王曉東

(山東警察學(xué)院偵查系，山東 濟(jì)南 250014)

論我國(guó)歷史上對(duì)性交易的法律管制

王曉東

(山東警察學(xué)院偵查系，山東 濟(jì)南 250014)

我國(guó)法律對(duì)性交易的打擊雖非常嚴(yán)厲，但性交易卻屢禁不止，并愈演愈烈。可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的嚴(yán)禁主義存在問(wèn)題?？v觀我國(guó)歷史大多數(shù)時(shí)期，性交易是合法的，并且性交易合法時(shí)期往往是社會(huì)環(huán)境比較寬松的時(shí)期，也往往是歷史上的“盛世”之時(shí)。而性交易非法時(shí)期也往往是法律環(huán)境比較苛刻、社會(huì)控制比較嚴(yán)厲的時(shí)期。這樣的時(shí)期里對(duì)性交易的管制往往就是嚴(yán)刑峻法，通過(guò)這樣的管制也往往造成統(tǒng)治者不愿意看到的結(jié)果，并且最終都會(huì)放開(kāi)對(duì)性交易的管制。

我國(guó)歷史 性交易 法律管制

性交易，即賣(mài)淫嫖娼，是一種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。但在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，性交易在大多數(shù)歷史時(shí)期是合法的，只有在少數(shù)的歷史時(shí)期被視為非法。在性交易合法的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)性交易進(jìn)行了有效的管制，并取得較好的管制利益;在性交易非法時(shí)期，國(guó)家對(duì)性交易采取禁堵的管制政策，但管制的效果并不理想。

一、性交易合法時(shí)期對(duì)性交易的法律管制

(一)性交易法律管制的主要目的或原因

在性交易的合法時(shí)期，國(guó)家對(duì)性交易進(jìn)行法律管制的主要目的有以下五個(gè)方面:

一是增加國(guó)家財(cái)政收入。增加國(guó)家財(cái)政收入是統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)性交易進(jìn)行管制的首要目的。管子設(shè)“女閭”，其最主要的目的即是“征其夜合之資，以資國(guó)用”。清末，由于清政府財(cái)政困難，“自光緒三十一年設(shè)巡警部后，復(fù)設(shè)內(nèi)外城巡警廳，實(shí)行以稅代罰，正式抽收妓捐”。［1］P5155

二是防止性病的傳播。性病俗稱(chēng)花柳病，歷史上主要有軟下疳、淋病、梅毒等。性病的傳染性，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)家族穩(wěn)定非常不利。李時(shí)珍在《本草綱目》里記載:“楊梅瘡古方不載，亦無(wú)病者。近時(shí)起于昘表，傳及四方。蓋昘表風(fēng)土卑炎，嵐瘴薰蒸，飲啖辛熱，男女淫猥，濕熱之邪，積蓄既深，發(fā)為毒瘡，遂致互相傳染，自南而北，遂及海宇云?！保?］P154因此歷代官府從保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、維護(hù)封建統(tǒng)治秩序出發(fā)，對(duì)妓院及娼妓采取了一些管理措施。

三是吸引人才或招待外賓。管子設(shè)“女閭”還有一個(gè)重要原因是吸引“游士”，即當(dāng)時(shí)的人才，并且被管子當(dāng)成吸引人才的重要措施，這項(xiàng)措施為春秋時(shí)期齊桓公首先稱(chēng)霸立下了歷史“功勛”。元代多次從民間選刷樂(lè)工藝妓充實(shí)大樂(lè)署、教坊司、儀風(fēng)司用以招待國(guó)家貴賓?！懊慨?dāng)外國(guó)專(zhuān)使來(lái)到京都，并負(fù)有關(guān)系大計(jì)利益的使命，照例由皇家招待。為了對(duì)外客表示盛情的款待，特別命令總管給使節(jié)團(tuán)的每一個(gè)人，每夜送去一個(gè)高級(jí)妓女，每夜換一個(gè)人”。［3］P201

四是緩和社會(huì)矛盾，滿(mǎn)足男人的性需要。雖然我國(guó)從西周時(shí)期就確立了“一夫一妻”制的家庭關(guān)系，但實(shí)際上男人可以在“妻”之外，再娶若干個(gè)“妾”，除了“妾”之外，還可以豢養(yǎng)若干“家妓”，也就是說(shuō)一個(gè)男人，只要有條件，就可以合法合情地在家庭中占有若干女人。這就使得社會(huì)上的男女比例嚴(yán)重失調(diào)。特別是貧窮的男人娶不上或娶不起老婆，其正常的性欲沒(méi)有滿(mǎn)足的渠道，從而可能造成社會(huì)性犯罪的猖獗甚至引發(fā)階級(jí)對(duì)立，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，統(tǒng)治者從維護(hù)其統(tǒng)治出發(fā)，不得不設(shè)立或允許設(shè)立妓院這樣一個(gè)發(fā)泄性欲的場(chǎng)所。如清朝末年，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，1776～1850年間，江蘇的男女比例是128.1:100至135.1:100，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后這一比例進(jìn)一步增加;在浙江的一些地區(qū)竟然高達(dá)194.7:100，男性比女性幾乎多一倍。［4］P215特別是近代以來(lái)，人口流動(dòng)的趨勢(shì)是由農(nóng)村涌向城市，所以城市的性別比例失調(diào)問(wèn)題更加嚴(yán)重。一項(xiàng)20世紀(jì)20年代的社會(huì)調(diào)查顯示，在濟(jì)南，約60名男性對(duì)20名女性，北京則是63名男性對(duì)37名女性。［5］從婚姻關(guān)系上看，清末時(shí)一般農(nóng)民和下層人口中，成年男子的未婚比例相當(dāng)高。有學(xué)者利用族譜資料考察出，40歲以上成年男子未婚者在全族成年男子中的百分比，湘鄉(xiāng)陳氏為9.63%，福州賴(lài)氏為10%，湘潭譚氏則是12.4%。［6］由于性別比例失調(diào)，大量成年男子無(wú)法通過(guò)正常的婚姻關(guān)系來(lái)解決性的需要，從而在客觀上帶來(lái)了色情業(yè)的繁榮和性犯罪。這迫使晚清政府不得不放開(kāi)對(duì)色情業(yè)的禁令，以緩和社會(huì)矛盾。

五是籠絡(luò)統(tǒng)治集團(tuán)成員，維護(hù)統(tǒng)治基礎(chǔ)。如明太祖朱元璋為獎(jiǎng)勵(lì)功臣和拉攏團(tuán)結(jié)統(tǒng)治集團(tuán)成員，“以海內(nèi)太平，恩與民諧樂(lè)，命工部建十六酒樓于江東門(mén)外”，“樓成，詔賜文武百官鈔，命宴于醉仙樓”。［7］P300但官員嫖娼又會(huì)影響官府在老百姓心中的形象，因此又嚴(yán)禁官僚及臣屬學(xué)士等嫖私娼的行為。即只允許官員在指定的妓院中活動(dòng)，違者予以嚴(yán)厲的處罰，

上述五個(gè)方面既是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)性交易進(jìn)行管制的主要目的，也是其重要原因，而除了上述原因外，統(tǒng)治者允許性交易行為存在還有其他重要的客觀原因。

一是封建禮教制度的影響。男尊女卑、三從四德、“七出三不去”等封建社會(huì)禮教制度扭曲了社會(huì)特別是社會(huì)女性的思想觀念和道德準(zhǔn)則。既然法律、道德都允許男人妻妾成群，可以占有無(wú)數(shù)女子，使得封建社會(huì)女性的性嫉妒心理較弱，甚至以“無(wú)妒”作為衡量?jī)?yōu)秀女性的重要標(biāo)準(zhǔn)，而“有妒”卻成為女子被休棄的合法原因。既然如此，男性在外嫖娼的行為不至于引發(fā)家庭的穩(wěn)定，更不至于引發(fā)社會(huì)的穩(wěn)定，危及統(tǒng)治秩序。

二是社會(huì)的沉淪。一般地說(shuō)，越是在太平盛世之時(shí)，色情業(yè)就越發(fā)達(dá)。但到了清末，在兵荒馬亂的情況下，色情業(yè)也非常興盛，甚至達(dá)到了前所未有的程度?！跋特S時(shí)，妓風(fēng)大熾，胭脂石頭等胡同，家懸紅帖，每過(guò)午，香車(chē)絡(luò)繹，游客如云，呼酒送客之聲，徹夜震耳。士大夫相習(xí)成風(fēng)，恬不知怪”。［1］P5155而作為中國(guó)色情業(yè)中心的上海，妓院和娼妓的數(shù)量都為全國(guó)之冠。由于發(fā)展甚快，妓院本身越來(lái)越“草根化”。色情業(yè)不再局限于為社會(huì)特定的某一部分人服務(wù)，而是直接面向社會(huì)大眾，“普及”性日強(qiáng)，肉欲的成分日濃。這種情況的出現(xiàn)，糾其根本原因則是中國(guó)近代國(guó)家社會(huì)的沉淪。毛澤東同志在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中分析社會(huì)各階層的時(shí)候，就曾指出:“中國(guó)的殖民地半殖民地的地位，造成了中國(guó)農(nóng)村中和城市中的廣大的失業(yè)人群。在這個(gè)人群中，有許多人被迫到?jīng)]有任何謀生的正當(dāng)途徑，不得不找尋不正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)過(guò)活，這就是土匪、流氓、乞丐、娼妓和許多迷信職業(yè)家的來(lái)源?！保?］P640廉價(jià)的外國(guó)商品的“重炮”摧毀了傳統(tǒng)中國(guó)男耕女織的田園般的生活，從某種角度看，這固然是歷史的進(jìn)步和現(xiàn)代化或許必然付出的代價(jià)。但是，無(wú)論是外國(guó)資本還是民族資本的工廠所能夠吸納的勞動(dòng)力卻是極為有限的，其中婦女又是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)，許多人不得已利用自己的身體來(lái)謀生。在某些地區(qū)竟出現(xiàn)“人們唯一謀生的手段就是靠婦女用這種方法所掙來(lái)的錢(qián)。有些鄉(xiāng)村竟沒(méi)有一個(gè)干凈女人”。［9］P865這種情況迫使當(dāng)時(shí)的政府不得不對(duì)性交易進(jìn)行管理。

(二)對(duì)性交易法律管制的措施

基于上述目的或原因，統(tǒng)治者對(duì)性交易采取了一些相應(yīng)的法律管制措施。主要有以下幾個(gè)方面:

一是開(kāi)設(shè)妓院，必須注冊(cè)登記，并設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。與其他行業(yè)相比，性交易是一個(gè)特殊的行業(yè)，它有不得不存在的理由，但又違逆道德，同時(shí)又是個(gè)暴利行業(yè)。因此，歷代對(duì)開(kāi)設(shè)妓院都采取了謹(jǐn)慎的政策——許可制度。除了官營(yíng)妓院以外，開(kāi)設(shè)私營(yíng)妓院必須到官府進(jìn)行注冊(cè)登記，并且官府里設(shè)有專(zhuān)門(mén)管理娼妓的機(jī)構(gòu)。如宋代的戶(hù)部點(diǎn)檢所，專(zhuān)門(mén)管理“官庫(kù)”——官辦妓院;元代設(shè)大樂(lè)署、教坊司、儀風(fēng)司等，由專(zhuān)門(mén)指定的宦官監(jiān)督管理娼妓;明代設(shè)富樂(lè)院對(duì)娼妓進(jìn)行管理;清末設(shè)巡警廳對(duì)娼妓進(jìn)行管理等。另外，為了打擊性交易活動(dòng)逃漏捐稅等違法行為，晚清政府還在民政部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“調(diào)查樂(lè)戶(hù)捐委員”，其職責(zé)就是監(jiān)控妓院、娼妓在領(lǐng)到執(zhí)照后是否按時(shí)納捐。

二是對(duì)妓院妓女進(jìn)行分層次管理。在娼妓業(yè)比較發(fā)達(dá)的唐、宋兩代，對(duì)妓女、妓院都進(jìn)行了分層次、分等級(jí)的管理。唐代規(guī)定不同等級(jí)檔次的妓女有不同的待遇，“在注冊(cè)的妓院里，姑娘們要按才能高低來(lái)分類(lèi)。主要靠色相招客的是下一等，她們只能合租一套房子，并受老板的嚴(yán)格監(jiān)督。能歌善舞和具有文學(xué)才能方能成為上等妓女。她們大都有自己的臥室和客廳”。［10］P154在宋代，將妓院分成三個(gè)等級(jí)，最低的一等是為一般平民和士兵服務(wù)的普通妓院，叫做“瓦子勾欄”;其次是帶有各種設(shè)備的酒樓、茶坊;最高等的是有高級(jí)藝妓招待的上等娛樂(lè)場(chǎng)所。等級(jí)最高的妓院又分二類(lèi)，一類(lèi)是官辦的，叫“官庫(kù)”，由戶(hù)部點(diǎn)檢所控制;另一類(lèi)是私營(yíng)的，通過(guò)到官府登記注冊(cè)，取得經(jīng)營(yíng)高級(jí)妓院的資格。清末政府將妓院分為四等，分別是清吟小班、茶室、下處和小下處，并且各有一定的數(shù)額限制。對(duì)妓女、妓院分層次管理有利于體現(xiàn)各社會(huì)階層等級(jí)身份的高低，維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。

三是對(duì)性交易營(yíng)業(yè)場(chǎng)所區(qū)間進(jìn)行管理。在我國(guó)歷史上，性交易雖然合法，但除了其發(fā)展的原始階段外，一直受到主流道德觀念的抨擊與限制。大多數(shù)人不屑與妓院為鄰。如臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的人認(rèn)為妓院有存在的必要，60%的人堅(jiān)決反對(duì)在自己家旁邊開(kāi)設(shè)妓院。因此，對(duì)妓院的開(kāi)設(shè)區(qū)間，歷史上也采取了一些管理措施。如唐代的長(zhǎng)安城中的妓院組織及其空間結(jié)構(gòu)，是在官府的控制之下形成的。開(kāi)設(shè)妓院必須登記注冊(cè)，并且必須處于封閉的里坊之中。明初，官辦的妓院也必須建于“江東門(mén)外”，官員們只能到這樣的地方，而不允許到民間的妓院游樂(lè)。清末，北京地方政府劃定了專(zhuān)門(mén)的“紅燈區(qū)”，“樂(lè)戶(hù)營(yíng)業(yè)者以巡警廳圈出之地段，并已經(jīng)允許開(kāi)設(shè)、在衛(wèi)生局注冊(cè)者為限”。［11］P167

四是對(duì)性交易的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。關(guān)于這一方面的規(guī)定最突出的是清朝末年，規(guī)定妓院“不準(zhǔn)于臨街為惹人觀玩之建造或裝飾”，甚至其臨街的一面樓房都不得有走廊;妓女到街道拉客是絕對(duì)不允許的，也“不準(zhǔn)倚立門(mén)前為惹人之舉動(dòng)”;除在《學(xué)堂管理規(guī)則》中不準(zhǔn)學(xué)生召妓外，也規(guī)定妓女“不準(zhǔn)接待著學(xué)校衣服之學(xué)生及未成年之客”;妓女需要定期接受衛(wèi)生局的身體檢查，“身有傳染病及花柳病者不準(zhǔn)仍在樂(lè)戶(hù)接客”。［11］P512、502、504

五是對(duì)暗娼進(jìn)行懲處。為了確保國(guó)家的財(cái)政收入，維護(hù)社會(huì)公序良俗，盡量減少色情業(yè)帶來(lái)的不良影響，政府往往要對(duì)暗娼進(jìn)行打擊。如光緒三十四年(1908年)頒布的《違警律》第7章第31條規(guī)定，“暗娼賣(mài)奸或代媒合及容止者”處以15日以下、10日以上之拘留，或者15元以下、10元以上之罰金。［12］P26

六是對(duì)娼妓的保護(hù)和救濟(jì)措施。對(duì)娼妓進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)的措施集中體現(xiàn)在晚清政府頒布的一系列法規(guī)中。雖然這些法律法規(guī)因?yàn)榍宄臏缤龆茨苷嬲龑?shí)施，但其關(guān)于對(duì)娼妓保護(hù)和救濟(jì)方面的內(nèi)容無(wú)疑具有積極的歷史意義。對(duì)娼妓的保護(hù)措施主要有:首先，政府對(duì)愿為妓女者有比較嚴(yán)格的限制。在生理上，“年未十六歲或已滿(mǎn)十六歲而身體未發(fā)達(dá)者不得為娼”;“有親族人等不愿其為娼妓及不登入娼妓名籍者均不得為娼”。其次，政府對(duì)娼妓的賣(mài)淫活動(dòng)作了一定的保護(hù)性強(qiáng)制規(guī)定。如“懷孕已至五個(gè)月者不準(zhǔn)留客住宿”。還有，政府對(duì)妓院對(duì)妓女可能的壓迫制定了預(yù)防性的規(guī)定，如規(guī)定“領(lǐng)家不準(zhǔn)虐待娼妓”、“領(lǐng)家不得強(qiáng)迫妓女留客住宿”、“娼妓有愿從良者領(lǐng)家不得妨害其身體自由并勒索重價(jià)多方裉阻”。［11］P504、502、514、515另外，晚清政府還開(kāi)辦了濟(jì)良所對(duì)娼妓等社會(huì)弱勢(shì)群體中的女性進(jìn)行救濟(jì)。清末的濟(jì)良所并不是官方的慈善機(jī)構(gòu)，而帶有官督紳辦的色彩，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的撥款和社會(huì)的捐助。如果有被妓院漫天要價(jià)阻止其從良的妓女和不愿再為娼妓的女子便可以申請(qǐng)進(jìn)入濟(jì)良所受庇護(hù)。濟(jì)良所負(fù)責(zé)對(duì)入所的婦女進(jìn)行一定的文化和技能的教育，所開(kāi)設(shè)的課程有國(guó)文、倫理、算學(xué)、手工、烹飪、圖畫(huà)、體操和音樂(lè)等。愿意從良的娼妓也要在濟(jì)良所里從事生產(chǎn)勞動(dòng)，“所得之余利歸本人自行存用”。入所娼妓的主要出路是被許配嫁人。愿意娶從良娼妓者，先在濟(jì)良所設(shè)立的相片陳列室觀看其人照片，經(jīng)過(guò)官方或主持士紳同意后，雙方在接待室見(jiàn)面，“以彼此情愿為相當(dāng)之配合”。［11］P464

(三)對(duì)性交易法律管制的效果

通過(guò)對(duì)性交易的有效管制，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了客觀的社會(huì)效果:一是國(guó)家的財(cái)政收入。色情業(yè)是暴利行業(yè)，色情業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是無(wú)疑的。雖然沒(méi)有具體的歷史資料數(shù)據(jù)對(duì)此加以佐證，但如管仲設(shè)“女閭”對(duì)齊國(guó)的貢獻(xiàn)、清朝末年放松對(duì)色情業(yè)的控制對(duì)新政的貢獻(xiàn)足以說(shuō)明了這一點(diǎn)。二是在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。古人說(shuō)，食色，性也，性與食物一樣是人類(lèi)的基本需要，由此可見(jiàn)性的重要性。但在男女比例失調(diào)的情況下，社會(huì)的性危機(jī)很可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定，因此，歷代統(tǒng)治者通過(guò)開(kāi)設(shè)妓院或允許開(kāi)設(shè)妓院并對(duì)妓院進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚欣诰徑馍鐣?huì)性危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)我國(guó)古代文化的發(fā)展繁榮起到一定的推動(dòng)作用。前面談到，在我國(guó)歷史上，妓與娼不同。本來(lái)，“妓”與“伎”同義，有不少的妓可以說(shuō)身懷絕技，甚至有很深的文化功底。如蘇小小、薛濤、柳如是等名妓均以其才情高卓而名震文壇，中國(guó)文學(xué)因而還與青樓文化結(jié)下了不解之緣。

二、性交易非法時(shí)期對(duì)性交易的法律管制

新中國(guó)以前，曾經(jīng)實(shí)施禁娼政策的主要有秦、宋、清朝的初、中期、太平天國(guó)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的民國(guó)和新中國(guó)時(shí)期。許肇榮在《賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象的歷史演化及娼妓制度存在的原因》中說(shuō)到:秦代倡導(dǎo)貞潔，官娼為之銳減;宋興程朱理學(xué)，娼妓一度衰落;太平天國(guó)禁娼妓，子民談娼色變;國(guó)民黨政府也曾在部分省市實(shí)行“廢娼”政策。［13］P267－277但是，事實(shí)證明，“禁娼”沒(méi)什么效果或成效不大。因?yàn)楦鱾€(gè)時(shí)期對(duì)性交易進(jìn)行管制的原因、管制措施等均有較大的差異，因此，本文按照時(shí)間順序選取有代表性的四個(gè)歷史時(shí)期進(jìn)行論述。

(一)清朝初中期對(duì)性交易的法律管制

清初，清統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)流行的社會(huì)陋習(xí)厲行改良，將娼妓與盜竊、賭博、打架等一起列入社會(huì)之“四惡”進(jìn)行嚴(yán)懲。娼妓被一度禁止。在順治十六年(1659年)，政府下令停止教坊女樂(lè)，改用太監(jiān)代之，北京的官妓消滅;康熙十二年(1673年)后，各省的官妓也不再存在;雍正七年(1729年)，改教坊司為和聲署，各地的“樂(lè)戶(hù)”也都除籍為民。乾隆帝即位后便發(fā)布上諭稱(chēng):“此四惡者，劫人之財(cái)，戕人之命，傷人之肢體，破人之家，敗人之德，為善良之害者，莫大于此。”［14］對(duì)于色情業(yè)，政府在制度和法律上都采取了一系列的整治措施，并最終達(dá)到了取消官妓的目標(biāo)。

除了取消官妓外，清初的幾個(gè)皇帝都下過(guò)詔令，禁止以良為娼。例如，順治五年制定并頒行的《大清律集解附例》重申了明律中禁止以良為娼的條文。順治九年又下令禁止以良為娼，對(duì)誤落平康者，許平價(jià)贖歸。康熙時(shí)開(kāi)始修訂，后來(lái)頒行的《欽定大清律例》關(guān)于“買(mǎi)良為娼”的律令，除一字不差地照抄明律以外，還在后附“條例”中做了進(jìn)一步的補(bǔ)充，嚴(yán)厲懲處買(mǎi)良為娼者。清初的法律還對(duì)某些嫖娼行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰:對(duì)文武官吏有宿娼者杖六十，狎妓飲酒也坐此律，官員子孫應(yīng)襲蔭宿娼做同樣處理;監(jiān)生生員挾妓者“發(fā)為民，各治應(yīng)得之罪”;書(shū)吏有犯者則“比照官吏飲酒律，杖六十、革役”。另外，清初也對(duì)色情業(yè)者進(jìn)行打擊:伙眾開(kāi)窯為首照光棍例(光棍意為無(wú)賴(lài)——筆者注)斬決，為從則發(fā)往塞外黑龍江等處與人為奴。對(duì)相關(guān)人員的處罰也是比較重的，“其租給房屋房主，初犯杖八十徒二年、再犯杖一百徒三年，知情容留之鄰右笞八十，房屋入官”。［15］P9108－9110

比較各個(gè)朝代，清朝對(duì)娼妓的管理是最為嚴(yán)格的。但娼妓的產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化土壤并未被鏟除，娼妓問(wèn)題是無(wú)法得到真正解決。清初雖然三令五申地禁娼，并廢除了延續(xù)一千多年的樂(lè)籍制度，但是封建統(tǒng)治者既未對(duì)眾多妓女除籍為良后的生活出路做出安排，也未對(duì)孳生娼妓的社會(huì)土壤予以鏟除，于是過(guò)了不久，“解放”了的妓女中有不少人迫于生計(jì)又只好重操舊業(yè)。加之雍正之后的幾代皇帝對(duì)于娼妓的活動(dòng)也多聽(tīng)之任之，令雖行而禁不止，乾隆皇帝巡視江南時(shí)甚至親自召幸過(guò)女伶昭容和雪如，于是，娼妓又像野草一樣，“春風(fēng)吹又生”了。［7］P486并且因?yàn)榍逭慕秸?，?dǎo)致有清一代，紳商狎昵年輕男戲子的風(fēng)潮非常興盛?！兑讼愦嘿|(zhì)》、《龍陽(yáng)逸史》和《品花寶鑒》等作品的出現(xiàn)無(wú)疑反映了當(dāng)時(shí)同性戀風(fēng)氣之興盛已達(dá)到了前所未有的程度。

(二)太平天國(guó)性交易的法律管制

太平天國(guó)禁娼的命令，今僅見(jiàn)于國(guó)宗提督軍務(wù)韋俊、石鳳魁兩人會(huì)銜頒布的《海諭官兵良民人等各宜革除污俗以歸正道》文告的第二條:娼妓最宜禁絕也。男有男行，女有女行。男習(xí)士農(nóng)工商，女習(xí)針指中饋。一夫一婦，理之當(dāng)然。倘有習(xí)于邪行，官兵民人私行宿娼，不遵條規(guī)，當(dāng)娼者，合家剿洗。鄰右擒送者，有賞。故縱者一體治罪。明知故犯者，斬首不留。［7］P488

從以上文告看來(lái)，“當(dāng)娼者，合家剿洗”，“明知故犯者，斬首不留”，這些禁娼措施是夠嚴(yán)厲的了。當(dāng)然，太平天國(guó)的嚴(yán)令禁娼，并不意味著原有的妓女都被斬首了，實(shí)際上不過(guò)是以重刑示儆，禁令發(fā)布以后，即使原來(lái)是妓女，只要不再違禁賣(mài)淫，就不會(huì)受到處罰。由于采取了這么嚴(yán)厲的措施，在太平軍所占領(lǐng)的東南各城中，在歷來(lái)花事最盛、艷名遠(yuǎn)揚(yáng)的南京、揚(yáng)州、蘇州等地，娼妓完全絕跡，這在中國(guó)封建社會(huì)中是一件了不起的大事。當(dāng)時(shí)有個(gè)同情太平軍并參加太平軍工作的英國(guó)人呤唎在所著的《太平天國(guó)革命親歷記》中記載:太平天國(guó)婦女或結(jié)婚成為家庭一員，或入姊妹館(許多大城中都設(shè)有姊妹館，由專(zhuān)人管理)，而不準(zhǔn)單身婦女有其他生活方式。這條法律是為了禁娼，違者處以死刑。因此“在所有天朝治下的城市中，絕無(wú)娼妓之存在”。［16］P176

但是，在太平天國(guó)管轄的范圍內(nèi)娼妓制度的廢除，也正像這個(gè)農(nóng)民革命政權(quán)存在于一時(shí)一樣，只不過(guò)是光輝燦爛的一閃現(xiàn)。在人類(lèi)歷史上，包括在中國(guó)歷史上存在了幾千年的娼妓制度是有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化根源的，強(qiáng)制性的行政手段與嚴(yán)刑峻法只能奏效于一時(shí)，而如果不把產(chǎn)生娼妓制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化土壤徹底鏟除，徹底消滅娼妓制度是不可能的。當(dāng)太平天國(guó)占領(lǐng)一地并嚴(yán)厲實(shí)行禁娼時(shí)，不少妓女就紛紛外逃。例如當(dāng)太平軍于1853年3月20日攻占南京時(shí)，秦淮兩岸的妓女就紛紛逃往揚(yáng)州、蘇州、上海，仍操舊業(yè)。太平軍相繼攻占揚(yáng)州、蘇州后，她們又紛紛逃在上海的租界，當(dāng)時(shí)有不少地主富紳為躲避太平軍也逃往上海，于是正好構(gòu)成了買(mǎi)、賣(mài)雙方的需要。因此，在這個(gè)時(shí)期，上海租界的娼妓業(yè)飛速發(fā)展，至1856年左右，上海租界人口激增到50萬(wàn)以上，租界妓院也達(dá) 668 家之多。［7］P489

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的民國(guó)時(shí)期性交易的法律管制

民國(guó)時(shí)期，在廢娼運(yùn)動(dòng)的影響下，禁娼問(wèn)題引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，許多地方實(shí)行禁娼，其中以國(guó)民政府首都南京1928～1937年的禁娼持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，影響也比較大。

南京的禁娼，首先廢除的是公娼。1928年7月25日召開(kāi)的市政會(huì)議上通過(guò)了取締公娼的決議:娼妓定于9月1日禁絕，限期以前由公安局勸其改業(yè)，或投入婦女救濟(jì)院擇配，如逾限仍有未改業(yè)或未投院之娼妓，應(yīng)即驅(qū)逐出境，至財(cái)政局所征之妓捐，由市府令8月1日起，停止征收。［17］但是，政府的禁娼并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，不待當(dāng)局驅(qū)逐，許多妓女紛紛逃往外地，重操舊業(yè);另有許多留在南京的妓女改業(yè)成為清唱(不化裝的京劇)歌女，但是歌女仍積習(xí)難改，歌女成了歌妓，也就是變相的私娼。公娼的廢除導(dǎo)致私娼驟然增加，為此，南京市政府于1929年2月制定并頒布了《南京特別市政府取締私娼章程》(共17條)，令各警署執(zhí)辦。該章程規(guī)定了對(duì)私娼、鴇母、媒和人以及茍合場(chǎng)所的處理辦法，其主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn):1.被警署執(zhí)獲的私娼，攝四寸半照片予以揭示，并送衛(wèi)生局指令之醫(yī)院辦法，實(shí)行健康診斷，患有花柳病者，留院醫(yī)治;年事已長(zhǎng)或無(wú)任何技能的私娼，送婦女救濟(jì)院;有手工等技能，暫時(shí)不愿從良的私娼，送市各工廠習(xí)藝;年尚幼稚的私娼，送市教養(yǎng)機(jī)關(guān)施以相當(dāng)教育;私娼的出路是婚配或有家屬具保領(lǐng)回。2.凡被拘的狎客，除一并攝影揭示外，并處5日以上15日以下之拘留。3.鴇母及媒和人依照《違警罰法》從重科罰，性質(zhì)較重者送法院以刑法治罪。4.私娼茍合場(chǎng)所，或明知私娼而容納茍合的旅館、宿舍、客寓處1月以上，3月以下的查封處分。［18］顯而易見(jiàn)，該章程規(guī)定中對(duì)于私娼是以救濟(jì)、教育為主，而對(duì)于鴇母、嫖客等相關(guān)人員以懲處為主。

關(guān)于這些法令的執(zhí)行情況，雖然沒(méi)有詳細(xì)的資料可以說(shuō)明，但是1934年之前南京唯一一所收容娼妓、歌女、童養(yǎng)媳等青年婦女的市救濟(jì)婦女教養(yǎng)總所僅能容納100人左右，1933年底該所收養(yǎng)的99名所生中僅有歌女4人，私娼23人。［19］據(jù)時(shí)人觀察:“南京自禁娼后，二年以來(lái)私娼非?；钴S，旅館里面依然可以叫茶房召來(lái)伴宿，大的菜館里，仍然可以叫來(lái)侑酒。房間里游客女子，無(wú)論日間夜里，跑得不斷，依然與未禁娼時(shí)一樣。”［20］P355－356

總觀南京十年的禁娼，政府對(duì)于娼妓始終以救濟(jì)、教育為主，是治對(duì)了癥標(biāo)，這十年也確實(shí)救濟(jì)了一些娼妓。規(guī)章中規(guī)定懲罰的對(duì)象是鴇母、嫖客及媒合人，這些做法無(wú)疑是正確的，至今也值得我們借鑒。但是南京的禁娼無(wú)疑又是失敗的，它的失敗當(dāng)然與私娼活動(dòng)隱秘、法令對(duì)相關(guān)人員處罰太輕、缺乏威懾力以及執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，但其根本原因仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因，是娼妓賴(lài)以產(chǎn)生的土壤沒(méi)有鏟除。

(四)建國(guó)之初性交易的法律管制

建國(guó)后至改革開(kāi)放前性交易的法律管制最有代表性的時(shí)期是建國(guó)初期。至于20世紀(jì)60年代中期以后，在性交易已完全被取締的社會(huì)背景下，所謂的管制措施就乏善可陳了。

1.建國(guó)之初性交易的狀況及政府的管制模式

新中國(guó)成立之前，全國(guó)的妓院約有近萬(wàn)家。這些妓院大多分布于城市、集鎮(zhèn)、水旱碼頭等交通便利、人口稠密、商賈云集之地。妓女中的絕大多數(shù)是為生活所迫或被人販子賣(mài)至妓院被迫為娼的。另外，還有相當(dāng)多的游妓暗娼遍布社會(huì)的各個(gè)角落。在一些大城市，妓女與當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤?1:150～200之間，［21］P355－356比例相當(dāng)高。建國(guó)后，各城市在完成政權(quán)接管的基礎(chǔ)上，即著手進(jìn)行禁娼工作。全國(guó)各大城市禁娼的辦法，可歸納為“北京方式”和“天津方式”兩種?！氨本┓绞健本褪窃诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)，集中人力、物力，一舉封閉全部妓院，收審所有老鴇、老板和領(lǐng)家，收容所有妓女。“天津方式”即“寓禁于限，逐步消滅”。由于在一些大中城市，依附于娼業(yè)糊口為生的人數(shù)眾多，如果不經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間的準(zhǔn)備而封閉妓院，勢(shì)必影響到這些人的衣食，并影響社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定?；诖?，許多大中城市采取了“天津模式”，依照“寓禁于限”的方針，通過(guò)行政管理和限制方式，使妓院和妓女人數(shù)逐步萎縮，并最終全面取締了娼妓業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年起全國(guó)共查封妓院8400多所，懲治了一批作惡多端的妓院老板，教育和挽救了一大批妓女，使她們開(kāi)始自食其力，過(guò)上了新的生活。

2.建國(guó)之初對(duì)性交易法律管制的具體措施

第一，制定和頒布了一系列行政性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)妓院和妓女的管理。如1949年太原市頒行的《太原市妓院暫行管理規(guī)則》(草案)、天津市頒行的《管理樂(lè)戶(hù)及妓女暫行辦法草案》、上海市頒行的《管理妓女妓院暫行規(guī)則》以及1950年武漢市公安局發(fā)布的《武漢市妓女登記管理辦法》、《武漢市樂(lè)戶(hù)登記管理辦法》等。這些規(guī)則、辦法規(guī)定的對(duì)妓院、妓女的管理措施主要有以下8方面的內(nèi)容:(1)登記妓院老板的個(gè)人情況及妓院建筑、衛(wèi)生設(shè)施等;(2)以現(xiàn)有妓女人數(shù)為限，妓院不能再行私自擴(kuò)大妓女人數(shù);(3)妓院登記領(lǐng)取特別執(zhí)照，并設(shè)置顯著標(biāo)志，登記妓女并使之領(lǐng)取貼有本人照片的許可證;(4)未滿(mǎn)18周歲的妓女不能接客，禁止患有性病和懷孕已逾四個(gè)月及分娩后未滿(mǎn)三個(gè)月的妓女接客。不能引誘未滿(mǎn)20歲的狎客及接待軍政、公務(wù)人員;(5)妓女定期到指定的醫(yī)療部門(mén)進(jìn)行體檢;(6)妓院不準(zhǔn)大擺花酒、深夜喧嘩及聚眾賭博、私自留宿身份未明者，對(duì)窩匪、私藏毒品、槍支者嚴(yán)厲處置;(7)不準(zhǔn)院主打罵妓女并強(qiáng)迫接客;(8)禁止妓女外出狎宿，如果外出需向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告。［21］

第二，采取釜底抽薪辦法，限制嫖客。在對(duì)妓院和妓女進(jìn)行登記管理的同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)采取了“麻煩嫖客”的策略，加強(qiáng)對(duì)嫖客的檢查，要求妓院老板每天將留宿狎妓嫖客的姓名、職業(yè)、年齡、住址登記下來(lái)，并把登記簿于當(dāng)天送交當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，以便派出所隨時(shí)核對(duì)嫖客身份。對(duì)于嫖客中的公職人員、學(xué)生則通知其所在單位，加強(qiáng)教育并予以適當(dāng)?shù)奶幚?。這樣，許多嫖客由于害怕“爆光”而不敢再涉足妓院。其次，每當(dāng)華燈初上之時(shí)，巡邏的民警便開(kāi)始在開(kāi)設(shè)妓院的區(qū)域進(jìn)行檢查、盤(pán)問(wèn)，同時(shí)到妓院中核對(duì)狎妓嫖客的身份，也使許多身份不明或有劣跡已被公安機(jī)關(guān)注意的人，不敢再到這些地方拋頭露面。

上述管理措施，有效地限制了妓院的“生意”，達(dá)到了控制妓院發(fā)展和妓女人數(shù)增加的目的。許多妓院老板以及妓女的領(lǐng)家看到了大勢(shì)所趨的形勢(shì)，紛紛歇業(yè)或轉(zhuǎn)營(yíng)其他行業(yè)，使妓院的數(shù)量呈下降趨勢(shì)。

3.建國(guó)之初取締娼妓業(yè)并能長(zhǎng)期不復(fù)發(fā)的原因

對(duì)性交易和娼妓業(yè)之所以能取締并能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)管住，主要有兩個(gè)原因:一是強(qiáng)權(quán)專(zhuān)政。中華人民共和國(guó)是經(jīng)過(guò)幾十年的殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)后，在其勝利者——無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的強(qiáng)勢(shì)政權(quán)。特別是在建國(guó)初期，全國(guó)人民和社會(huì)各界對(duì)新政權(quán)充滿(mǎn)希望，加上娼妓業(yè)本身就違逆?zhèn)鹘y(tǒng)道德，又被視為近代中華民族屈辱歷史的一個(gè)象征，因此，在政府通過(guò)鐵碗手段取締娼妓業(yè)的時(shí)候，很少遇到阻力;加上當(dāng)時(shí)配合取締娼妓政策的措施得當(dāng)，使得娼妓業(yè)的主體——妓女得到較為妥當(dāng)?shù)陌仓茫虼丝梢栽诙虝r(shí)間內(nèi)根除蔓延了幾千年的娼妓現(xiàn)象。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。建國(guó)初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)迅速發(fā)展生產(chǎn)確實(shí)起到了積極的作用，但那時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展之所以起積極作用，一個(gè)最重要的原因是人們的生產(chǎn)積極性高漲。但長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端就是在人們的積極性減弱之后，生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械、社會(huì)機(jī)制的僵化以及生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是“人的理性的致命自負(fù)”。［22］P30在落后的社會(huì)生產(chǎn)力的國(guó)家實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必然將人們束縛在狹小的區(qū)域里。另外生產(chǎn)力水平落后但卻實(shí)行平均分配，加上國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力強(qiáng)，不存在產(chǎn)生娼妓的土壤，不可能復(fù)現(xiàn)娼妓業(yè)。

三、結(jié)論

綜觀歷史，我們可以看到，性交易合法時(shí)期往往是社會(huì)環(huán)境比較寬松的時(shí)期，也往往是歷史上的“盛世”之時(shí)，當(dāng)然清末除外。在這樣的歷史時(shí)期，通過(guò)對(duì)性交易的適當(dāng)?shù)墓苤埔矌?lái)較大的管制利益和效果。而性交易非法時(shí)期也往往是法律環(huán)境比較苛刻、社會(huì)控制比較嚴(yán)厲的時(shí)期。這樣的時(shí)期里對(duì)性交易的管制往往是通過(guò)嚴(yán)刑峻法的方式，以罰為主。通過(guò)這樣的管制也往往造成統(tǒng)治者不愿意看到的結(jié)果，并且最終都會(huì)放開(kāi)對(duì)性交易的管制?？梢哉f(shuō)，淫風(fēng)綿亙數(shù)千年，但迄今為止，各種社會(huì)歷史形態(tài)的正統(tǒng)文化雖將娼妓視為一種不良的社會(huì)現(xiàn)象，卻沒(méi)有哪朝哪代真正禁絕過(guò)。

在改革開(kāi)放已經(jīng)35年后的今天，我們應(yīng)當(dāng)以史為鑒，正視當(dāng)前對(duì)性交易的管制之弊，采取開(kāi)放包容的態(tài)度，有效管理性交易這種具有低道德評(píng)價(jià)性的社會(huì)現(xiàn)象。而不能再像現(xiàn)在這樣，一味地嚴(yán)打禁堵。一味的禁堵必將造成全社會(huì)性交易泛濫和艾滋病、性病蔓延的惡果。

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(責(zé)任編輯:張保芬)

On Legal control of Sex Trade in China

Wang Xiao-dong
(Department of Criminal Investigation，Shandong Police College，Jinan，Shandong 250014)

In Chinese law，the blow to the sex trade is very severe.But the sex trade is difficult to prohibit.Even worse，it is becoming acute.At present，there are some problems in the clampdown on the sex trade.In a long period of history in our country，sex trade was legal.During that time，the social environment was loose relatively.It was when the society was prosperous.However，the period when the sex trade was illegal was just the eras when the legal environment was stringent and the society control was severe.Just in that period，the sex trade was controlled by tough laws.But the dominators weren’t often satisfied with the results，and they finally loosened up on the rules for sex trade.

history in China;sex trade;legal control

DF09

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王曉東(1974－)，男，山東萊州人，山東警察學(xué)院偵查系副教授，研究方向?yàn)楣矊W(xué)。

1002—6274(2013)06—108—07