文/郭占恒

（作者為：浙江省委政研室副主任）

十八屆三中全會(huì)《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，是全面深化改革的總部署、總動(dòng)員

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放進(jìn)入新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，是全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程、完成兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

改革議題：“全面、深化、重大”

這次全會(huì)研究的議題是全面深化改革，作出的決定是若干重大問題的決定，主題詞是“全面、深化、重大”，意義深遠(yuǎn)。這是源于，改革開放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。全會(huì)確定這個(gè)議題并作出《決定》，有三層意義：

第一，突出改革的全面性。過去中央三中全會(huì)主要是研究經(jīng)濟(jì)體制改革，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等單方面的改革，這次全會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六個(gè)方面的改革一起謀劃一起部署，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，范圍之廣可謂前所未有。

第二，突出改革的深刻性。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)。經(jīng)過35年的不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大多是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感性和重大問題。全會(huì)直面我國(guó)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，力度之大前所未有。

第三，突出改革的重點(diǎn)性。圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，堅(jiān)持一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫，不搞“十全大補(bǔ)”，不搞面面俱到，重點(diǎn)突破前所未有。

指導(dǎo)思想：突出“三個(gè)進(jìn)一步解放”

指導(dǎo)思想即是做好一件重大事物的總綱領(lǐng)、總要求?！稕Q定》在全面深化改革的指導(dǎo)思想中，鮮明提出了“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的“三個(gè)進(jìn)一步解放”的要求。這抓住了全面深化改革的關(guān)鍵。

第一，解放思想是深化改革的先導(dǎo)，尤其是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必然要觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，必然會(huì)遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，只有勇于沖破各種思想禁錮，大膽革除一切陳規(guī)陋習(xí)，深化改革才能得以進(jìn)行。

第二，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是深化改革的目的，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，抓住發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)不動(dòng)搖，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是深化改革的必然要求，進(jìn)一步釋放社會(huì)活力，就要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好地發(fā)揮全體人民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能讓每個(gè)人都把握住人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

可以說(shuō)，“三個(gè)進(jìn)一步解放”相輔相成、相互促進(jìn)，蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的路徑選擇，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大進(jìn)程中。最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，讓改革的動(dòng)力更強(qiáng)、社會(huì)的活力更大、發(fā)展的空間更廣。

改革總目標(biāo)：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

《決定》第一次明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝_立這一總目標(biāo)，深刻闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。

這里所說(shuō)的國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

解決中國(guó)各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們更新治理理念、改革治理體制、完善治理體系、提高治理能力，提高國(guó)家和社會(huì)治理的科學(xué)化、法制化、制度化、規(guī)范化水平。

改革路線圖：“六個(gè)緊緊圍繞”環(huán)環(huán)相扣

《決定》在總論部分提出全面深化改革的“六個(gè)緊緊圍繞”，即：一是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

這“六個(gè)緊緊圍繞”，實(shí)際上就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一是明確了全面深化改革的領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域的改革進(jìn)行整體部署，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性。二是突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。三是把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，說(shuō)明加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)自身也有一個(gè)改革問題。可以說(shuō)，這樣的改革路線圖，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

改革時(shí)間表：確定到2020年取得決定性成果

《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”由此確定了這一輪改革的時(shí)間表。為什么定在2020年，主要是基于以下考慮。

第一，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接。黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從五個(gè)方面提出了全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”，使小康社會(huì)目標(biāo)更加明確、更加貼近，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求也更高。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，必須深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，提出了全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制改革的目標(biāo)要求，明確了各個(gè)領(lǐng)域深化改革開放的重點(diǎn)。這次《決定》給予全面落實(shí)和深化。

第二，與鄧小平同志提出30年形成更加成熟、更加定型的制度要求相銜接。1992年初，鄧小平在南巡談話中明確提出，改革開放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。提出“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”落實(shí)這一要求，到2020年將接近30年，各方面條件應(yīng)該說(shuō)比較成熟。

第三，體現(xiàn)立說(shuō)立行，說(shuō)到做到，善做善成。為此，中央專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。當(dāng)然，從現(xiàn)在起到2020年還有7年多時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，要全面完成《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神抓緊落實(shí)，不斷積小勝為大勝。

市場(chǎng)決定性作用：一個(gè)重大的理論觀點(diǎn)

《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是源于，我國(guó)改革開放是沿著不斷認(rèn)識(shí)、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的路徑走過來(lái)的。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，或者說(shuō)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，一直是我國(guó)改革開放以來(lái)面臨的重大理論和實(shí)踐課題。什么時(shí)候我們?cè)谶@個(gè)問題上取得認(rèn)識(shí)上的突破和實(shí)踐上的進(jìn)展，什么時(shí)候我們的發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力就大為增強(qiáng)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉就會(huì)充分涌流。

1992年10月，黨的十四大正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，理論和實(shí)踐都向我們提出了必須對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系、對(duì)市場(chǎng)配置資源的作用給予新的科學(xué)定位。這次黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并由此提出建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)等一系列改革舉措，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)配置資源作用的認(rèn)識(shí)，有了新的重大突破，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀調(diào)控，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。

科學(xué)定位政府職能：把伸出過長(zhǎng)的手收回來(lái)

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手作用，也要發(fā)揮政府有形之手作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，二者既不可偏廢，也不可錯(cuò)位。這兩只手的職能定位應(yīng)該是：微觀經(jīng)濟(jì)層面的資源配置歸市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)層面的管理服務(wù)歸政府?，F(xiàn)在的問題是，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們迷戀政府立竿見影的強(qiáng)勢(shì)作用，有形之手伸得過長(zhǎng)，造成政府職能錯(cuò)位、越位、不到位問題越來(lái)越嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重干擾了勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力迸發(fā)，阻礙了社會(huì)活力和生產(chǎn)力的發(fā)展。李克強(qiáng)總理在今年3月全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)，就明確表示要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”；最近他又一再?gòu)?qiáng)調(diào)“我們不能讓看得見的手成為‘閑不住的手’”。

《決定》提出要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！本褪钦^去伸出過長(zhǎng)的手收回來(lái)，也就是說(shuō)過去那種辦個(gè)企業(yè)，什么工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生防疫、街道、城管等七所八所輪番上陣“吃拿卡要”，“梳篦子”似地弄得企業(yè)雞飛狗跳不堪重負(fù)的情況要根本改變。同時(shí)，政府要更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境，以及彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能，發(fā)揮好市場(chǎng)和市場(chǎng)主體不可替代的作用。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：保證各經(jīng)濟(jì)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心。明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，也是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)?！稕Q定》十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等性，首次把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義所有制理論的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是又一次重要的思想解放。

《決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，指出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)，《決定》還特別強(qiáng)調(diào)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重大改革舉措，為市場(chǎng)主體尤其為民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)和為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了條件。

財(cái)稅體制改革：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

財(cái)稅改革是全面深化改革的突破口，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這就明確了推進(jìn)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要著力改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這一鮮明思路和有力舉措，充分表明我們黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新水平。從1994年分稅制改革實(shí)施至今，在增強(qiáng)中央政府財(cái)政收入和宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)一直沒有得到明確劃分，地方政府收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重呈下降趨勢(shì)，尤其是基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，導(dǎo)致土地財(cái)政、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題不斷增多。在這一背景下，《決定》明確提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，這對(duì)科學(xué)劃分中央和地方的權(quán)力和事務(wù)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，推進(jìn)權(quán)責(zé)相匹配的政府治理，提高財(cái)政使用效率，校正地方政府短期行為，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)一體化改革：要素平等交換和賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

如果問這次改革的最大受益群體是誰(shuí)，完全可以說(shuō)是農(nóng)民。《決定》在第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中，就打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一攬子改革措施，力度之大，前所未有。尤其是提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，抓住了農(nóng)村改革問題的實(shí)質(zhì)和核心。

按照《決定》要求，今后在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，應(yīng)加快研究落實(shí)以下改革政策：一是賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。三是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。五是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六是允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

以開放促改革：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

當(dāng)代中國(guó)，改革與開放是密不可分、同步推進(jìn)的，以改革促開放，以開放促改革，共同推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展?！稕Q定》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主要包括：一是放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期；在推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)；擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位；加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制等。二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。這些改革措施，必將推動(dòng)我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。

生態(tài)文明制度：增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系。加快生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革必須依靠制度?！稕Q定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些制度包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。這些改革措施對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

公平正義：以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既是檢驗(yàn)改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)改革發(fā)展的動(dòng)力?！稕Q定》非常強(qiáng)調(diào)改革的人民性和公平性，提出“人民當(dāng)家作主”、“人民是改革的主體”，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，全文“公平”一詞出現(xiàn)了20次，十分引人矚目。尤其在第十二部分“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，從根本上解決一考定終身的弊端；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；形成合理有序的收入分配格局，逐步形成橄欖型分配格局；建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。這充分彰顯出我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的新期盼，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。