呂艷紅

(中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

創(chuàng)新社會治理模式，是建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一段時期，廣東面臨著社會急劇轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須深入分析廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展規(guī)律和未來走向，重拾當(dāng)年經(jīng)濟體制改革“殺開一條血路”之勇，主動順應(yīng)轉(zhuǎn)型，有為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，加強社會體制機制創(chuàng)新，力求在保持社會總體穩(wěn)定的前提下，重構(gòu)社會治理模式。

一、社會轉(zhuǎn)型之痛:廣東社會發(fā)展面臨的突出問題

經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速增長，廣東經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化，新的社會矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，不僅具有國際上“中等收入陷阱”共有怪圈，也有中國特有的“轉(zhuǎn)型陷阱”的一般特征，還有不同于其他地方的“廣東現(xiàn)象”，對建設(shè)幸福廣東提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)社會矛盾復(fù)雜，群體性事件易發(fā)多發(fā)

目前廣東省的群體性事件數(shù)量雖呈下降之勢，但事件規(guī)模越來越大、參與人數(shù)越來越多，影響范圍越來越廣。2011年增城新塘大敦村事件、陸豐烏坎事件在國內(nèi)外造成了一定影響。而且事件經(jīng)常被“省外問題省內(nèi)化”、“國內(nèi)問題國際化”、“經(jīng)濟問題政治化”，多數(shù)群體性事件參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行為方式。合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織、人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法犯罪行為混在一起，給事件處置帶來了難度。因勞資糾紛和外來工引發(fā)的群體性事件十分突出。龐大的流動人口基數(shù)給政府各方面管理帶來巨大挑戰(zhàn)，其中由外來務(wù)工人員引發(fā)的群體性事件尤為嚴(yán)重，一些外來務(wù)工人員按地緣關(guān)系聚集形成的“同鄉(xiāng)村”以及由此產(chǎn)生的“同鄉(xiāng)會”等，極易煽動、引發(fā)起群體性事件。

(二)腐敗案件層出不窮，政府公信力和干部形象亟待提升

權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，反腐倡廉建設(shè)面臨的問題更加復(fù)雜。腐敗案件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力和形象，削弱了政府的合法性和執(zhí)政基礎(chǔ)，引起人民群眾的極大不滿，這是政府千方百計和竭力為百姓做實事卻得不到民眾認(rèn)可和應(yīng)有“回報”的重要原因之一。此外，隨著公民意識的覺醒，民主政治參與意愿的增強，公眾表達民意的方式趨向公開化、多樣性，特別是微博的興起，人人都有話語權(quán)，使“舉牌哥”、“光頭哥”、“口罩男”、“拇指妹”、“區(qū)伯”等民眾代言人迅速走紅輿論。而政府的決策方式及運行機制遠(yuǎn)未能適應(yīng)公眾的參與訴求，回應(yīng)社會乏力，致使政府公信力下降。

(三)社會誠信缺失，民間負(fù)面情緒蔓延

目前市場機制下以契約為基礎(chǔ)的信任關(guān)系尚不健全，傳統(tǒng)社會中的人際信任卻在對物質(zhì)利益追逐的氛圍中逐漸瓦解，社會誠信面臨整體性危機。同時，轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜變化的社會環(huán)境，造成整個社會普遍浮躁、焦慮、不穩(wěn)定，尤其是對社會、政府的不滿情緒增多，成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。一方面，物價上漲、房價居高、收入差距懸殊、生活成本巨大等社會問題，導(dǎo)致一些人對社會的現(xiàn)實不滿，對未來生活充滿焦慮。另一方面，功利主義思潮日漸增長，價值認(rèn)同趨于異化，自利主義迅速抬頭，不斷發(fā)生的社會冷漠事件呼喚我們對人倫精神的重新審視。如去年發(fā)生的“小悅悅事件”、“南海棄嬰事件”更是將社會冷漠的話題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

二、結(jié)構(gòu)變遷與治理模式相對滯后:廣東社會問題的根源分析

目前廣東社會存在的問題，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型、社會變革過程中長期積累的各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。既有國內(nèi)普遍性原因，如治理模式的僵化、長期重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)、制度創(chuàng)新短缺、教育失誤等，又有廣東特殊的經(jīng)濟社會地緣環(huán)境的原因，如區(qū)域經(jīng)濟差距巨大、市場化程度較高而法治化滯后、臨近港澳深受外來文化觀念影響，等等。綜合起來，主要有以下幾點:

(一)治理模式未能適應(yīng)社會變化，出現(xiàn)功能性失調(diào)

廣東經(jīng)濟高速發(fā)展，而政治體制改革滯后，公民權(quán)利保障與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。隨著物質(zhì)需求不斷得到滿足，人們的民主意識和參政意識也日益增強，對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利訴求日益強烈。社會發(fā)展使人的自主性增強，迫切希望獲得更多的自由空間和寬松的社會環(huán)境，自主決定自己的事務(wù)，反對外力的不恰當(dāng)干預(yù)。但我們的政府治理模式卻仍然停留于政府大包大攬、自上而下管制和統(tǒng)一安排社會事務(wù)，公眾缺乏選擇空間，導(dǎo)致治理模式與人的多樣化、個性化和自主性需求之間的功能性失調(diào)，也使政府背負(fù)了過多的包袱，一旦出現(xiàn)問題，人們將矛頭指向黨和政府，政府不由自主地卷入矛盾的漩渦之中，無法充當(dāng)公正的“裁判者”的角色，無法取信于社會。另外，基層政府治理能力的弱化，使大量社會矛盾和問題無法在基層治理體系內(nèi)獲得解決，形成越級上訪、與政府“激情對話”甚至“對抗”等事件。

(二)公共服務(wù)供給能力相對不足，收入分配調(diào)控乏力

雖然廣東省對社會事業(yè)方面的財政支出絕對量不斷增長，但其所占財政支出比例增長緩慢，甚至在有些領(lǐng)域還呈下降趨勢。宏觀調(diào)控能力相對不力，導(dǎo)致公共服務(wù)非均衡發(fā)展，收入分配畸型化。如“以縣為主”的教育經(jīng)費投入管理體制，轉(zhuǎn)移支付力度不夠，使落后地區(qū)教育經(jīng)費投入不足，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。另外，由于省級政府在收入分配調(diào)整上權(quán)限有限，以致調(diào)控乏力。主要表現(xiàn)在對一次收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，無法抑制高收入行業(yè) (如壟斷行業(yè))畸高的收入，提高低收入人群的收入尤其是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;對二次分配的調(diào)節(jié) (稅收和社保)也沒有產(chǎn)生明顯的效果，如使中低收入者成為所得稅的納稅主體;對三次收入分配的調(diào)節(jié)不力則主要表現(xiàn)沒有通過政策手段使慈善事業(yè)繁榮起來，使貧窮者得到有效救助。

(三)制度創(chuàng)新短缺，多元治理格局尚未形成

一是利益協(xié)調(diào)機制僵化或缺失，公民權(quán)利得不到保障。從維權(quán)的渠道而言，公民維權(quán)渠道不暢通。盡管已實行信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等制度，但是復(fù)議、訴訟門檻過高，限制過嚴(yán)，導(dǎo)致公民選擇重復(fù)信訪之路。就我國整個行政救濟、監(jiān)督和爭議解決機制而言，缺乏整體設(shè)計，各種制度、各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)和相互銜接不夠，使公民自動放棄了解決問題的合法渠道而寧可選擇簡便可行的聚眾上訪等方式。二是社會管理體制落后，社會組織發(fā)育不良，多元治理格局尚未形成。我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的“全能型”、“家父主義”政府社會管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的社會管理體制下，政府作為社會管理的唯一主體，既是社會管理的第一責(zé)任人，又是社會風(fēng)險的最后承擔(dān)者，官與民之間處于直接接觸的狀態(tài)，社會矛盾缺乏中間緩沖地帶。廣東省目前雖然已有28000多個社會組織，但是全省仍有59%的行業(yè)協(xié)會未承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，75%的行業(yè)協(xié)會未得到政府購買服務(wù)。

(四)經(jīng)濟社會地緣環(huán)境特殊，出現(xiàn)社會矛盾的“廣東現(xiàn)象”

作為改革開放的前沿陣地，廣東在經(jīng)歷“華麗轉(zhuǎn)身”的同時，也遭遇到了“成長的煩惱”，出現(xiàn)了特殊的“廣東現(xiàn)象”。一是外來人口高度集中，加上落后的流動人口管理方式，引發(fā)群體性事件。目前廣東實際外來人口超過3000萬人，居全國各省份之首，實際管理的人口超過了1．2億，而相應(yīng)的管理模式和思維并沒有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，一些已經(jīng)城市化了的社區(qū)，對流動人口的管理仍然采用相對滯后的“農(nóng)村式管理方法”。此外，新生代農(nóng)民工對自己的身份認(rèn)定正由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的流動人口管理方式管制有余而服務(wù)不足，與新生代農(nóng)民工尋求“安居樂業(yè)”、追求“市民待遇”形成極大反差，農(nóng)民工難以產(chǎn)生社區(qū)歸屬感。二是開放的環(huán)境與制度偏頗之間形成極大反差，引發(fā)勞資沖突事件。廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，政治社會環(huán)境開放，人們對權(quán)利和利益的期望越來越高，偏資本型政策偏好和制度安排強化了身份差異和勞資力量對比的不平衡，人們的相對剝奪感和挫折感越來越強烈。加上協(xié)商機制的缺失，勞方與資方權(quán)利地位的不平衡，缺乏有效的工資協(xié)商機制，勞動者權(quán)益缺乏有效保障，極易引發(fā)勞資沖突事件。

(五)教育失誤和社會輿論導(dǎo)向異化，容易出現(xiàn)信仰真空

一是功利教育和競技教育模式在一定程度上導(dǎo)致人倫精神弱化?？傮w來看，我國的高等教育和基礎(chǔ)教育屬于功利教育和競技教育。教育被認(rèn)為是獲得成功的手段，也是生存競爭的工具。在僵化的應(yīng)試教育中，人們獲得了更多的知識，掌握了技能，卻沒有形成健康的價值觀，甚至忘記了做人的道德倫理，忘記了對真、善、美的追求和是非判斷。從深圳市公務(wù)員毆打父母事件等可以看到，如果這種教育模式持續(xù)下去，將來收獲的或許不是成功，而是惡果。二是訓(xùn)導(dǎo)式社會教育和宣傳“大而無效”，社會核心價值觀缺失。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們思想觀念及追求的個性化、多元化，原有的信仰體系逐漸消解，新的價值體系還未建立或健全。目前，政府倡導(dǎo)的核心價值體系內(nèi)容繁復(fù)且虛空，在宣教方式上也基本上是訓(xùn)導(dǎo)式和自上而下單向性的意識形態(tài)灌輸，所謂的“主旋律”文藝作品也缺乏深入大眾的滲透力，現(xiàn)代文明社會就應(yīng)具有的“愛國、民主、法治、責(zé)任”等公民意識遠(yuǎn)未深入人心。如果人們沒有價值觀支撐，只剩下對財富的崇拜和對享樂的追求，就必然導(dǎo)致誠信的缺失和道德滑坡，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、欺詐和人際信任危機就是價值觀缺失的后果。三是媒體輿論導(dǎo)向異化。廣東的平面媒體一向以“開放、敢言”箸稱，這對于加強輿論監(jiān)督是好事，但一些媒體為了在競爭激烈的市場上吸引人們的眼球，過多關(guān)注負(fù)面新聞，新聞報道主觀意識強烈，忽視媒體的客觀中立性，給社會、受眾和帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)，不利于社會主流文化和核心價值觀的引導(dǎo)。

三、時代呼喚新的認(rèn)識和實踐:社會治理模式創(chuàng)新與重構(gòu)

在邁向幸福廣東的征程上，面對經(jīng)濟全球化和政治民主化的浩蕩大潮，面對社會的急劇轉(zhuǎn)型和分化多元并迅速崛起的社會力量，面對既得利益集團拒絕改革、綁架改革的“轉(zhuǎn)型陷阱”，我們必須以馬克思主義的認(rèn)識論和方法論，在把握現(xiàn)階段存在的社會問題和矛盾的表現(xiàn)形式和成因根源的基礎(chǔ)上，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐，找出解決問題的辦法和措施，重構(gòu)社會治理模式。

(一)進一步解放思想，著力發(fā)展“開明政治”和打造“陽光政府”

廣東市場化程度較高，人們思想較為務(wù)實解放，這是廣東重構(gòu)社會治理模式的重要條件和優(yōu)勢所在。進一步推進思想解放，就是要求各級黨委政府在治國理政中淡化“革命思維”，強化“執(zhí)政意識”，少些“斗爭哲學(xué)”，多些“普世價值”。要重新估價新時期的主要矛盾，在不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的公平正義和民主政治訴求。必須順應(yīng)人民的新期待，加快政治體制改革步伐，重構(gòu)權(quán)力運行體制機制，著力發(fā)展“開明政治”和打造“陽光政府”。在民主法治建設(shè)的路徑選擇上，一要加強政治體制改革的“頂層設(shè)計”和“路線圖”規(guī)劃，既可“放”又可“控”，盡量減少社會震蕩;二要選擇若干切入口，可以研究是否可從推進黨內(nèi)民主、改進人大代表的選舉和履職制度、培育發(fā)展公民社會等邁開步伐;三可考慮設(shè)立若干政治特區(qū)，選擇一些地區(qū) (如深圳前海、廣州南沙等)借鑒學(xué)習(xí)新加坡、香港、澳門、臺灣等華人社會的政治制度，切實推進民主政制發(fā)展。在加強政府自身建設(shè)方面。一要著力轉(zhuǎn)變政府職能，把政府主要職能落實到社會建設(shè)上來;二要深化行政審批制度改革，減少權(quán)力尋租空間;三要實行政府信息公開，當(dāng)務(wù)之急推進“三公”經(jīng)費公開和官員財產(chǎn)公開，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。此外，還要革新利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，暢通群眾利益表達渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機制。

(二)強化以民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，全面提高廣東基本公共服務(wù)整體水平

1．加強社會建設(shè)政府績效評估工作，促進政府工作的重心轉(zhuǎn)移

一是要加大政績考核體系中的社會建設(shè)比重，建立激勵約束兼顧、以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考評體系。按照導(dǎo)向性、整體性和客觀性的原則，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化涵蓋范圍及發(fā)展要求，結(jié)合整體考評和類別考評需要，設(shè)計一套完整、科學(xué)、合理的考評指標(biāo)體系，全面反映和考評基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機制、政策實施效果。二是要引入外部考評機制，引導(dǎo)社會中介機構(gòu)和公眾對基本公共服務(wù)供給的績效進行考評，保障公眾參與的權(quán)利，通過外部考評形成倒逼機制，使政府公共服務(wù)的提供回歸公眾本位，有效避免“官意”與“民意”脫節(jié)的現(xiàn)象。

2．加大社會建設(shè)投入力度，著力推進廣東基本公共服務(wù)均等化

一是要強化政府公共服務(wù)職能，不斷增加公共服務(wù)總量。重點調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增加對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項“基本保障”方面的投入。二是要優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。促進公共服務(wù)領(lǐng)域市場競爭機制的形成，提高基本公共服務(wù)供給效率。使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全省居民，從根本上保障和改善民生。三是要大力推進基本公共服務(wù)的均等化，使全民共享發(fā)展成果?；竟卜?wù)均等化的制度設(shè)計要向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平。

3．深化收入分配制度改革和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)包容性發(fā)展

努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長掛鉤的長效機制，形成公正合理有序的收入分配格局。一是要收縮公有經(jīng)濟的市場戰(zhàn)線，并完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，有效抑制過高收入。二是要積極實施富民計劃，增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營性和工資性收入，尤其是要突破現(xiàn)有農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度和糧食定價制度，大力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。三是要全面實施工資集體協(xié)商，發(fā)揮好工會和行業(yè)協(xié)會的作用，建立起三方協(xié)商機制，尤其要主動了解新生代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的新困難和新要求;四是加大對困難群眾的幫扶力度，建立以城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)為主要依據(jù)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與價格上漲聯(lián)動機制。

(三)實現(xiàn)治理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，形成良好的社會治理格局

1．促進社會組織有序健康發(fā)展，形成多元治理新局面

一是要加快社會組織去行政化進程。目前，廣東的社會組織管理體制改革已走在全國前列，建議實行增量改革，漸進推進，將改革成果固化。二是要大力推行政府購買，探索公共服務(wù)多樣化供給形式。將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由社會組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。三是要率先引入競爭機制，提升社會組織的整體水平。定期對社會組織實施等級評估，并將評估結(jié)果與社會組織接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和公益性捐贈稅前扣除的資格掛鉤，營造社會組織良性競爭的氛圍。

2．激活基層管理能力，將矛盾化解在基層

一是要逐步推進“省直管縣”財政管理體制改革，積極推進鎮(zhèn) (鄉(xiāng))財政和村級財務(wù)管理方式改革，逐步實現(xiàn)財政管理層級的扁平化，提高基層政府的財力保障水平。二是要繼續(xù)推行“簡政強鎮(zhèn)”改革，實現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)型。促進縣鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改善管理和服務(wù)方式。三是要加大懲處農(nóng)村基層腐敗案件的力度，重點查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵害群眾利益等問題，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制。四要加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。強化街道社會建設(shè)職能，逐步減少和取消經(jīng)濟考核指標(biāo)。大力培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)“社工+義工”的服務(wù)模式，利用社工的專業(yè)知識開展活動與培訓(xùn)，以家庭服務(wù)中心為平臺，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。

3．創(chuàng)新流動人口管理模式，促進外來務(wù)工人員融入城市生活

流動人口管理模式的創(chuàng)新既要依托于戶籍制度改革，更要突破戶籍改革的思路，關(guān)鍵在于改革戶籍制度背后的“福利差異”。一是要全面提高流動人口服務(wù)管理的科學(xué)化水平。要將流動人口服務(wù)管理納入到全省社會服務(wù)管理體系之內(nèi)，按實有人口數(shù)量建設(shè)公共服務(wù)項目和配置公共服務(wù)資源。繼續(xù)推進農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，逐步把外來人員納入基本公共服務(wù)范疇，重點解決好勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等問題。二是要努力營造流動人口“融得進”的社會氛圍。擴寬社情民意表達渠道，充分保障流動人口依法享有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);注重吸收流動人口中的優(yōu)秀代表參與村 (居)、行業(yè)、社會組織和社會事務(wù)管理;增加流動人口在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的份額，讓更多的流動人口參與地方事務(wù)的決策和監(jiān)督，提高其社會地位和政治責(zé)任感。

(四)加強和完善公共安全體系建設(shè)，維護社會安定有序

1．強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件

嚴(yán)格實施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度，一是要堅持重典治亂，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度，轉(zhuǎn)變“以發(fā)證為主”的監(jiān)管思路，倚重常態(tài)化的管理模式;落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大問責(zé)和懲處力度。二是要健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

2．加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，洞察社會矛盾隱患

一是要加強信息監(jiān)管，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要對國內(nèi)外敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)進行滲透和破壞、抹黑政府、煽動民心、惡意炒作的行為保持高度警惕，繼續(xù)加強廣東省重點新聞網(wǎng)站、論壇和社會網(wǎng)站管理，提高危機的掌控和預(yù)測能力。二是要搶占新興輿論陣地，提升輿論引導(dǎo)能力。各級黨委政府部門應(yīng)注冊并使用微博，主動利用微博發(fā)布重大決策部署、突發(fā)事件處置情況等權(quán)威信息，及時澄清不實傳言和惡意猜測，取信于民。還應(yīng)適當(dāng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)“盟友”，在“草根記者”和“意見領(lǐng)袖”中發(fā)現(xiàn)積極力量，推動他們在熱點敏感問題處理上協(xié)助政府、引導(dǎo)網(wǎng)民。

3．維護社會治安穩(wěn)定，增強群眾安全感和滿意度

一是要深入開展“打黑”“除惡”專項斗爭和“三打兩建”工作，切實打掉一批橫行一方的黑惡勢力，鏟除一批黑惡勢力的“保護傘”，端掉一批制售有毒有害和假冒偽劣食品藥品的“黑作坊”、制售假冒偽劣生產(chǎn)生活資料的“黑廠”，收贓銷贓的“黑市場”、涉黃涉毒的“黑窩點”。二是要完善社會治安防控體系。深化平安創(chuàng)建活動，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，構(gòu)建省、市、縣 (市、區(qū))際治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“三道防線”。加強治安復(fù)雜場所管控，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行繼續(xù)掛牌整治。

(五)提升文化軟實力，重構(gòu)社會倫理和主流價值

1．創(chuàng)新教育方式，提高公民素質(zhì)水平

改變“功利教育”和“競技教育”的培養(yǎng)模式，融倫理教育和公民意識教育于學(xué)校教育和社會教育之中。一要根據(jù)各階段學(xué)生的心理特點確定不同層次的教育目標(biāo)，小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣和完善的品格;中學(xué)應(yīng)將重點轉(zhuǎn)向公共道德知識、道德信念和行為的培養(yǎng);大學(xué)應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生探究國民精神的理性價值。二要盡快建立定期對學(xué)生的道德知識、道德信念、道德能力和道德實踐進行全面系統(tǒng)評估的制度和機制，這不僅有助于了解受教育者的學(xué)習(xí)效果和程度，而且也會為進一步改善教育效果提供依據(jù)和保障。三要建立“學(xué)校+社會+家庭”的聯(lián)合教育格局，形成完整的公民精神培養(yǎng)鏈。并要大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，通過生動活潑和群眾喜聞樂見的方式將其融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，強化公民意識、社會責(zé)任意識、民主法治意識等價值理念，

2．建立惠及全民的公共文化服務(wù)體系，全面加強“文化民生”建設(shè)

一要實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步完善省、市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村 (社區(qū))文化設(shè)施全部達標(biāo)，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種基礎(chǔ)性的文化服務(wù)。二要根據(jù)各地文化優(yōu)勢和文化需求，規(guī)劃新建一批代表廣東文化形象的重大文化設(shè)施項目，樹立廣東良好的文化形象。著手實施一批新的文化惠民工程建設(shè)項目，如公共文化進村入戶工程、外來工文化服務(wù)工程、珠三角公共文化服務(wù)一體化工程等。三要進一步拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，滿足人民群眾隨著物質(zhì)生活提高而日益增長的基本文化需求，建立起服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，以“文化民生”提高人民的幸福感。

［1］杜傳忠，劉英基．拉美國家“中等收入陷阱”及對中國的啟示．理論學(xué)習(xí)［J］．2001(6)．

［2］孫立平．走出“轉(zhuǎn)型陷阱”．經(jīng)濟觀察報 ［N］．2012－02－27(4，5)．