文◎鄧貴杰 溫建軍

起訴書是檢察機(jī)關(guān)對(duì)依法追究刑事責(zé)任的被告人，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴和出庭支持公訴階段最重要的法律文書，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人犯罪事實(shí)、涉案證據(jù)、適用法律的最后認(rèn)定，是確認(rèn)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)合法性及鞏固偵查成果的重要措施，也是審判機(jī)關(guān)審判公訴案件和檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持公訴的具體依據(jù)，關(guān)系到案件的質(zhì)量和檢察機(jī)關(guān)的形象。

起訴書作為敘述案件事實(shí)、涉案證據(jù)、適用法律的綜合性法律文書，是制作者個(gè)人文字功底甚至是綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)。近年來(lái)隨著檢察改革及各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)起訴書總體質(zhì)量不斷提高。多數(shù)起訴書能夠以靜態(tài)的形式全面反映訴訟的動(dòng)態(tài)過(guò)程，客觀地表達(dá)案件的焦點(diǎn)，充分闡述檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律的正確性、合法性。但仍有相當(dāng)一部分法律文書存在質(zhì)量不高、制作粗糙、內(nèi)容不全面、說(shuō)理不充分等現(xiàn)象。就此，筆者隨機(jī)選擇了成都市武侯區(qū)院2007-2011年報(bào)送進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查的300余案件的起訴書作為樣本進(jìn)行分析，對(duì)制作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)并提出規(guī)范建議。

一、起訴書制作中存在的瑕疵

起訴書制作中存在的問(wèn)題包括格式上和內(nèi)容上兩個(gè)方面。格式上來(lái)看，有的沒(méi)能嚴(yán)格按照高檢院的《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》最新版本制作，不夠規(guī)范。內(nèi)容上，有的沒(méi)能緊扣犯罪構(gòu)成要件來(lái)敘述案件事實(shí)，證據(jù)羅列不具體，起訴依據(jù)理由籠統(tǒng)、空洞，說(shuō)理不到位，過(guò)于程式化，缺乏個(gè)性化，有的甚至出現(xiàn)錯(cuò)別字符、漏字符和多字符等等。

（一）起訴書格式上存在的問(wèn)題

絕大多數(shù)起訴書從宏觀結(jié)構(gòu)方面看比較規(guī)范。但具體來(lái)說(shuō)，格式上的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、起訴書版面、樣式、行間距、字體、字號(hào)不統(tǒng)一，每頁(yè)行數(shù)、每行字?jǐn)?shù)不同。一些起訴書字體、字號(hào)不符合規(guī)定，間距密密麻麻，使人閱覽起來(lái)格外吃力，形式不夠完美。有的起訴書在數(shù)字、符號(hào)等書寫上不規(guī)范，本應(yīng)用大寫的卻為小寫，或本應(yīng)用小寫的卻為大寫；括號(hào)有時(shí)用小括號(hào)，有時(shí)則用中括號(hào)，沒(méi)有統(tǒng)一使用中括號(hào)。

2、數(shù)字表述上有些混亂。起訴書中涉及的日期時(shí)間、贓物價(jià)值可以用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，涉及法律、司法解釋條文的條款項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)用序號(hào)方法進(jìn)行表述。但有的起訴書全部使用阿拉伯?dāng)?shù)字，有的全用漢字，有的則隨意交叉使用。

3、尾部落款“代理檢察員”或“檢察員”一行與日期一行之間沒(méi)有間隔，以至于將院章蓋在了檢察員的名字上，使人看不清，既不美觀，又不嚴(yán)肅。

4、印章使用不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的起訴書“副本”章上的字沒(méi)有與起訴書上的字一樣橫排，而是豎排；有的副本章不夠清晰；有的兩頁(yè)紙以上的起訴書沒(méi)有使用“騎縫章”，有的蓋在同一份起訴書數(shù)頁(yè)紙上的 “騎縫章”有缺位不完整；“院印”沒(méi)有正蓋在日期中間偏上方位置；“本件與原本核對(duì)無(wú)異”章，未蓋在代理檢察員、檢察員名字與落款時(shí)間之間。

5、對(duì)起訴書文字上存在的錯(cuò)誤，有的沒(méi)有予以更正，有的更正了但沒(méi)有使用更正章。起訴書首頁(yè)出現(xiàn)差錯(cuò)，或者名字、數(shù)字、小數(shù)點(diǎn)等關(guān)鍵字上有差錯(cuò)，或者一份起訴書出現(xiàn)多處差錯(cuò)的，沒(méi)有重新印制。

（二）起訴書正文內(nèi)容上存在的問(wèn)題

1、法律文書從一定角度來(lái)講是對(duì)整個(gè)案件訴訟的歸納和總結(jié)。無(wú)論是當(dāng)事人或是案外人看了法律文書，都應(yīng)該對(duì)整個(gè)案件有一個(gè)清晰的思路。然而，部分法律文書對(duì)案件事實(shí)的敘述，有的缺乏篩選，不夠準(zhǔn)確、精煉，沒(méi)有緊扣犯罪構(gòu)成要件來(lái)歸納，有的甚至偏離或者沖淡文書主旨；有的對(duì)與定罪量刑密切相關(guān)的核心事實(shí)要素?cái)⑹霾蝗?，該詳?xì)敘述的沒(méi)有展開，有的甚至遺漏了與量刑有重大關(guān)系的事實(shí)要素，有的則在敘述共同犯罪案件事實(shí)時(shí)并沒(méi)有提及該被告人具體的犯罪行為，卻指控其構(gòu)成犯罪；有的把與定罪量刑無(wú)關(guān)的邊緣事實(shí)、非法律事實(shí)和沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)證明的事實(shí)寫進(jìn)了起訴書。

2、共同犯罪案件特別是多被告人、多次作案、觸犯多個(gè)罪名案件起訴書的結(jié)構(gòu)，有的安排不合理、沒(méi)有突出重點(diǎn)，有的缺乏歸納、層次不清，沒(méi)有選擇相應(yīng)的突出主罪法、綜合歸納法、先總后分法、罪名標(biāo)題法等寫法，被告人總數(shù)、涉及罪名數(shù)、各被告人總的作案次數(shù)、總的案值金額等問(wèn)題不能一目了然。

3、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的理由論證不夠充分，說(shuō)理過(guò)于簡(jiǎn)單，所占文字比重普遍偏少；有的說(shuō)理過(guò)于程式化，缺乏個(gè)性化，同一人甚至同一公訴部門不同的人制作的不同案件的起訴書說(shuō)理部分幾乎一個(gè)樣，千篇一律；有的說(shuō)理泛泛而談，甚至偏離案件事實(shí)空發(fā)議論，缺乏切實(shí)性和說(shuō)服力；有的說(shuō)理未遵照“三段論”要求進(jìn)行，缺乏邏輯性、嚴(yán)密性。

4、附件引用法律條款上有不妥之處。法律條款是法律文書中最具說(shuō)服力的文字依據(jù)，在撰寫文書時(shí)引用條款可增強(qiáng)法律文書的權(quán)威性。部分起訴書在附件引用法律條款上存在不妥之處，主要表現(xiàn)在：有的引用法條不全，有的對(duì)共同犯罪案件中的主犯、從犯、脅從犯、未成年犯、累犯等犯罪行為人，未遂、中止、自首、立功、數(shù)罪并罰等量刑情節(jié)，未分別敘述、分別引用法律條文；有的甚至是引用法律條款發(fā)生錯(cuò)誤，比如將尋釁滋事罪的條款引用為聚眾斗毆罪的條款；有的過(guò)多引用同一條款，顯得重復(fù)羅嗦；有的則是引用條款不具體，即只引用條文，而未具體到條文下具體的款項(xiàng)。

5、有的起訴書認(rèn)定事實(shí)、定性理由與結(jié)論脫節(jié)，敘事不夠簡(jiǎn)練和清晰，缺乏內(nèi)在邏輯性。起訴書認(rèn)定案件事實(shí)要按一定的邏輯順序進(jìn)行，或者按照事情發(fā)展的經(jīng)過(guò)順序敘述。如對(duì)嫌疑人所犯重罪的敘述要占主要篇幅，而輕罪應(yīng)占次要篇幅，不能不分輕重。另外，在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，個(gè)別承辦人在案件事實(shí)部分就做出了評(píng)論，這樣顯然不符合法律文書的基本格式。

6、有些用語(yǔ)不夠規(guī)范、文明，口語(yǔ)化或使用方言土語(yǔ)，缺乏法言法語(yǔ)。部分法律文書中直接引用當(dāng)事人在訊（詢）問(wèn)過(guò)程中的一些方言、土語(yǔ)乃至黑話，使文書不夠莊重，失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。有的用語(yǔ)容易產(chǎn)生歧義，如“因本案”的表述在多罪名案件和被告人有前科的案件中會(huì)有礙理解。

7、法律文書的裝訂不符合檔案裝訂要求。按照高檢院下發(fā)的檔案裝訂要求，法律文書制作后應(yīng)用膠水裝訂，并加蓋騎縫章，這是為了檢察機(jī)關(guān)檔案長(zhǎng)期保管的需要。如果使用訂書機(jī)裝訂法律文書，時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)因生銹而嚴(yán)重影響檔案保存期限，給檔案管理工作帶來(lái)不便。而實(shí)踐中仍有相當(dāng)一部分法律文書不按要求裝訂，應(yīng)當(dāng)引起重視。

二、起訴書制作存在瑕疵的緣由

起訴書存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀原因，更有主觀因素；既有制作人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)問(wèn)題，也有組織領(lǐng)導(dǎo)、制度機(jī)制上的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為主要是制作人的主觀原因造成的。一是辦案人員對(duì)起訴書的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有足夠重視。有的誤以為起訴書在作案事實(shí)、證據(jù)、法條和定性理由方面不宜細(xì)寫，認(rèn)為寫的籠統(tǒng)些，在法庭辯論時(shí)不會(huì)使自己處于被動(dòng)。二是本身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不牢、水平不高，對(duì)起訴書制作知識(shí)學(xué)習(xí)鉆研又不夠努力，沒(méi)能全面了解和熟練掌握制作要求，制作時(shí)不得要領(lǐng)。三是受習(xí)慣思維影響，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法盲目操作，不能緊密結(jié)合案件實(shí)際情況有針對(duì)性地去制作。四是工作作風(fēng)不扎實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，草率制作。五是辦案任務(wù)重、壓力大，疲于應(yīng)付，匆忙制作。六是起訴書制作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)較少。七是缺乏對(duì)起訴書制作質(zhì)量的檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲制度機(jī)制。

三、規(guī)范起訴書制作的路徑和方法

要提升起訴書質(zhì)量，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公訴工作的權(quán)威和實(shí)效性，必須針對(duì)上述問(wèn)題尋找切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范起訴書的制作。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求。公訴干警應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)起訴書制作的相關(guān)知識(shí)，明確基本要求。起訴書是很嚴(yán)肅的法律文書，制作時(shí)應(yīng)當(dāng)做到“敘述準(zhǔn)確，格式規(guī)范，證據(jù)充實(shí)，說(shuō)理透徹，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論恰當(dāng)，并且注意保密”?！皵⑹鰷?zhǔn)確”，即對(duì)案件事實(shí)的表述實(shí)事求是，作案時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、目的、動(dòng)機(jī)、危害后果和被告人案發(fā)后的表現(xiàn)、認(rèn)罪態(tài)度等要素?cái)⑹銮宄?，所認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)的證據(jù)證明，用語(yǔ)準(zhǔn)確、貼切、無(wú)歧義；“格式規(guī)范”，就是嚴(yán)格按照高檢院2002年1月1日版本《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》制作，無(wú)遺漏、不錯(cuò)位；“證據(jù)充實(shí)”，就是證明案件事實(shí)的證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，確實(shí)充分、有證明力，并且排除了其他可能性；“說(shuō)理透徹”，就是以證據(jù)、法條、法理、情理和司法實(shí)例為論據(jù)，多方面多角度進(jìn)行深入分析論證，盡可能地做到認(rèn)定被告人構(gòu)成相應(yīng)犯罪的證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)密、情理法有機(jī)統(tǒng)一。

2、勤學(xué)苦練，掌握要領(lǐng)。起訴書寫作有格式等方面的基本要求和共性規(guī)律，但由于案件之間事實(shí)、證據(jù)、量刑情節(jié)和適用法律等各有不同，所以不同案件的起訴書不能“千篇一律”，過(guò)于程式化。制作人必須多思考勤練習(xí)，熟練掌握寫作要領(lǐng)，緊緊抓住每個(gè)案件的特征進(jìn)行深入的理性思考，才能制作出有個(gè)性的符合案件實(shí)際情況的優(yōu)秀起訴書。對(duì)于決定或者影響案件性質(zhì)的情節(jié)、涉及被告人法律責(zé)任的情節(jié)、具體犯罪的情節(jié)手段應(yīng)當(dāng)具體記敘。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定事實(shí)理由的論證與適用法律理由的分析說(shuō)理，加強(qiáng)引證法律的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)說(shuō)理的切實(shí)性和針對(duì)性，使事實(shí)、理由、結(jié)論具有一致性。起訴書所認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)是有證據(jù)證明的事實(shí)，而且是與犯罪構(gòu)成、定罪科刑有關(guān)聯(lián)的法律事實(shí)。起訴書要突出核心事實(shí)，抓住案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)。沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)證明的、與犯罪構(gòu)成要件或定罪量刑無(wú)關(guān)的非法律事實(shí)、邊緣事實(shí)一般不寫入起訴書。起訴書的文風(fēng)應(yīng)當(dāng)樸實(shí)莊重，準(zhǔn)確規(guī)范，言簡(jiǎn)意賅，忌方言土語(yǔ)、污言穢語(yǔ)和錯(cuò)別字、漏字、多余字。

3、精心準(zhǔn)備，用心制作。在起草起訴書之前，制作人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真詳細(xì)地審閱卷宗材料，做好閱卷筆錄，提訊犯罪嫌疑人，聽取被害人陳述，聽取辯護(hù)人意見(jiàn)及被害人訴訟代理人的意見(jiàn)，必要時(shí)還須進(jìn)行走訪調(diào)查，充分熟悉案情，并制作好審查報(bào)告。重大疑難復(fù)雜案件要處科集體討論，廣泛聽取意見(jiàn)，集思廣益。在理清思路后擬好寫作提綱，而后才開始起草。初稿完成后，要對(duì)照起訴意見(jiàn)書、證據(jù)材料、法律規(guī)定、司法實(shí)例和法理，認(rèn)真核對(duì)，反復(fù)修改，精雕細(xì)刻。

4、加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)。起訴書稿擬好后，要報(bào)經(jīng)主訴檢察官審核簽發(fā)，或者報(bào)經(jīng)科（處）長(zhǎng)審核、檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。審核審批人要認(rèn)真對(duì)照法律條文，逐字逐句審閱修改，必要時(shí)還須查閱案卷材料。起訴書稿核準(zhǔn)簽發(fā)后，在付印時(shí)要認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)原稿有問(wèn)題的要及時(shí)提出意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)修正，不能擅自更改。印好后，要按規(guī)定履行蓋章登記等手續(xù)，并報(bào)送科（處）長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)。在庭審中，公訴人要認(rèn)真聽取被告人及其辯護(hù)人等對(duì)起訴書的意見(jiàn)，收到判決書后，要將起訴書內(nèi)容與判決書進(jìn)行對(duì)照，及時(shí)總結(jié)起訴書制作上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公訴部門科（處）長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)，平時(shí)要對(duì)起訴書質(zhì)量進(jìn)行必要的抽查檢查，檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

5、創(chuàng)造條件，落實(shí)規(guī)范。由于《人民檢察院刑事訴訟法律文書格式（樣本）》樣本本身相對(duì)比較籠統(tǒng)，所以有必要結(jié)合各地實(shí)際將起訴書格式具體化，并制成電子模板或者書面資料，提供給公訴人員使用。同一個(gè)檢察院制作的起訴書紙型、版式等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

6、強(qiáng)化練兵，提高水平。一是組織起訴書知識(shí)培訓(xùn)，請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干、專家教授傳道授業(yè)；二是組織開展起訴書制作競(jìng)賽活動(dòng)，表彰先進(jìn)，并將優(yōu)秀起訴書匯編成冊(cè)發(fā)給公訴干警學(xué)習(xí)借鑒；三是加強(qiáng)傳幫帶，發(fā)揮主訴檢察官等公訴骨干的示范引領(lǐng)作用。

7、完善機(jī)制，確保質(zhì)量。一是建立起訴書公開制度。以院為單位，定期將本院制作的起訴書在檢察局域網(wǎng)上公布，以增強(qiáng)公訴工作透明度；二是建立公訴人員執(zhí)法檔案，將起訴書質(zhì)量納入執(zhí)法檔案進(jìn)行登記、歸類；三是建立起訴書講評(píng)制度，每季或每半年對(duì)起訴書質(zhì)量組織進(jìn)行一次講評(píng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，敦促后進(jìn)；四是將起訴書質(zhì)量作為公訴工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期檢查、考核、通報(bào)；五是建立健全公訴干警交流機(jī)制，將熱愛(ài)公訴工作、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員充實(shí)到公訴隊(duì)伍中來(lái)，營(yíng)造重實(shí)務(wù)、重業(yè)務(wù)、人人學(xué)業(yè)務(wù)鉆業(yè)務(wù)的良好氛圍。