中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議意義重大，一方面要對過去10年進(jìn)行總結(jié)；另一方面，最重要的是要對未來10年進(jìn)行謀劃。會議提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出了一系列針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施。

從一個更長遠(yuǎn)的視角來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來會發(fā)生怎樣的變化？我認(rèn)為應(yīng)該有以下四個趨勢：

一、長期來看，中國農(nóng)村將陷入相對衰落。

有人認(rèn)為，近年來國家 “三農(nóng)”的投入不斷加大，優(yōu)惠政策不斷出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理應(yīng)走向繁榮。例子也很多，如長三角、珠三角城市群，農(nóng)村城市已連成一片，城鄉(xiāng)差距縮??；如浙江橫店、江蘇華西村等超級村莊。但這些村莊畢竟只占中國的一小部分，大部分的中西部農(nóng)村正陷入 “空心村”狀態(tài)，年輕人外出打工，主體居民是婦女、兒童、老人。近十年來，中國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、工農(nóng)差距不但沒有縮小，還逐步愈拉愈大。所以，從整體趨勢來看，相對于城市的繁榮，中國農(nóng)村將會一直陷入相對衰敗之中，而主因則是城鄉(xiāng)二元制度，它像一個巨大的抽水機(jī)，單向地把農(nóng)村資源抽向城市。

目前中國城鄉(xiāng)收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施差距太大，農(nóng)村居民與城市居民相比能夠享受到的公共服務(wù)很少，巨大的城鄉(xiāng) “勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，中國農(nóng)村只能越走越衰落。

二、未來中國農(nóng)村的生產(chǎn)方式將面臨巨大調(diào)整，從目前的半截子產(chǎn)業(yè)化變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)化。

近年來中國惡性食品安全事件愈演愈烈，一個主要原因是目前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式——“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式存在致命缺陷，主要問題是產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。農(nóng)產(chǎn)品特有的 “盲點(diǎn)商品”屬性，即從外觀很難看出質(zhì)量高低，導(dǎo)致公司與農(nóng)戶之間缺乏信任，公司一般以盡可能低的價格從農(nóng)民手中收購原材料，而沒有談判力的農(nóng)民為了多賺錢只能以量取勝，于是往牛奶中惡意添加水和三聚氰胺、往豬肉中加瘦肉精、往水果蔬菜中多打農(nóng)藥等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

這種有重大缺陷的半截子產(chǎn)業(yè)化難以滿足對食品安全日益高漲的城市居民。未來調(diào)整的方向有兩個：一是從 “公司+農(nóng)戶”向全產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，公司通過內(nèi)部化生產(chǎn)、品牌塑造來提升質(zhì)量，比如一些奶企已經(jīng)在農(nóng)村建立自己的原料基地；二是農(nóng)民聯(lián)合起來，通過農(nóng)民專業(yè)合作社來進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，直接與用戶對接。

三、未來中國大量農(nóng)民將離開農(nóng)村，應(yīng)該實(shí)行新型城鎮(zhèn)化政策，解決過去 “要地不要人的城鎮(zhèn)化”問題。

不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去 “要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平(一般在70%以上)，還需再增加1.3億套房子。這兩個 “1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)，因?yàn)樯绫?、子女上學(xué)等問題相對住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。

如何破除目前的困局，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。一定要用市場機(jī)制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。

四、未來農(nóng)村不再僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，農(nóng)業(yè)的多功能性將更加彰顯，富裕起來的城市居民將把農(nóng)村作為理想的旅游、度假、觀光的好去處。

隨著城鎮(zhèn)化比率的提升，中國的農(nóng)村將逐步向農(nóng)業(yè)的多功能性轉(zhuǎn)變，吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去旅游、觀光。未來，休閑農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)爆炸式增長。

貧苦的農(nóng)民和衰敗的鄉(xiāng)村讓我們憂心忡忡，究其原因就在于單向的資源流動，必須要在制度上進(jìn)行新的探索，讓城鄉(xiāng)互動，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)往復(fù)的連接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。