(xiāng)村。

城鎮(zhèn)化應(yīng)避免陷入 “拉美化”陷阱

這種現(xiàn)象在幾乎所有追求現(xiàn)代化的國家都存在。今天的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但是有很多發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，卻是另外一種不好的結(jié)果，即所謂的 “拉美化”：大量的農(nóng)民來到城市，沒有工作，農(nóng)村又回不去了，于是在城市形成巨大的貧民窟。

中國追求的應(yīng)該是成功的城市化，即從全國來看，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民成功地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，他們?cè)诔鞘袘?yīng)該有工作、有社會(huì)保障、有住房，當(dāng)然還有戶籍，與城市居民無異。由于數(shù)量太龐大，這一進(jìn)程在全世界絕無僅有。但是，中國并不是沒有 “拉美化”的可能，當(dāng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房等城鎮(zhèn)化的核心元素出現(xiàn)問題時(shí)，中國也就有可能會(huì)陷入 “拉美化”陷阱。

就業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一要素

就業(yè)，是城鎮(zhèn)化的第一要素。有就業(yè)才有城鎮(zhèn)化，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。如果農(nóng)民進(jìn)城不能就業(yè)，來到城鎮(zhèn)就不可能有正常的居住環(huán)境，就只有選擇最廉價(jià)的地方居住以待就業(yè)，這就有可能出現(xiàn) “拉美化”。目前一些大城市的城中村多少有這樣的色彩。因此，政府不能脫離就業(yè)來空談推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府一定需要平衡農(nóng)村 “剩余”勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。與農(nóng)村比較，如果城鎮(zhèn)化元素太超前，則會(huì)吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地來到城市，但如果農(nóng)村的 “剩余”勞動(dòng)力的供給超前，在城市就會(huì)有很多流動(dòng)人口等待就業(yè)。因此，平衡二者的關(guān)系非常重要。

政府除了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)外，還需要控制農(nóng)村的 “剩余”勞動(dòng)力輸出，避免農(nóng)村所有的青壯年因?yàn)檗r(nóng)村凋敝的原因，不顧一切地離開農(nóng)村、沖向城市。目前不少農(nóng)民來到城市，正是為了逃離凋敝的農(nóng)村而不是明確的就業(yè)。因此，政府必須首先避免農(nóng)村凋敝，一個(gè)有效的辦法就是政府以轉(zhuǎn)移支付解決村莊的各種基本的管理、服務(wù)問題，讓那些愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，能夠安心在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。如此才可以保障城鎮(zhèn)化平滑、順利進(jìn)行。

“歡迎工作 拒絕進(jìn)城”阻礙城鎮(zhèn)化

社會(huì)保障，是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，它是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的社會(huì)成果。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面和容納能力，同樣決定城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。如果社會(huì)保障低于就業(yè)水平，則在城市會(huì)有大量的農(nóng)民工盡管有工作，但無法融入城市。這不能算是成功的城鎮(zhèn)化。

社會(huì)保障的覆蓋面取決于兩個(gè)因素，一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，二是城鎮(zhèn)態(tài)度。目前，中國的很多城市發(fā)展水平和財(cái)政能力已經(jīng)足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的廣覆蓋，但是由于 “利益集團(tuán)”等原因，一直只向城市戶籍居民傾斜，對(duì)于外來農(nóng)民工則普遍持一種 “歡迎工作，拒絕進(jìn)城”的態(tài)度。

“歡迎工作”，即歡迎農(nóng)民工來城市打工，推動(dòng)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這非常符合城市的利益，所謂 “人口紅利”即是指這種現(xiàn)象。 “拒絕進(jìn)城”，則是拒絕向農(nóng)民工頒授城市戶籍居民的同等待遇。如不能獲得城市戶籍，不能參與城市社會(huì)福利、社會(huì)保障 “蛋糕”的分配等，在老邁的時(shí)候，必須離開城市，回到農(nóng)村。但同時(shí)，很多城市卻對(duì)于高學(xué)歷的 “人才”主動(dòng)授予戶籍及相應(yīng)的社會(huì)保障。這種有區(qū)別的城鎮(zhèn)化，是目前阻礙我國城鎮(zhèn)化的主要原因。

住房是城鎮(zhèn)化的又一核心因素

住房是城鎮(zhèn)化的又一核心因素。目前，城鎮(zhèn)畸形的高房價(jià)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的步伐。加之戶籍壁壘的原因，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工無力在城鎮(zhèn)購房。不得不將積累的血汗錢，拿回農(nóng)村建房。由此在很多村莊，都能看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。2/3以上的農(nóng)戶都修建了新樓房，但是往往只有年邁的老人居住。兒女都長期在城市打工。二樓、三樓空置。從長遠(yuǎn)看，這將會(huì)形成巨大的財(cái)富浪費(fèi)。這是因?yàn)橥獬龃蚬さ膬号畟?，已?jīng)習(xí)慣了城市生活，他們?cè)絹碓诫y以回鄉(xiāng)居住。因此，在年邁的父母過世以后，這些數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村樓房，很可能會(huì)空置無用。所以，控制房價(jià)，并根據(jù)就業(yè)的趨勢(shì)，建設(shè)公租房和廉租房，解決有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工的住房問題，是城鎮(zhèn)必須承擔(dān)的責(zé)任。

總之，農(nóng)民工進(jìn)城的 “后顧之憂”，不能由農(nóng)村承擔(dān)，而只能由各級(jí)政府，特別是城鎮(zhèn)政府承擔(dān)。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，這是一個(gè)原則性的問題。