文/沈偉民

抓歷史機(jī)遇 定發(fā)展目標(biāo)
——《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》解讀

文/沈偉民

質(zhì)量體現(xiàn)城市的精神、理念、文化和競爭力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾根本利益之所在。未來10年，上海將面臨加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步提高上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量水平，上海市根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)了《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》圍繞質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)基本面，設(shè)定目標(biāo)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

上海特色規(guī)劃 服務(wù)社會(huì)發(fā)展

1997年，上海根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》要求，制定《上海市質(zhì)量振興實(shí)施計(jì)劃》，提出了上海質(zhì)量振興的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施?！渡虾Ｊ匈|(zhì)量振興實(shí)施計(jì)劃》實(shí)施以來，本市質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成、質(zhì)量法制建設(shè)不斷完善、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)逐步夯實(shí)、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化、企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)、總體質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。

但是，與社會(huì)期望和國際先進(jìn)水平相比，本市總體質(zhì)量水平仍有差距，質(zhì)量工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如質(zhì)量誠信意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化、質(zhì)量責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)、企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)管理需進(jìn)一步增強(qiáng)、新興業(yè)態(tài)的質(zhì)量問題需進(jìn)一步解決等等。

未來10年，是上海加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要機(jī)遇期。這一時(shí)期，上海市環(huán)境約束及資源供給將日益趨緊，勞動(dòng)力等傳統(tǒng)發(fā)展要素將逐步弱化，質(zhì)量、技術(shù)必然成為促進(jìn)本市發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。隨著國際化進(jìn)程的加快，上海參與國際市場競爭的深度和廣度將明顯提升，質(zhì)量、品牌必然成為城市核心競爭力的重要內(nèi)容。在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)提升生活品質(zhì)的需求將更為迫切，質(zhì)量、安全必然成為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的基本要求。

因此，在總結(jié)《上海市質(zhì)量振興實(shí)施計(jì)劃》施行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，編制具有上海特色的新一輪質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來10年上海質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作，將為進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)量水平提升描繪藍(lán)圖，為不斷推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

確立發(fā)展主線 目標(biāo)準(zhǔn)確明晰

《規(guī)劃》涉及產(chǎn)品、工程、服務(wù)、人居四大質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。其中，按2011-2015年、2016-2020年兩個(gè)時(shí)間段，分別設(shè)立了預(yù)期目標(biāo)；按企業(yè)規(guī)模，分類提出了大中企業(yè)和小微企業(yè)的質(zhì)量管理及誠信要求，著重加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的質(zhì)量規(guī)范。結(jié)合本市新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在產(chǎn)品質(zhì)量方面細(xì)分先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在服務(wù)質(zhì)量方面細(xì)分支柱服務(wù)業(yè)、部分新興服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建具有上海特色的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系。

強(qiáng)化主體作用 突出安全監(jiān)管

質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、源泉和動(dòng)力在企業(yè)，質(zhì)量安全的主要責(zé)任在企業(yè)?！兑?guī)劃》從嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)管理水平、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等4個(gè)方面入手，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)、誠信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，著力健全市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，發(fā)揮各個(gè)方面的作用，共同促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》明確強(qiáng)調(diào)“安全是底線”，將繼續(xù)在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管方面加大力度。對(duì)于涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和企業(yè)，按照“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，實(shí)施最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法，最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、實(shí)施強(qiáng)制退出、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管、健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法等措施，提升質(zhì)量安全水平、筑牢質(zhì)量安全大堤。

創(chuàng)新發(fā)展制度 落實(shí)重點(diǎn)工程

在進(jìn)一步完善深化監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測等現(xiàn)有工作制度的同時(shí)，《規(guī)劃》還設(shè)計(jì)了服務(wù)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量自我評(píng)價(jià)等多項(xiàng)質(zhì)量工作創(chuàng)新制度。其中，服務(wù)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)思路是，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、服務(wù)過程為重點(diǎn)、質(zhì)量改進(jìn)為導(dǎo)向，在國際通行的顧客滿意度測評(píng)的基礎(chǔ)上，研究確立客觀、全面反映服務(wù)質(zhì)量水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)分析方法，并在金融、旅游、物流等領(lǐng)域先期試點(diǎn)；項(xiàng)目質(zhì)量自我評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)思路是，鼓勵(lì)企業(yè)綜合分析原材料質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、計(jì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量安全、設(shè)備（裝置）先進(jìn)性、質(zhì)量管理能力等因素，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以提升項(xiàng)目質(zhì)量水平。

為確保質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)工程。如實(shí)施質(zhì)量法制工程，推動(dòng)質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)的地方立法，加快研究制定配套的規(guī)章制度，以形成與國際接軌的地方質(zhì)量法規(guī)體系，為質(zhì)量發(fā)展提供法律保障；實(shí)施質(zhì)量數(shù)據(jù)工程，建立健全質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)行政管理部門質(zhì)量信息抄告制度，整合行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者各方信息，建立質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；實(shí)施質(zhì)量誠信工程，完成信息共享和管理體系建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量失信黑名單制度，構(gòu)建適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)等質(zhì)量信用產(chǎn)品；實(shí)施質(zhì)量教育雙百萬工程，力爭至2020年接受質(zhì)量教育的中小學(xué)生數(shù)達(dá)100萬、參加質(zhì)量教育培訓(xùn)的企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)100萬。

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）