□葉芳

在海洋利用價值多樣化、海洋開發(fā)利用主體多元化的今天，公眾對海洋公共服務的需求日益增加①鄭敬高、范菲菲:《論海洋管理中的政府職能及其配置》，《中國海洋大學學報(社會科學版)》，2012年第2期。，與此同時，海洋經(jīng)濟社會的發(fā)展也離不開海洋公共服務的供給。然而，目前我國海洋公共服務存在供給方式單一，供給數(shù)量嚴重不足，供給水平偏低等問題。如何有效緩解供求矛盾已成為實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標必須解決的問題。構(gòu)建海洋公共服務供給體系無疑是關(guān)鍵所在。

一、我國海洋公共服務供給模式演進軌跡

我國海洋公共服務供給體制在漫長的歷史發(fā)展過程中，主要以政府為絕對性主導，通過設立一些海上事務管理機構(gòu)如市舶使、巡檢司等來管理海洋并提供公共服務，同時，還有一些為謀求經(jīng)濟利益而組織起來的民間自治組織進行自我管理，如魚行、鹽行等。晚清時期，在洋務派的推動下，我國逐步引進了西方的公司制管理模式，張謇等實業(yè)家相繼發(fā)起設立了海洋漁業(yè)公司、海輪公司，市場開始參與海洋公共服務的供給。辛亥革命以后，為了發(fā)展海洋漁業(yè)，當時的中央政府設立了漁業(yè)管理機構(gòu)，制定了一些漁業(yè)法規(guī)。國民黨政府統(tǒng)治初期，也實施了一些有利于海洋保護的措施，如建立中央模范水產(chǎn)試驗場、設置漁業(yè)保護局、開辦漁業(yè)技術(shù)傳習所等。②羅鈺如:《當代中國的海洋事業(yè)》，中國社會科學出版社1985年版，第9－10頁。在這近100年的時間里，我國海洋公共服務主要以政府為主導，市場、公益性社會組織也有所參與海洋公共服務的供給。

建國后，中央人民政府承接了國民黨留下的千瘡百孔的社會，海洋事業(yè)也面臨空前劫難。新的中央人民政府十分重視海洋事業(yè)發(fā)展，海洋公共服務供給體制有了新的變化和革新，其演變軌跡，從計劃經(jīng)濟體制下的政府“一方”供給模式到改革開放初期的政府主導下發(fā)揮市場機制作用的“二方”供給模式再到漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的政府主導與社會組織和市場為輔的“三方”供給模式。

1、計劃經(jīng)濟時期的“一方”供給模式

這一模式充分發(fā)揮政府在海洋公共服務中的主要作用，建立了自上而下的海洋管理和服務機構(gòu)。伴隨著農(nóng)業(yè)合作化運動及人民公社的建立，海洋事業(yè)發(fā)展和漁農(nóng)村的管理體現(xiàn)出計劃行政色彩，自上而下的海洋公共服務體系逐步建立:在國家層面成立了國家海洋局(海軍代管)、國家水產(chǎn)總局和輕工業(yè)部，各省市相繼成立了水產(chǎn)廳、水產(chǎn)局和鹽務局等涉海管理機構(gòu)，在基層設立包括漁業(yè)技術(shù)推廣站、海洋環(huán)境監(jiān)測站、海洋氣象組織、海洋預報中心、漁農(nóng)村合作社等，與此同時，還成立了政府支持的學會組織和海洋類高校，如中國海洋學會、中國海洋湖沼學會等群眾性組織以及山東海洋學院、上海水產(chǎn)學院、浙江水產(chǎn)學院等涉海類高校。這一體系主要以“條條管理”為主，各涉海管理機構(gòu)為國家部委、軍隊的下屬機構(gòu)，實行專業(yè)化服務，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供都依賴于公共財政。在人民公社體制下，我國海洋公共服務事業(yè)取得了飛速發(fā)展，一些基礎(chǔ)性的海洋公共服務，如海洋監(jiān)測、海洋調(diào)查、海洋測繪、海洋預報有了很大進步，初步建立起了政府主導下的海洋公共服務供給體系。

2、改革開放初期的“二方”供給模式

改革開放推進了中國海洋公共服務供給體系的變革。1978年中共十一屆三中全會以后，中國海洋事業(yè)有了新氣象。隨著改革的深入，我國經(jīng)濟的市場化程度越來越高，海洋公共服務供給制度也有新的變化，主要表現(xiàn)在三個方面:一是政府的海洋管理理念開始轉(zhuǎn)變，由防御型向管理型轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在國家海洋局由海軍代管轉(zhuǎn)為科委代管再到國務院直屬機構(gòu);二是在政府主導下發(fā)揮市場的作用，一大批國有海洋公司相繼成立，如中國海洋石油平臺工程公司、廣州海洋工程服務公司、中國船舶工業(yè)總公司等等。三是注重與海洋強國和國際海洋組織開展合作交流，以提升我國海洋公共服務供給能力，如中國科學院與美國科學院聯(lián)合舉辦“中美藻類學術(shù)討論會”、參加《聯(lián)合國海洋法公約》討論、中日合作開發(fā)渤海油田等。這一時期海洋公共服務供給制度出現(xiàn)的變化，是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期我國公共服務供給制度表現(xiàn)出的階段性特征，與改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。從總體上看，這一時期的海洋公共服務供給模式還是以政府為主導，開始注重市場的作用，由市場提供公共服務，但所提供的公共服務沒有充分考慮沿海居民特別是漁農(nóng)民的需求和利益問題。

3、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的“三方”供給模式

隨著漁業(yè)資源的枯竭、海洋環(huán)境污染的加劇，以及《聯(lián)合國海洋法公約》的實施，中日、中韓協(xié)定的簽署，我國漁民可捕撈地區(qū)面積縮小，漁業(yè)捕撈年產(chǎn)量和作業(yè)時間有了很大的調(diào)整。這些因素促使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁民身份開始分化，主要分化形式分為內(nèi)陸式漁民和海洋式漁民。內(nèi)陸式漁民成為水產(chǎn)品加工工人、船員、海商等;海洋式漁民成為遠洋捕撈漁民、海水養(yǎng)殖主和休閑漁業(yè)主等。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有所轉(zhuǎn)變，從單一的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。因此，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開始產(chǎn)生，港口城市逐漸興起，一些集體經(jīng)濟合作組織以及不同類型的專業(yè)協(xié)會、海洋產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則開始產(chǎn)生和出現(xiàn)。這一時期，政府依舊發(fā)揮著主導性的作用，對漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)給予更多的政策性支持和引導，同時，市場機制的作用開始得到有效發(fā)揮，海洋產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，涉海企業(yè)如雨后春筍般崛起，有效解決了漁民的“再就業(yè)”問題;社會公益性組織(如涉海高校、科研院所)為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了科技支撐，民間組織為漁農(nóng)民自身利益的維護和保障提供了組織關(guān)懷。此時，我國海洋公共服務供給主體呈多元化發(fā)展，海洋公共服務供給體系開始涵納以營利為目的的民間企業(yè)和兼具謀求經(jīng)濟利益與開展互助合作雙重功能的民間自治組織。

審視上述演進歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國海洋公共服務供給模式始終伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展的變化而隨之變化，供給體系得到了調(diào)整與改進。同時，改革開放后，我國引入市場經(jīng)濟體制，海洋公共服務朝著多元化方向發(fā)展。其演進主要呈現(xiàn)出以下幾個特征:第一，政府作為海洋公共服務供給主體發(fā)揮主導性作用，海洋類專業(yè)協(xié)會、漁農(nóng)村經(jīng)濟合作社等民間組織在一定程度上起到積極作用。第二，政府在海洋公共服務供給上過多地承擔責任，導致供給上的“越位”、“錯位”和“缺位”。第三，海洋公共服務的運行機制始終存在著計劃經(jīng)濟的“烙印”，“自上而下”的供給機制忽視了公眾的需求。第四，市場的作用在海洋公共服務中越來越顯現(xiàn)，有效地彌補了計劃經(jīng)濟的不足。

二、構(gòu)建海洋公共服務供給體系的現(xiàn)實條件

海洋公共服務供給體系主要是指國家、社會為沿海居民生產(chǎn)生活和海洋發(fā)展提供保障和創(chuàng)造條件的系統(tǒng)與整體。我國海洋公共服務供給體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展與改革，已形成了一個多渠道、多層次的多元供給模式。近幾年，國家高度重視海洋發(fā)展，加快了海洋行政管理體制改革，海洋公共服務建設在各省市全面展開，海洋公共服務領(lǐng)域的公共財政投入也有所增加，這些都為構(gòu)建海洋公共服務供給體系提供了現(xiàn)實條件。

1、海洋行政管理體制改革為其提供了契機

當前我國海洋行政管理體制呈現(xiàn)出管理分散、職能交叉、政出多門等諸多問題，導致海洋開發(fā)無序，海洋資源浪費嚴重，海域污染加劇、海洋環(huán)境和生態(tài)遭到破壞等等。面對海洋開發(fā)和管理過程中暴露出的種種問題和弊端，海洋行政管理體制改革迫在眉睫。①劉集眾:《中國海洋管理體制改革模式研究》，2011年廣東海洋大學碩士學位論文。黨的十八大提出“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，表明政府開始將自身的角色定位在“服務者”上，并將轉(zhuǎn)變政府職能提上議事日程。同時，十八大報告還提出建設服務型政府的政治目標。服務型政府的真諦是由“管制”向“服務”轉(zhuǎn)變，符合新公共服務的核心理念。海洋公共服務作為公共服務的應用領(lǐng)域，也概不例外，其目標在于建設服務型政府，具體而言，是為了合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)平衡，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。這為構(gòu)建海洋公共服務供給體系提供了契機。

2、海洋公共服務建設在全國展開為其創(chuàng)造了條件

隨著我國由陸地管理向海洋管理邁進，海洋經(jīng)濟發(fā)展成為新一輪經(jīng)濟增長點，社會對重塑海洋發(fā)展模式的呼聲開始升高，而“海洋公共服務”作為一種新的海洋管理理念，開始受到政界和社會的推崇。國家海洋局將自身的職能定位為:提供海洋公共服務。中央和地方的規(guī)劃和報告中也開始涉及“海洋公共服務”建設:國務院頒布的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008年)指出“實現(xiàn)海洋管理體制、機制創(chuàng)新，拓寬海洋公共服務領(lǐng)域”，《全國科技興海規(guī)劃綱要(2008－2015年)》的奮斗目標中提出“海洋公共服務能力顯著提高”，《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對“海洋公共服務”作了專篇介紹，江蘇、廣西、山東、遼寧、福建等地的海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中均涉及了海洋公共服務的內(nèi)容。黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建立海洋強國”，我國首次以黨的報告形式提出海洋強國的戰(zhàn)略性目標，而海洋強國的建設離不開政府海洋管理水平的提升，離不開完善的海洋公共服務供給體系。所有這一切，都為構(gòu)建海洋公共服務供給體系創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

3、公共財政投向海洋領(lǐng)域為其提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)

由于海洋的特殊性，國家歷來重視海洋開發(fā)和管理，實施了一些財政支持舉措，如中央和國務院較早實行漁業(yè)柴油補貼政策，海洋淡化工程的資金補助等。近年來，國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力建設海洋強國，廣東、浙江、山東成為試點海洋經(jīng)濟省份，舟山群島新區(qū)成為唯一一個以發(fā)展海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，在這些省份和地區(qū)，國家都投入了大量的資金用于海洋開發(fā)和建設。同時，國務院連續(xù)出臺了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008年)、《全國科技興海規(guī)劃綱要(2008－2015年)》、《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》、《國家財政部國家海洋局關(guān)于推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》等指導海洋事業(yè)發(fā)展的多個文件，涉及眾多財稅減免和投入政策，如《國家財政部國家海洋局關(guān)于推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金來推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，這些文件還增加了對海洋公共服務的投入力度，如海洋環(huán)境治理、海洋預報建設、海洋防災減災建設、海洋基礎(chǔ)設施建設和海洋權(quán)益維護等。這表明構(gòu)建海洋公共服務供給體系已具備了較為堅實的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建海洋公共服務供給體系的原則及應有考量

構(gòu)建海洋公共服務供給體系是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須遵循基本的原則，解決主要問題，并從海洋的復雜性和特殊性的實際出發(fā)，科學設計、周密思考，以反映海洋公共服務供給的實際要求。

1、構(gòu)建海洋公共服務供給體系的基本原則

一是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的原則。由于市場化改革進程中，政府公共管理領(lǐng)域改革的滯后，現(xiàn)有海洋公共服務體系是政府主導下“自上而下”的供給模式。之所以會出現(xiàn)這個局面，關(guān)鍵的原因就在于現(xiàn)有的公共服務體系是按照計劃經(jīng)濟體制而不是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求建立起來的，其運行機制仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。要使其運行機制適應社會主義市場經(jīng)濟體制，就要打破政府在提供公共服務上的單一的行政機制，引入市場機制和準市場機制。

二是“以人為本”的原則。在構(gòu)建海洋公共服務供給體系中，堅持以人為本，就是堅持以沿海居民(特別是漁農(nóng)民)為本，一切為沿海居民服務，一切為海洋事業(yè)發(fā)展服務。具體來說，就是要優(yōu)先解決廣大漁農(nóng)民生存與發(fā)展的基本問題。

三是“權(quán)益優(yōu)先”的原則。由于海洋的復雜性和特殊性，在建立海洋公共服務供給體系的過程中，特別是市場參與海洋公共服務供給，要堅決維護國家海洋權(quán)益和領(lǐng)海主權(quán)，必要時要犧牲地區(qū)利益和個人利益以維護國家海洋權(quán)益。

四是“有限政府”的原則。政府是海洋公共服務供給的主體力量，對加強海洋公共服務負有不可推卸的責任和義務。但政府并不是萬能的，它不可能完全了解和提供各種海洋公共服務。因而，在構(gòu)建海洋公共服務供給體系的過程中，必須在明確政府主導作用的同時，充分發(fā)揮市場、社會在提供海洋公共服務方面的作用。

2、構(gòu)建海洋公共服務供給體系的應有考量

一是有效劃分政府與市場的責任。在目前的情況下，政府對海洋公共服務的責任幾乎是無限大，但是履行的實際效果又不好。一個重要的原因就是政府承擔了不該承擔的責任，因此，在構(gòu)建海洋公共服務供給體系的過程中，政府有必要根據(jù)有限政府的原則退出部分領(lǐng)域，同時，又要對海洋公共服務領(lǐng)域進行市場化改革，發(fā)揮市場的作用，有效避免“市場失靈”和“政府失靈”。

二是擴大海洋公共服務供給主體。在堅持政府主導的前提下，要充分發(fā)揮社會和市場的作用，加強海洋公共服務領(lǐng)域的市場化和社會化改革，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉(zhuǎn)移給社會組織和企業(yè)，發(fā)揮涉海社會組織特別是海洋類事業(yè)性組織、行業(yè)組織、民間組織的作用。如海洋環(huán)境保護、海洋生產(chǎn)物品流通等公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域物品的提供，社會上市場主體和非政府組織能夠合理有效解決和提供的，也應盡量發(fā)揮市場主體和非政府組織的作用。①周學鋒:《公共管理視閾下政府海洋管理職能探析》，《中國水運》，2009年第1期。

三是鼓勵公眾參與海洋公共服務的供給。公眾參與有助于公共管理效率的提升，在一定程度上改變了自上而下的決策模式，有利于實現(xiàn)政府與公民的良性互動?？梢哉f，任何一項海洋管理活動都離不開公眾的積極參與。②李百齊:《論海洋管理中的公民參與》，《浙江海洋學院學報(人文科學版)》，2010年第1期。只有建立暢通的需求表達機制，才能提升海洋公共服務的供給效率，才能提高政府海洋管理水平。

四是合理選擇不同類型公共服務的提供方式。按照公共物品的非競爭性和非排他性的特性，海洋公共服務品可以分為海洋純公共服務品和海洋準公共服務品。③崔旺來:《海洋公共產(chǎn)品供給中的政府角色定位》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2009年第6期。然后根據(jù)公共服務的性質(zhì)，分別選擇不同的提供方式。海洋領(lǐng)域的純公共服務應主要由涉海國家主管部門和沿海省級政府，如國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、交通運輸部等。海洋領(lǐng)域的準公共服務宜主要采取公私合作供給模式。小范圍受益的公共服務，如水產(chǎn)品加工和流通信息、小型公共水利設施、漁業(yè)資源利用以及海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)等，可以通過俱樂部的方式提供，即發(fā)揮漁民間的漁會、漁業(yè)合作社、涉海類行業(yè)協(xié)會等組織的作用。

四、構(gòu)建海洋公共服務供給體系的制度安排

公共服務的內(nèi)在屬性和運行機制決定了政府在公共服務供給中必須作出制度安排。制度安排的合理與否，直接關(guān)系到公共服務的供給效率。從現(xiàn)實情況看，造成我國海洋公共服務供給不足或約束其增加的體制性因素是目前我國海洋公共服務供給制度和相關(guān)體制存在不合理性。因此，構(gòu)建海洋公共服務供給體系，必須對相關(guān)制度進行創(chuàng)新，即作出新的制度安排。

1、強化涉海政府部門的公共服務職能

公共服務的內(nèi)在屬性和政府部門的角色特點，決定了公共服務的提供責任必須主要由政府來承擔。在新一輪海洋行政管理體制改革的背景下，需要政府從宏觀和微觀兩個層面提升海洋公共服務供給能力。一是更新政府理念，變“管制”為“治理”。按照“服務型政府”建設要求，涉海政府部門應樹立海洋治理的理念，強化公共服務職能。二是整合、優(yōu)化公共行政資源，提高政府的海洋公共服務供給能力。當前我國海洋公共行政資源比較分散，除國家層面的國家海洋局外，農(nóng)業(yè)部有漁政管理職能，國家環(huán)?？偩钟泻Ｑ蟓h(huán)境保護職能，交通部有海上交通運輸職能，水利部、國土資源部、海洋石油總公司也有部分職能，分散的職能不利于海洋公共服務的供給，應有效整合海洋行政資源，可以借鑒美國模式，設立“海洋管理委員會”或“海洋部”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉海事務。三是加快“數(shù)字海洋”建設，改善海洋公共服務供給的技術(shù)手段。“數(shù)字海洋”能夠真實客觀地表達海洋的現(xiàn)狀，重視海洋的變化過程，預測海洋的變化趨勢，為海洋綜合管理和國防建設提供全方位服務。此外，政府還應加強海洋信息現(xiàn)代化建設，構(gòu)筑海洋立體觀測網(wǎng)、漁業(yè)生產(chǎn)運輸管理體系等在內(nèi)的海洋物聯(lián)網(wǎng)。

2、加快建立公共財政制度

公共財政體制是與市場經(jīng)濟體制相適應的一種為社會提供公共服務的財政體制。當前加快建立海洋公共財政體制，讓公共財政更多地普惠于海洋發(fā)展和沿海漁農(nóng)民生產(chǎn)、生活，關(guān)鍵是:一要合理劃分沿海政府和海洋職能部門的財權(quán)和事權(quán)，使政府和職能部門的財權(quán)和事權(quán)相匹配，強化公共服務職能，進一步明確沿海地方政府與職能部門提供公共服務的職責和范圍，哪些公共服務應由沿海地方政府提供，哪些公共服務應由國家海洋局及下屬所、局等涉海部門提供，哪些應由沿海政府與涉海職能部門共同提供等。二要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對海洋公共產(chǎn)品的投入力度，做到財政投向涉及國家海洋權(quán)益、漁民捕撈權(quán)、海洋公益服務(如海洋預報、海洋監(jiān)測等)供給，滿足海洋經(jīng)濟和海洋科教事業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護的需要;要加大漁農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，如教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設施等，使財政更多地向漁農(nóng)民傾斜。三要完善監(jiān)督機制，建立各類事業(yè)性財政專項專用，防止挪用專項經(jīng)費，把應投入海洋生態(tài)保護、海洋公益服務、漁農(nóng)村公用事業(yè)建設上的資金轉(zhuǎn)移到其他地方。

3、完善海洋公共服務供給決策機制

公共服務供給決策機制事實上是公共服務供給的回應機制，是滿足公共服務需求的前提和基礎(chǔ)，也是公共服務供給制度化的保證。當前完善海洋公共服務供給決策機制的重點:一是改革單一的“自上而下”的供給決策機制，實行“自上而下”和“自下而上”的雙規(guī)運行機制，一方面保證政府作為公共服務提供的主導力量，確保海洋公益服務的有效供給和海洋權(quán)益的有效保護，另一方面能夠使海洋公共服務供給更貼近漁農(nóng)民和沿海居民的需求和意愿。二是加快建立漁農(nóng)民需求表達機制，建立一套暢通的漁農(nóng)民表達自身對海洋公共權(quán)利和生存權(quán)利的表達機制，增加漁農(nóng)民在海洋公共產(chǎn)品供給中的發(fā)言權(quán)，在一些與漁農(nóng)民自身利益密切相關(guān)的問題上，要允許漁農(nóng)民表達自身的偏好，提高海洋公共服務需求的針對性、實惠性，提高公共服務供給的效率。三是建立健全海洋公共服務供給的相關(guān)法律法規(guī)，如《海洋環(huán)境保護法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》等，同時，立法規(guī)范各類非政府組織海洋公共服務供給的運行和操作，改善環(huán)境，加強管理，使海洋公共服務真正走向法治化軌道。

4、構(gòu)建政府、市場與社會三者良性互動的海洋公共服務供給機制

在“海洋公地悲劇”的歷史教訓中，我們發(fā)現(xiàn)新公共選擇理論在海洋領(lǐng)域面臨失效，單純依靠或政府或市場或社會的任意一種力量是行不通的，必須積極推進海洋公共服務供給體制的創(chuàng)新，構(gòu)筑以和諧海洋理念為指引，以政府為責任主體，以市場為重要手段，以社會力量為有效補充，使政府、市場與社會三者發(fā)揮各自的優(yōu)勢與作用，實現(xiàn)政府、市場與社會三者的良性互動。具體而言:一是打破海洋行政性體制安排和行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，通過政府購買服務、招投標等市場機制運作的方式，吸引多種性質(zhì)組織(社會企業(yè)、私人企業(yè))共同參與海洋公共服務，實現(xiàn)政府與市場的互動;二是積極努力發(fā)揮行業(yè)組織和民間組織了解沿海居民的意愿、關(guān)心海洋生態(tài)環(huán)境、提供海洋專業(yè)技術(shù)等資源和服務的功能優(yōu)勢，形成政府與社會組織相互合作的供給機制;三是加強市場機制與社會組織之間的互動合作①姚邁新:《公共治理的理論基礎(chǔ):政府、市場與社會的三邊互動》，《陜西行政學院學報》，2010年第1期。，利用社會組織有效彌補企業(yè)在海洋開發(fā)利用過程中的局限和不足，如通過海洋環(huán)境保護協(xié)會監(jiān)督涉海企業(yè)(如海上石油公司)的排污狀況、漏油狀況，實現(xiàn)社會組織對涉海企業(yè)的外部制約。