袁武振 梁月蘭

(本文作者 袁武振，西安郵電大學馬克思主義教育研究院教授;梁月蘭，中共陜西省委黨史研究室科研規(guī)劃處處長 西安 710121)

新中國成立后，習仲勛曾任中共中央西北局第二書記和西北軍政委員會副主席、代主席。由于西北局第一書記、西北軍政委員會主席彭德懷還兼任中央人民政府人民革命軍事委員會副主席等職務(wù)，后又入朝指揮抗美援朝作戰(zhàn)，習仲勛實際主持著這一時期西北大區(qū)的全面工作。主政西北3年間，面對西北地區(qū)經(jīng)濟極端落后的實際，習仲勛帶領(lǐng)廣大群眾在努力完成民主革命遺留任務(wù)的同時，致力于西北地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，平抑物價，實現(xiàn)了西北地區(qū)財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)。1951年底，西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平超過解放前的歷史最高水平。在恢復(fù)和發(fā)展西北國民經(jīng)濟的過程中，習仲勛注重抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、植樹造林、鐵路建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，改善了西北人民生產(chǎn)生活條件，為西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、實現(xiàn)西北地區(qū)財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)

西北地區(qū)剛解放時，滿目瘡痍，百廢待興，財政經(jīng)濟狀況十分困難。西北軍政委員會財經(jīng)委主任賈拓夫?qū)Υ俗髁诉@樣的描述:“舊中國曾經(jīng)是一個長期處于經(jīng)濟落后的國家，而舊西北則是這個國家中經(jīng)濟上最落后的一部分。交通閉塞、工業(yè)微弱、商業(yè)蕭條、農(nóng)業(yè)破產(chǎn)、糧食不足、棉花減產(chǎn)、畜牧衰退、土產(chǎn)滯銷、災(zāi)荒頻仍、物價高漲、負擔奇重、民不聊生?！雹儋Z拓夫:《西北經(jīng)濟戰(zhàn)線上的兩年》， 《群眾日報》1951年10月1日。

面對這種困難的局面，西北局領(lǐng)導(dǎo)人毫不畏懼，迎難而上。1950年3月24日，習仲勛在西北首屆交通會議上講話時滿懷信心地說:“今天，我們在全國勝利了!在西北勝利了!因而我們的工作重心，進入了一個新環(huán)境，負起了一個新的任務(wù)。已由結(jié)束戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入和平建設(shè)新時期?！彼f:“當責任到了自己身上的時候，就下定決心要把那件事情辦好，也就一定會辦好。辦法就是學習。應(yīng)當向內(nèi)行人學習，向群眾學習，向蘇聯(lián)學習?！雹诹曋賱?《在西北首屆交通會議上的講話》，《群眾日報》1950年3月26日。在完成接管、初步穩(wěn)定社會秩序的基礎(chǔ)上，習仲勛和西北局有重點地開展了國民經(jīng)濟恢復(fù)工作，主要是:“恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，活躍貿(mào)易市場，調(diào)劑金融，平穩(wěn)物價，整理財政，以及整頓學校，鞏固治安，教育和組織群眾等”③《習仲勛文選》，中央文獻出版社，2013年，第128頁。。習仲勛在多次會議上講話強調(diào):“生產(chǎn)是壓倒一切的中心任務(wù)”，“各階層人民大眾團結(jié)起來，在經(jīng)濟戰(zhàn)線上打勝仗!這就是我們新的城市工作的基本方向?！彼嬲]各級干部:“多想想經(jīng)濟方面的問題，這就是今天政治生活的具體內(nèi)容，就是我們的中心工作，在任何情況下都不能放棄或放松的中心工作”;“面向經(jīng)濟，把生產(chǎn)事業(yè)辦得更好一點，把關(guān)系群眾生活的事情辦得更好一點，這就是今天我們所要努力做到的?！雹堋读曋賱孜倪x》，第128、133頁。

當時西北地區(qū)許多新解放的城市，承受著舊秩序被破壞、新秩序尚未建立的經(jīng)濟震蕩。國民黨統(tǒng)治時期惡性通貨膨脹的影響仍在延續(xù)，不法投機商趁機興風作浪，致使物價猛烈上漲，經(jīng)濟秩序極其混亂，嚴重威脅著廣大人民群眾的生活。1949年10月到1950年3月，以上海、天津為先導(dǎo)，西北、華中跟進，先后兩次出現(xiàn)物價上漲風潮。為了制止投機資本操縱市場而加劇的經(jīng)濟混亂，習仲勛和西北局按照中央的部署，依靠國營經(jīng)濟的力量和廣大人民群眾的支持，在新解放城市進行了打擊不法投機資本的斗爭，精心部署了一場集中調(diào)運物資、適時拋售的“經(jīng)濟戰(zhàn)”。西北局從河南、安徽和隴海路沿線的城市調(diào)集糧食、棉布等物資，在西北各地集中拋售，使物價迅速回落并保持了平穩(wěn)態(tài)勢。西北局還采取了一系列措施，增加收入，緊縮通貨。1950年1月，習仲勛任主任的西北五省人民勝利折實公債推銷委員會成立。習仲勛要求各省、市、縣迅速成立推銷公債委員會并開展工作，“推銷對象主要應(yīng)放在大中小城市的工商業(yè)者和城鄉(xiāng)殷實富戶及富有的退職文武官員，機關(guān)部隊及工人在自愿原則下可以號召帶頭”。這項工作對解決政府財政赤字，減少物價波動和籌措恢復(fù)經(jīng)濟資金起了重要作用。

新中國成立之初，全國大陸還沒有完全解放，中央政府實際上負擔著軍事費用、恢復(fù)生產(chǎn)投資、賑災(zāi)救濟等巨額支出，卻沒有穩(wěn)定的收入來源，龐大的財政支出主要依靠大量發(fā)行貨幣來解決，這是通貨膨脹依然存在的深層次原因。1950年2月13日至25日，中央財經(jīng)委員會在北京召開新中國成立后的第一次全國財經(jīng)會議，形成《關(guān)于統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作的決定》(以下簡稱《決定》)，要求各地結(jié)束以往財經(jīng)管理上的分散局面，統(tǒng)一全國的財政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，把國家的財力物力集中起來，克服財政困難，穩(wěn)定金融物價。

習仲勛和西北局敏銳地認識到這個《決定》的重要性。3月9日，習仲勛代表西北局在《群眾日報》發(fā)表重要談話，號召“每個共產(chǎn)黨員，必須遵照這一決定指示的方針，立即行動起來，以最高的黨性忠實執(zhí)行中共中央的指示，保證迅速全部實現(xiàn)政務(wù)院統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定”。3月18日至24日，西北軍政委員會召開各有關(guān)部門和各省市財經(jīng)負責人會議，傳達全國財經(jīng)會議精神，就如何落實中央《決定》作具體部署。習仲勛在開幕式上作了《為統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作而斗爭》的講話，會議結(jié)束時還作了總結(jié)講話，闡述了統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟的重大意義，就西北地區(qū)如何落實中央決定提出重要意見。他指出:“統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟是一個重大的政治問題，任何事業(yè)，離開這個主題都是走不通的?！?“在今天全國已經(jīng)統(tǒng)一，新的時期已經(jīng)到來的形勢下，如果仍然繼續(xù)搞‘各自為政’、‘獨立國’，就要犯嚴重錯誤?！?jīng)濟是政治的實際內(nèi)容’，財政經(jīng)濟不統(tǒng)一，我們的國家，就不可能真正的統(tǒng)一，已獲得的勝利，也就不可能真正地鞏固起來?！雹佟读曋賱孜倪x》，第120—121頁。他認為，政務(wù)院這個《決定》的基本精神是“增加收入，縮減開支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，因此“貫徹中央《決定》的基本方向，就是多收一點，少支一點，統(tǒng)一起來，而且還要把事情辦好”②《群眾日報》1950年3月21日。。

習仲勛提出在西北目前具體情況下，必須堅決做好以下幾件工作:第一，必須整編機構(gòu)，核實人數(shù)，實事求是地設(shè)立工作機構(gòu)和配備人員?！罢缫徊繖C器一樣，必須合理地配置零件。不必要的龐大機構(gòu)，人浮于事的現(xiàn)象，反而會降低工作效率”。第二，必須進行普遍深入的物資清理調(diào)查工作，凡是國家和人民的公共財產(chǎn)，都要重新進行清理調(diào)查，同時檢查管理經(jīng)營制度和工作作風。第三，必須厲行節(jié)約，省人省錢，嚴懲貪污?！拔覀冐撠熃o人民辦事，所要求的是用最少的人力、物力和時間，做出更多更好的工作成績?！钡谒模仨殧U大稅源，完成今年稅收任務(wù)，以增加國家收入，減少國家的困難。第五，遵循政務(wù)院的《決定》，在新的基礎(chǔ)上建立各方面的制度，保證國家財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一。要樹立鞏固勝利的觀念，提高認識，克服本位主義與地方主義的思想，堅決確立部分服從全體，地方服從中央的思想，不要強調(diào)自己地區(qū)和單位的特殊性。習仲勛針對有些同志忽視財經(jīng)工作的傾向指出:“所有的黨政工作，全是為著發(fā)展財政經(jīng)濟而服務(wù)的，做革命工作，不過問生產(chǎn)，就是想當革命隊伍內(nèi)的‘二流子’?！雹蹍⒁姟读曋賱孜倪x》，第121—125頁。

這次會議按照政務(wù)院的《決定》和習仲勛的講話精神，重新制定了1950年西北地區(qū)的財政收支概算，收入超過原定任務(wù)的8%，支出縮減50%以上，財政赤字由占總支出的70%以上降到40%左右，西北區(qū)級機關(guān)機構(gòu)在嚴格核實人數(shù)和統(tǒng)一編制的基礎(chǔ)上，編制減少50%左右，軍費和行政經(jīng)費支出減少20%左右。

習仲勛領(lǐng)導(dǎo)西北局和西北軍政委員會采取一系列措施，使西北地區(qū)的財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，各項稅收顯著增加，物價飛漲的混亂局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，對廣大人民穩(wěn)定生活和發(fā)展公私生產(chǎn)十分有利。這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變，是舊中國經(jīng)濟改組為新民主主義經(jīng)濟的開始。1950年1月至3月，西北地區(qū)稅收完成全年計劃的66%，到4月份完成85%，到5月份完成103%。西北地區(qū)60種商品的平均價格1950年3月以后發(fā)生了明顯變化，4月較2月下旬跌落了52%，5月初物價轉(zhuǎn)入平穩(wěn)狀態(tài)，之后一年多物價控制在漲落百分之幾的范圍內(nèi)，西北地區(qū)成為全國物價的“盆地”。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，不可避免帶來一定的陣痛。通貨膨脹被制止后，私營工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難。許多城市工廠開工不足，市場蕭條，影響到社會人心的安定，民族資產(chǎn)階級更是惶惶不可終日。為此，中共七屆三中全會提出，合理調(diào)整城市工商業(yè)，是爭取財政經(jīng)濟狀況基本好轉(zhuǎn)的重要條件之一。中央確定調(diào)整工商業(yè)必須在“公私兼顧、勞資兩利”的原則下，抓好調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系三個主要環(huán)節(jié)。按照中央的部署，習仲勛和西北局把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整工商業(yè)和進行工廠的民主改革。西安市10個政府單位在全市各主要行業(yè)加工訂貨，共支付加工費約230億元 (舊幣)，使大部分私營企業(yè)渡過難關(guān)。國營貿(mào)易機關(guān)充分發(fā)揮調(diào)劑供求和調(diào)整物價的作用，保持各種商品的適當牌價，使合理合法經(jīng)營的工商業(yè)者取得正當利潤。

1950年3月至4月，習仲勛又主持召開西北首屆交通、電業(yè)、紡織等專業(yè)會議及西北首屆工業(yè)會議，討論經(jīng)營企業(yè)化和管理民主化，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，克服本地產(chǎn)品壟斷地位喪失后所遇到的困難等問題。5月，西北局財經(jīng)委員會召開第一屆工業(yè)會議，根據(jù)以銷定產(chǎn)的原則，制定了整頓與改造舊企業(yè)的方針與辦法，區(qū)別情況實施發(fā)展擴大、縮小合并、停辦緩辦或維持生產(chǎn)現(xiàn)狀的方針。重點發(fā)展了電力、紡織，主動停辦了11個小工廠，合并了5個工廠。之后，又分別召開了西北區(qū)面粉、紡織、火柴、煤礦等專業(yè)會議，克服了生產(chǎn)中的無政府狀態(tài)，使產(chǎn)銷相對地、初步地帶有計劃性。

1950年5月，西北局召開第一屆工人代表大會，進一步動員和依靠工人階級發(fā)展生產(chǎn)。習仲勛在講話中要求公私企業(yè)中的工人運動，把“團結(jié)全體工人職員，努力搞好生產(chǎn)”作為今后工作的方針，強調(diào)在公營企業(yè)中工人就是主人，要負起搞好生產(chǎn)的全部責任;在私營企業(yè)中，工人也要負一半甚至一半以上的責任。這次大會號召面向生產(chǎn)以后，廣大職工群眾開展整編、精簡、清理資產(chǎn)、反浪費運動以及生產(chǎn)競賽，實行民主管理，建立各種制度等工作，更普遍提高了廣大職工政治覺悟，生產(chǎn)數(shù)量增加，質(zhì)量改進，成本減低，絕大多數(shù)的公營廠礦不僅在設(shè)備簡陋、技術(shù)條件差的情況下不為外來產(chǎn)品擠垮并度過了去春的困難，而且在完成上繳的折舊利潤任務(wù)外，還有盈余。①《群眾日報》1951年1月19日。

習仲勛和西北局帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過兩年多辛勤努力，完成了西北地區(qū)國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)，為開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)準備了條件。1951年底，西北地區(qū)的各項工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前水平。以1949年為基期，石油生產(chǎn)增加110%，電業(yè)設(shè)備增加85%，發(fā)電量增加44%，售電量增加96%，機器工業(yè)增加25%，紡織工業(yè)布產(chǎn)量增加18.3%，紗產(chǎn)量增加38%。1951年國家在西北工業(yè)建設(shè)上的投資已超過西北時有國營企業(yè)資金的總值，私營企業(yè)亦均有不同程度的恢復(fù)和發(fā)展。②賈拓夫:《西北經(jīng)濟戰(zhàn)線上的兩年》， 《群眾日報》1951年10月1日。1952年，西北地區(qū)經(jīng)濟又有較大發(fā)展，糧食、棉花等產(chǎn)量普遍恢復(fù)和超過解放前的水平。

二、制訂西北地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)計劃

西北地區(qū)蘊藏著豐富的石油、煤炭和金、銀、鉛、鋁、釩等稀有金屬資源，發(fā)展經(jīng)濟得天獨厚。但由于自然條件惡劣，加上國民黨軍隊撤退時嚴重破壞了重要的經(jīng)濟設(shè)施，致使西北解放時經(jīng)濟極端落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低下。1949年，整個西北地區(qū)交通、電力、煤炭、機械、紡織等在全國經(jīng)濟發(fā)展總量中僅各占百分之一二。

對于如何發(fā)展西北地區(qū)經(jīng)濟，習仲勛在新中國成立之前就有過很多設(shè)想。1949年9月23日，他在西北工會工作會議暨公營企業(yè)聯(lián)席會議上說:西北經(jīng)濟建設(shè)要“以工業(yè)建設(shè)為重心，以便經(jīng)過一定時期，將西北由一個在經(jīng)濟上散漫、落后的農(nóng)牧區(qū)，改變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟起領(lǐng)導(dǎo)作用的先進地區(qū)。要達到這個目標，必須有正確的步驟?；謴?fù)與發(fā)展現(xiàn)有的公私企業(yè)，這是第一步;第二步是有計劃地建設(shè)新的大規(guī)模的工業(yè)，這種新的大工業(yè)經(jīng)濟，必須是用最新式技術(shù)裝備建立起來的，其中又以重工業(yè)為主?！雹邸读曋賱孜倪x》，第102頁。

西北五省相繼解放時，廣大群眾處于極端貧困狀態(tài)，加上軍政和公教人員大幅度增長，糧食和吃飯問題突出起來。面對嚴峻的糧食形勢，1950年1月，彭德懷和習仲勛參加西北軍政委員會成立后召開的第一次會議，制定了以發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟建設(shè)方針。彭德懷在這次會議的報告中指出:“在一定時期內(nèi)，西北地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)方面，必須提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，改良種子和農(nóng)作法，恢復(fù)和發(fā)展水利，并注意森林和草原的保護與培植，防治災(zāi)害”，“甘、寧、青、新等省畜牧生產(chǎn)不應(yīng)低于一九四九年的水平”④彭德懷:《關(guān)于目前西北地區(qū)的工作任務(wù)》(1950年1月26日)。。會議對恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)也作了部署。在工業(yè)和交通方面，主要是建筑和整修鐵路，恢復(fù)玉門等地的石油業(yè)和增加動力，發(fā)展棉毛紡織皮革工業(yè)。

西北軍政委員會財經(jīng)委員會按照這次會議精神，制定了《一九五〇年西北經(jīng)濟建設(shè)初步計劃草案》，提出:“一九五〇年的經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)以農(nóng)牧業(yè)為第一，以增產(chǎn)糧棉為中心”，其他只在某些個別經(jīng)濟部門如鐵路、動力等“擬稍加發(fā)展”。按照西北局的要求，西北各級政府用了很大的精力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，糧食和畜產(chǎn)品有了較大幅度的增長，緩解了糧食供應(yīng)和吃飯問題。

1950年9月26日，西北局召開常委會議，討論西北地區(qū)三年經(jīng)濟建設(shè)計劃，決定今后三年在經(jīng)濟建設(shè)方面以“鐵路、石油、煤、電、紡織五項為重點”，認為當前首要的問題是需要大量的管理和技術(shù)干部，必須把一批干部由行政工作改為經(jīng)濟管理人員。①西北局常委會會議記錄 (1950年9月26日)。

根據(jù)這次西北局常委會議確定的方針，西北軍政委員會財經(jīng)委牽頭制定了《西北區(qū)經(jīng)濟建設(shè)三年計劃草案提要 (1951—1953)》(以下簡稱《提要》)，指出:“西北地理環(huán)境和經(jīng)濟資源，決定了它是我國最鞏固的最有希望的國防建設(shè)和工業(yè)建設(shè)的重要基地之一。” 《提要》分析了西北的經(jīng)濟現(xiàn)狀，指出舊中國在西北留下的工業(yè)極其薄弱，全西北公私電廠發(fā)電能力僅1.7萬千瓦，占全國的1.01%;公私機器廠共有各種母機1200余臺，占全國的2.06%;公私較大煤礦年產(chǎn)煤約63萬余噸，占全國的1.4%;公私紡織廠共有9.5萬余紗錠，占全國的1.9%，布機1300余臺，占全國的1.8%;公私面粉業(yè)年產(chǎn)1000萬袋，占全國的7.8%;公私火柴廠年產(chǎn)量4.6萬余箱，占全國的2.7%。“只有玉門油礦算是西北惟一可觀的一項，但是比起西北油藏量和全國需要量來說，也還是微不足道的。所以今后西北工礦生產(chǎn)的重點不是恢復(fù)而是新建，這是和東北及其他地區(qū)不同的地方?！?/p>

《提要》根據(jù)西北經(jīng)濟的實際，全面規(guī)劃了西北地區(qū)近三年的經(jīng)濟發(fā)展計劃，描繪出鼓舞人心的發(fā)展藍圖?！短嵋诽岢隽私陜?nèi)石油、煤炭、電力、紡織、交通等行業(yè)的具體目標。石油計劃在甘肅、陜北鉆深井和淺探井50口，玉門油礦鉆生產(chǎn)井20口，并增建必要的采油、輸油、儲油設(shè)備等;煤炭在陜、甘兩省選擇重點，大量采掘，并勘測蘭州到青海、寧夏一帶的煤田;發(fā)電以西安、蘭州和迪化火力發(fā)電為重點，并在蘭州發(fā)展水力發(fā)電，以供大量煉油之用;紡織在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，主要發(fā)展陜西關(guān)中的紡織，除在各大廠增裝紗錠外，擬在西安、新疆新建紡織廠，并在蘭州、西寧重點建設(shè)毛紡織業(yè);此外，還要進行勘查和籌備建設(shè)鋼鐵、輪胎、硫酸、皮革、造紙等工礦業(yè)。

根據(jù)這個《提要》規(guī)劃的目標，石油勘探和生產(chǎn)是西北經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。西北石油管理局集中精力用近一年時間對西北地區(qū)的石油儲藏情況進行了勘測，1951年夏基本弄清了甘、寧、青的石油儲量，并繼續(xù)勘測陜西石油儲藏情況。

習仲勛看到西北地區(qū)石油儲量的勘測資料后十分高興，于5月27日致信毛澤東和中共中央并中央財經(jīng)委陳云、薄一波、李富春，報送《關(guān)于西北石油勘測研究結(jié)果和開采意見的報告》，建議中央把開發(fā)西北石油的方針早日確定下來。他在信中寫道:“經(jīng)過一年來石油地質(zhì)的勘測，僅就甘、寧、青油田之已知部分，經(jīng)過比較精密計算，肯定蘊藏量有十六億噸。如以達到年產(chǎn)一千五百萬噸原油的標準計算，也可開采一百年以上，實際我國年需量目前僅五十萬噸 (中央貿(mào)易部估計)，而我們的開采量在一九五〇年尚不及十萬噸。此外，除陜北四郎廟、棗園等已發(fā)現(xiàn)之油田不計外，僅延長儲量亦達九百五十萬噸，從而對我國發(fā)展石油業(yè)的方針和道路提供了可貴的科學根據(jù)。這是國防工業(yè)建設(shè)中的一項大事，提議中央把開發(fā)的方針首先確定下來，指定專門機關(guān)具體設(shè)計開發(fā)計劃。”

習仲勛在信中向中央詳細陳述了開發(fā)西北石油的設(shè)想:“在以上廣大油田中，現(xiàn)已就甘肅河西走廊地區(qū)詳測了十一個儲油構(gòu)造，其儲量約有二億五千萬噸。西北石油管理局就此已知的構(gòu)造，做了一個開發(fā)計劃:從一九五三年起開礦及建廠，計劃在一九五五年底開始出油，年產(chǎn)原油六百萬桶 (超過目前全國年需量，每桶以五十加侖計，下同)。并在蘭州設(shè)日煉原油兩萬桶的煉廠，年產(chǎn)高級航空汽油一百零二萬桶，車用汽油一百五十萬桶，煤油、柴油各三十萬桶，潤滑油九十四萬桶，燃料油七十二萬桶，瀝青三十六萬桶。此外，為了適應(yīng)目前急需，首先從今年著手準備，明年在延長油區(qū)大量打生產(chǎn)井，并建煉廠，爭取早日較大量出油。估計一九五四年底，可以達到年產(chǎn)原油一百二十萬桶。這個計劃如能實現(xiàn)，國內(nèi)需油量雖然日增，也可得到大部解決，若繼續(xù)發(fā)展，爭取全國全部自給的條件是存在的。”習仲勛從交通運輸、投資和技術(shù)方面，具體分析了實行上述計劃的可能條件，提議“集中資金、人力開發(fā)西北天然石油，以期五年左右大部自給”，“望中央早日決定開發(fā)石油的方針，責成有關(guān)部門專責研究，擬出計劃，以利早日著手籌辦”。①習仲勛:《關(guān)于西北石油勘測研究結(jié)果和開采意見的報告》(1951年5月27日)。為了促成這一計劃的實現(xiàn)，習仲勛和西北局委派西北石油管理局負責人康世恩赴北京，同燃料工業(yè)部研究這一計劃。

習仲勛在這封信中所表現(xiàn)的遠見卓識，深深打動了陳云、薄一波和李富春等領(lǐng)導(dǎo)人。6月5日，他們聯(lián)名復(fù)電習仲勛并報毛澤東和中央:“現(xiàn)中財委計劃局及中央燃料部正集中已有材料從事研究，并決定八月討論明年生產(chǎn)計劃時，提出西北油田開發(fā)的方針與計劃，然后再報中央批準，以便于明年起即能從事石油工業(yè)的發(fā)展?？凳蓝魍緛砭?，中央燃料部及中財委自當與之詳細研究。”②陳云、薄一波、李富春:《關(guān)于西北油田儲藏和今后的方針計劃問題給習仲勛的復(fù)電》(1951年6月5日)。在習仲勛和西北局的大力爭取下，西北石油工業(yè)在新中國成立之初就得到長足發(fā)展，成為帶動西北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

三、重視西北農(nóng)林和畜牧業(yè)發(fā)展

(一)精心抓好西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

抓好西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是習仲勛根據(jù)西北實際提出的一項重點工作。針對西北新解放區(qū)群眾怕定高階級成分和加重稅收，不敢大膽生產(chǎn)的情況，習仲勛認為:“貫徹政策，是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的首要環(huán)節(jié)”。1950年3月，西北軍政委員會發(fā)出指示，要求大力宣傳“生產(chǎn)發(fā)家”、“勞動致富”、“誰種誰收”等政策，打破農(nóng)民的一切顧慮，鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)，還及時頒布“誰種誰收”、“自由雇工”、“自由借貸”、“合理負擔”、“棉麥比價”等獎勵生產(chǎn)、提倡勞動的政策法令。根據(jù)這些指示，西北各省多數(shù)縣份先后召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議或各界人民代表會議和農(nóng)民代表會議，逐級傳達和討論1950年西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針和任務(wù)，并根據(jù)各地具體情況，制訂生產(chǎn)計劃，布置實施。新解放區(qū)廣大農(nóng)民“對于人民政府獎勵生產(chǎn)的政策，漸有較深刻的認識，怕多生產(chǎn)，多負擔，怕提高成份的顧慮已逐漸減少，因而生產(chǎn)情緒已普遍穩(wěn)定”。③西北軍政委員會農(nóng)林部:《關(guān)于春耕領(lǐng)導(dǎo)中的幾個問題》，《西北政報》第1卷第3期，第43頁。

習仲勛根據(jù)自己多年在農(nóng)村生活的經(jīng)驗，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常認真細致。1950年4月下旬，他主持召開西北軍政委員會第十三次行政會議，檢查總結(jié)春耕工作，提出下一步應(yīng)該注意的問題。5月5日，西北軍政委員會再次發(fā)布命令，要求各地政府組織工作組，派干部下鄉(xiāng)，“必須把主要注意力集中于春耕生產(chǎn)的組織和領(lǐng)導(dǎo)”，抓緊播種棉花和早秋作物，擴大宣傳黨和人民政府發(fā)展生產(chǎn)的政策，把政府的計劃變成群眾自己的計劃和實際行動。④《群眾日報》1950年5月6日。

為了做好夏收工作，按習仲勛的指示，西北軍政委員會5月21日以彭德懷、習仲勛、張治中名義發(fā)布命令，指示各地“夏收為一切工作的中心”，“組織群眾，抓緊時間，快收凈割，速曬細碾，做到迅速‘麥入倉，草上堆’，避免風雹災(zāi)害，并注意割低麥茬，拾凈麥穗，不使浪費麥草”，“組織選種工作，凡經(jīng)群眾親身經(jīng)驗證明的優(yōu)良品種，應(yīng)即單割單收，保證純凈，提倡農(nóng)戶相互調(diào)劑品種”。要求各地組織“檢查團或工作組下鄉(xiāng)，直接幫助夏收，切實解決群眾中的困難問題，特別注意解決烈、軍、工屬及鰥、寡無勞力者的困難”，“提倡親幫親，鄰幫鄰，‘趕麥場’，攬短工”，“把所有可能從事生產(chǎn)的男女老幼，都組織到夏收工作中來”。⑤彭德懷、習仲勛、張治中: 《西北軍政委員會令》(1950年5月21日)。

在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，習仲勛十分注意解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金信貸問題。他深知，許多貧苦農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，在青黃不接和遇到天災(zāi)、疾病時，發(fā)展生產(chǎn)會遇到困難，需要資金支持和群眾的互相幫助。他在領(lǐng)導(dǎo)西北工作三年中，每年春耕前都以西北軍政委員會三位主要領(lǐng)導(dǎo)人的名義，發(fā)出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款工作的指示》，要求各級成立農(nóng)貸委員會，由同級行政首長親自負責，各有關(guān)部門必須依照規(guī)定職權(quán)，明確各自應(yīng)盡的責任，密切配合，用國家寶貴的資金有重點有計劃地扶助發(fā)展農(nóng)業(yè)，興修水利，增產(chǎn)糧棉，繁殖牲畜。他強調(diào):“貸款必須以生產(chǎn)積極而資金困難的農(nóng)牧民為主要對象”，“?？顚Ｓ谩保坝薪栌羞€”，“倡導(dǎo)自由借貸，組織群眾自己的力量，實行互相調(diào)劑資金及解決部分生產(chǎn)資料的需要，以配合農(nóng)貸更多地解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難問題?！?/p>

習仲勛還特別重視讓農(nóng)民群眾掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，號召農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入下去，到農(nóng)民群眾中去普及優(yōu)良品種和先進耕作方法。1950年底，他專程到位于陜西省武功縣楊陵鎮(zhèn)的西北農(nóng)學院視察，勉勵同學們“努力學好農(nóng)業(yè)科學知識，西北是廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)，將來要很大發(fā)展，其正確方向就是與科學技術(shù)相結(jié)合，就要依靠我們的農(nóng)學院來解決”。習仲勛指出，科學技術(shù)之所以可貴，是因為人民群眾需要它?？茖W技術(shù)要實現(xiàn)它的偉大作用，又必須與群眾結(jié)合，交給群眾，經(jīng)過群眾的實踐去實現(xiàn)它、證明它、充實它、發(fā)展它。因此，科學技術(shù)人員與群眾結(jié)合，是堅定不移的方向。他要求同學們學習時就要注意這個結(jié)合，如到農(nóng)村幫助群眾選種、除害，吸取群眾中的生產(chǎn)經(jīng)驗等，將來到實際工作中去，更要全心全意為人民群眾服務(wù)。

習仲勛還運用典型帶動和組織群眾的辦法，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展愛國主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競賽。他支持陜西省興平縣張明亮等47個互助組，向西北和全國小麥產(chǎn)區(qū)各農(nóng)業(yè)互助組提出夏收、夏選(選留小麥良種)的挑戰(zhàn)競賽。國家農(nóng)業(yè)部對這一做法給予了充分肯定和支持，號召全國小麥產(chǎn)區(qū)予以高度重視，在總結(jié)春耕生產(chǎn)的基礎(chǔ)上組織互助組應(yīng)戰(zhàn)。陜西有3300個互助組，全國有8500個互助組積極應(yīng)戰(zhàn)。西北地區(qū)還開展了棉花愛國豐產(chǎn)競賽，造林、水利和畜牧的勞動競賽，這些活動極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和愛國熱情，創(chuàng)造了各種主要作物的豐產(chǎn)紀錄和全國小麥的最高豐產(chǎn)紀錄。

由于習仲勛正確細致的領(lǐng)導(dǎo)，西北地區(qū)農(nóng)村工作政策和措施落實得比較扎實，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性不斷高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)超額完成。1950年糧食產(chǎn)量較1949年增產(chǎn)12億斤，提高10%，戰(zhàn)勝了解放后第一年出現(xiàn)的嚴重災(zāi)荒。1951年西北地區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度增長，陜西增長了15%。黨和人民政府進一步獲得廣大群眾的愛戴與擁護，從生產(chǎn)上更加促進與鞏固了民族團結(jié)。

1952年元旦剛過，西北局就召開農(nóng)林、水利、畜牧勞動模范代表會議。習仲勛在會議開幕式上作了《為爭取今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上的偉大勝利而斗爭》的講話。他指出，這次勞動模范代表會議，就其規(guī)模之大，范圍之廣，在西北來說是第一次?！敖窈筮@樣的會，還要召開，各省、市一直到區(qū)、鄉(xiāng)都要普遍召開”，“通過這樣的會議，交流并推廣好的生產(chǎn)經(jīng)驗，檢查我們的生產(chǎn)情況，加強我們的領(lǐng)導(dǎo)方法，為今年的大生產(chǎn)運動創(chuàng)造有利的條件?！彼赋?，1952年要更多地增加糧食，各方面都應(yīng)集中力量圍繞提高單位面積產(chǎn)量來開展工作。有效方法就是增施肥料，用各種方法積肥，特別注意多養(yǎng)豬、羊和大牲畜，注意解決農(nóng)具、耕畜等問題。青海、甘肅、陜南等地農(nóng)具奇缺，要繼續(xù)采取增加貸款、群眾互相調(diào)劑和相互合作的辦法去解決。習仲勛說，西北多山地區(qū)，特別應(yīng)該重視小型水利，有計劃有重點地修建蓄水池。還要積極防治病蟲害，繼續(xù)貫徹“防重于治”的方針，推廣優(yōu)良品種，確保糧棉增產(chǎn)目標的實現(xiàn)。①《群眾日報》1952年1月9日。

習仲勛十分關(guān)注西北農(nóng)業(yè)互助合作運動的發(fā)展。在1952年1月5日召開的西北農(nóng)林、水利、畜牧勞動模范代表會議上，他還發(fā)出了依據(jù)群眾自愿互利原則，大力提倡組織農(nóng)村合作互助運動的號召。到6月份，西北地區(qū)已組織起互助合作組62萬個，其中有129個生產(chǎn)合作社，600多萬農(nóng)業(yè)勞動力參加了互助組，有互助合作歷史的陜北老區(qū)一些縣80%的勞動力參加了互助組。6月上旬，西北局召開西北農(nóng)業(yè)互助合作工作會議，分析運動發(fā)展的形勢，總結(jié)經(jīng)驗，檢查存在問題，提出互助合作運動發(fā)展的任務(wù)。習仲勛作了《西北地區(qū)農(nóng)業(yè)互助合作運動的回顧與前瞻》的總結(jié)報告，強調(diào)在今后兩三年內(nèi)，必須首先積極地、大量地在所有農(nóng)村推廣目前在互助組中占百分之八九十的小型的、臨時性的、簡單的勞動互助組。“這是一種最初級的形式，但是適合農(nóng)民原有的互助習慣，結(jié)合方便，也適應(yīng)農(nóng)民當前迫切需要，可以解決勞力、牲口或農(nóng)具不夠的困難，可以應(yīng)急趕時耕種、鋤草、滅蟲或收割等等，也可以拿出一些勞動力去從事其他生產(chǎn)。事實已經(jīng)證明，這樣做大有好處，因此容易被最大多數(shù)的農(nóng)民接受，便利大量發(fā)展。看不起這種互助組是不對的。”他要求，各級干部對這種互助組應(yīng)“不怕麻煩、不怕反復(fù)地每年、每季都用很大的力量去進行工作，幫助它們解決各種困難。如果普遍地、確實地而不是形式地在兩三年內(nèi)做到百分之六七十的農(nóng)戶都組織到這種互助組里來，就會給我們農(nóng)業(yè)互助合作運動的繼續(xù)前進打好基礎(chǔ)”。①《習仲勛文選》，第221頁。

(二)高度重視西北地區(qū)綠化工作

習仲勛從西北地區(qū)干旱少雨、植被覆蓋率低、風沙嚴重的實際出發(fā)，號召“為綠化西北而努力”，倡導(dǎo)植樹造林，促進西北生態(tài)建設(shè)。西北軍政委員會第一次會議就提出“注意森林和草原的保護與培植”。習仲勛在工作中堅持這一方針，1950年組織完成了植樹2870萬株的任務(wù)，推動了西北地區(qū)植樹造林運動的發(fā)展。

為了制止亂砍濫伐現(xiàn)象，1950年5月6日，西北軍政委員會發(fā)出《保護森林嚴禁濫伐通令》。②《群眾日報》1950年5月11日。遵照《通令》指示，西北軍政委員會農(nóng)林部及各省人民政府嚴禁亂砍濫伐，普遍進行宣傳，逐步建立與健全林區(qū)管理機構(gòu)。在行政領(lǐng)導(dǎo)配合技術(shù)指導(dǎo)下，發(fā)動群眾普遍展開護林運動。這是西北森林有史以來從濫伐破壞走向護育的轉(zhuǎn)折點，為西北林業(yè)工作樹立了一個重要的里程碑。群眾普遍反映說:“如今世事不一樣了，公家來管樹，我們也有心勁栽樹了?！雹畚鞅避娬瘑T會林業(yè)部:《一九五零年西北林業(yè)工作總結(jié)》(1951年1月)。

1951年開春后，習仲勛進一步加大對植樹造林工作的領(lǐng)導(dǎo)。西北軍政委員會發(fā)出《展開大規(guī)模春季植樹造林運動的指示》，要求全年造林57615畝，植樹2676萬株，把西北林業(yè)工作推進一步④《群眾日報》1951年2月16日。。4月17日，習仲勛主持召開西北軍政委員會第四十一次行政會議，討論通過了《西北區(qū)森林管理暫行辦法》，明確劃定了國有林、合作林、團體林和私有林的界限，再次重申古跡名勝、少數(shù)民族寺院、衛(wèi)生、教育及其他特殊效用之保安林，生于懸崖陡坡及未達采伐樹齡和封山育林區(qū)內(nèi)之林木，一律嚴禁砍伐，還具體規(guī)定了管理保護、采伐利用和獎懲撫恤條例。根據(jù)《暫行辦法》，西北軍政委員會農(nóng)林部和有關(guān)部門先后召開了木材會議和農(nóng)林生產(chǎn)會議，規(guī)定了統(tǒng)一采伐辦法，明確了地方政府的護林責任。

1952年1月，習仲勛在西北首屆農(nóng)林、水利、畜牧勞動模范代表會議上，號召1952年繼續(xù)開展大規(guī)模的植樹運動，“提倡每人一年一株樹運動，一年三千萬株，經(jīng)過十年二十年之后，就可以使我們西北所有鐵道旁、公路旁、河畔、禿山逐漸綠化起來”。春節(jié)過后，西北軍政委員會召開第六十五次行政會議，再次強調(diào)“植樹造林工作，在西北特別重要”，初步規(guī)劃了東起陜北府谷，中經(jīng)寧夏，西到甘肅河西走廊的1500公里防沙林藍圖，這是西北林業(yè)建設(shè)史上的壯舉。西北軍政委員會農(nóng)林部根據(jù)會議要求，開始勘測設(shè)計，籌劃部署這一巨大工程。

1952年7月，習仲勛代表中共中央?yún)⒓又泄仓醒胄陆志值诙吸h代表會議，在新疆工作了一個月。時值盛夏酷暑，習仲勛看到大片戈壁沙漠，深感綠化西北工作必須加快?；氐轿靼埠螅⒓粗甘菊匍_西北地區(qū)首屆林業(yè)工作會議。這次會議于8月25日至9月3日舉行，總結(jié)了三年來西北林業(yè)工作的成績和存在的問題，確定了今后的工作任務(wù)。習仲勛發(fā)表《為綠化西北而努力》的講話，充分肯定了新中國成立后西北地區(qū)林業(yè)工作取得的成績，論述了開展西北植樹造林的政治意義和經(jīng)濟意義，進一步提出西北地區(qū)植樹造林的目標，號召大家“不僅要認識中國，而且要改造中國，建設(shè)一個更好更美麗的中國”。習仲勛指出:“西北的林業(yè)工作者，不僅要認識西北的自然環(huán)境，還要用森林作武器來改造西北的自然環(huán)境，把荒沙地變成森林，使沒有樹的地方能長起樹來?！彼硎?“我們現(xiàn)在要訂出計劃，不僅是一個五年計劃，還要訂出幾個五年計劃。我們的目標是正本清源，不僅要治理黃河，對于涇河、渭河、洛河、無定河等幾個大支流也要治理好?！彼麍远ǖ卣f:“我們要在數(shù)千里的流沙線上，建造森林長城，要在滾滾河流的兩岸和紅土山上，到處種起樹來。這樣，我們的西北地區(qū)，就會變成綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好，水旱風沙的災(zāi)害就會被我們逐漸征服?！雹賲⒁姟读曋賱孜倪x》，第229—231頁。

習仲勛和西北局領(lǐng)導(dǎo)的綠化西北工作，在新中國成立初的幾年中取得了很大進展。1950年至1952年，西北地區(qū)共植樹9000余萬株，扭轉(zhuǎn)了數(shù)百年來西北森林亂砍濫伐的頹勢，并初步開始了西北防護林建設(shè)工程。

(三)十分重視西北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

西北絕大多數(shù)少數(shù)民族以畜牧業(yè)為生，牧區(qū)約占全區(qū)總面積的半數(shù)以上，畜牧業(yè)占全區(qū)農(nóng)業(yè)總收入的1/3左右。在籌備西北軍政委員會時，習仲勛就提出了設(shè)立西北畜牧部的意見，各省市縣相繼設(shè)立了畜牧業(yè)管理機構(gòu)。習仲勛說:“這個機構(gòu)除內(nèi)蒙外，其他大行政區(qū)是沒有的。而西北大行政區(qū)在一成立，畜牧這個機構(gòu)就占了很重要的部分，這說明西北各地畜牧事業(yè)在人民生活里占有很重要的地位。”②習仲勛:《在畜牧獸醫(yī)會議上的講話》，《群眾日報》1951年1月11日。根據(jù)習仲勛的要求，甘肅、青海和新疆等地還設(shè)立了獸疫防治站和種畜場，并組建了獸疫巡回防治隊。

1951年初，西北軍政委員會召開第一次畜牧獸醫(yī)會議。習仲勛在講話中說，這樣的會議在西北來講是第一次，過去從來沒有哪一個政府專門開會來研究畜牧業(yè)。西北好幾個民族的廣大人民都是以畜牧業(yè)為生的，因而，要發(fā)展經(jīng)濟，必須在發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的同時，注重發(fā)展畜牧業(yè)。人民政府要把發(fā)展畜牧業(yè)作為重點，要“人旺畜旺”、“人財兩旺”、 “牛羊成群”、“槽頭興旺”。習仲勛指出，人民政府最大的一項政治工作就是給老百姓做一些事情，像怎樣養(yǎng)羊、怎樣養(yǎng)雞、怎樣養(yǎng)牛、怎樣使羊多產(chǎn)羔，就是政府要做的事情，也是我們的政治任務(wù)。要為老百姓多打算，使人民財富增加，生活逐漸改善。針對牲畜疫情頻發(fā)的實際，習仲勛要求制訂周密切實的計劃，做典型調(diào)查，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)全局，迅速在牧區(qū)普遍建立畜牧獸醫(yī)預(yù)防機構(gòu)。他還提出要建立西北獸醫(yī)協(xié)會，為農(nóng)牧民更好地服務(wù)，促進畜牧業(yè)發(fā)展。③《群眾日報》1951年1月11日。

這時青海、陜西、寧夏等地出現(xiàn)大面積口蹄疫，習仲勛立即決定成立西北口蹄疫防治委員會，各省設(shè)立分會，必要時在口蹄疫發(fā)生的縣設(shè)立支會，統(tǒng)一指揮口蹄疫防治工作。習仲勛還以他和彭德懷、張治中的名義，發(fā)出《西北軍政委員會關(guān)于防治口蹄疫的緊急指示》，要求各省必須重視這一工作，大力宣傳發(fā)動群眾，利用口頭、文字、漫畫、集會等方式，提高群眾對口蹄疫的認識和警惕;并劃分疫區(qū)實施封鎖管制，設(shè)立檢疫防治站，做好隔離、消毒、檢查等工作，使疫情很快得到了控制。

1952年6月，習仲勛主持召開西北軍政委員會第七十五次行政會議，再次研究畜牧工作，指出:“西北畜牧工作的主要目的在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，今后畜牧工作必須注意和其他生產(chǎn)工作密切聯(lián)系，互相適應(yīng)。”④西北軍政委員會第75次行政會議記錄 (1952年6月3日)。按照這次會議精神，各省組織干部和畜牧技術(shù)人員深入牧區(qū)展開調(diào)研進行試點，發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗，加強培訓(xùn)基層畜牧技術(shù)人員，普及疾病防疫基本知識、草原管理技能，制訂劃區(qū)輪牧、延遲放牧規(guī)劃，實行儲備冬草、修筑土圍風障等技術(shù)措施。有的地區(qū)還成立了草原管理委員會、保畜委員會，把勞動模范、種畜戶、中獸醫(yī)、羊把式以及牧民中的積極分子組織起來，加強飼養(yǎng)管理、牲畜繁育和群防群治工作。

習仲勛和西北局采取的這一系列發(fā)展畜牧業(yè)的措施，使西北地區(qū)畜牧管理飼養(yǎng)落后的狀況得以改善，部分草原被嚴重破壞的狀況得到遏制，牲畜大批死亡的現(xiàn)象大大減少。1952年，西北地區(qū)畜產(chǎn)品普遍豐收，牧區(qū)經(jīng)濟日漸繁榮，改變了牧民以往饑寒交迫的窮苦日子。位于帕米爾高原的新疆烏恰縣柯爾克孜族牧民載歌載舞，縱情歌唱幸福的生活:“毛主席啊，您的眼睛看到了帕米爾高原，我們的生活一年好一年，您帶給我們的是‘人畜兩旺’，我們報答您的是‘愛國增產(chǎn)’!”

四、加強西北鐵路建設(shè)

新中國成立前，西北地區(qū)交通十分落后，只有陜西境內(nèi)潼關(guān)到寶雞444公里可用的鐵路，以及寶雞至甘肅天水154公里不堪使用的鐵路，兩項合計只占全國鐵路的2.84%，其余3個省都沒有鐵路。由于交通落后的制約，西北地區(qū)需要的物資運不進來，大量的礦產(chǎn)和土特產(chǎn)品運不出去，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展。彭德懷1949年12月在給毛澤東的報告中說，新疆交通運輸困難，“運一石糧到新疆要十余石軍費”。

西北地區(qū)地域遼闊，發(fā)展交通尤為重要。彭德懷和習仲勛在西北解放之初，就把發(fā)展交通事業(yè)主要是修筑鐵路作為發(fā)展西北地區(qū)經(jīng)濟最重要的工作之一。1949年11月15日，彭德懷、習仲勛和西北局向毛澤東報告1950年西北地區(qū)生產(chǎn)交通建設(shè)的初步安排，提出除整修天(水)寶 (雞)鐵路外，還應(yīng)在中央人民政府鐵道部幫助下修筑天 (水)蘭 (州)鐵路。毛澤東對此表示贊同。

1950年1月西北軍政委員會正式成立時，明確提出:“交通是關(guān)乎整個西北經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展的重要的先決的關(guān)鍵。今年著重鐵路及公路國道之恢復(fù)改善與修建工作”①西北軍政委員會財經(jīng)委員會:《一九五○年西北經(jīng)濟建設(shè)初步計劃草案》(1950年1月)。。9月下旬，西北局常委會議研究西北地區(qū)1951年至1953年經(jīng)濟建設(shè)計劃，初步提出了西北鐵路建設(shè)的規(guī)劃和實施步驟:“在五年到十年內(nèi)首先應(yīng)把天水到蘭州再由蘭州經(jīng)酒泉到新疆的西北鐵路大干線完成，(如分段修五年左右可成，如一段修則須十年左右)，同時應(yīng)計劃修成蘭州經(jīng)西寧再至西藏和蘭州經(jīng)寧夏而達包頭及天水入川而達成都三條鐵路干線，這四條鐵路干線如能完成，則西北內(nèi)部各省之間，西北與各大行政區(qū)及中蘇之間的交通問題就基本上解決了。但在一九五一年至一九五三年，西北鐵路建設(shè)的重點還是完成寶天段整修和天蘭段建筑工程，并積極向酒泉修筑。一九五一年上半年應(yīng)完成寶天段整修工程，一九五一年底天蘭段工程應(yīng)修通至隴西，一九五二年應(yīng)修通至蘭州?！雹凇段鞅眳^(qū)一九五一年至一九五三年經(jīng)濟建設(shè)計劃草案提要》(1950年10月1日)。就在西北局完善這個計劃的時候，毛澤東指示西北鐵路要修到迪化，不超過十年，愈快愈好。彭德懷和習仲勛看到他們的主張符合毛澤東的意圖，更加堅定了建設(shè)西北鐵路網(wǎng)的信心，西北局把鐵路建設(shè)提到了國民經(jīng)濟恢復(fù)工作的重中之重。

為了推動鐵路建設(shè)，1950年3月16日至24日，西北局和西北軍政委員會召開西北首屆交通會議，彭德懷、習仲勛分別發(fā)表重要講話。習仲勛在講話中說:“交通事業(yè)是我們建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分，就西北地區(qū)具體情況看，地面遼闊，經(jīng)濟狀況比其他各區(qū)都要落后，將來必須大力發(fā)展。而發(fā)展經(jīng)濟的重要條件之一，就是辦好交通?！雹邸度罕娙請蟆?950年3月26日。他要求交通事業(yè)部門的每個工作人員都要以主人翁的態(tài)度去工作，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入群眾，研究路局與沿線廣大農(nóng)民群眾建立密切聯(lián)系的問題。這次會議確定:“為完成寶天、天蘭段的工程，特組織工程委員會，領(lǐng)導(dǎo)工作，并依靠一野抽調(diào)十萬大軍擔任土石方工程。”經(jīng)過反復(fù)醞釀考慮并報經(jīng)政務(wù)院批準，西北局組建了西北鐵路干線工程局 (簡稱西干局)，領(lǐng)導(dǎo)寶天、天蘭鐵路改造和興建工作，5月1日正式成立辦公。

5月24日，習仲勛主持召開專題會議，研究鐵路工程有關(guān)問題，中央人民政府鐵道部副部長呂正操和鐵道部蘇聯(lián)總顧問出席會議。會議確定西北鐵路干線工程局受鐵道部和西北軍政委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。鐵道部負責解決該局工程業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)及人員的配備、材料與財政審批籌給等事項，西北軍政委員會負責政治和黨委工作的領(lǐng)導(dǎo)、方針、政策指導(dǎo)、政治干部之調(diào)補以及當?shù)貏诹Α⑵鞑?(西北不能解決的器材由鐵道部籌撥)和土地的組織與使用。會議決定由鐵道部調(diào)派鐵道兵團二、三、四支隊，前來參加寶天、天蘭鐵路建設(shè)。按照這一協(xié)議，雙方在以后的兩年內(nèi)既有分工又密切聯(lián)系，高效地組織了寶天、天蘭鐵路的建設(shè)施工。習仲勛協(xié)調(diào)西北軍政委員會有關(guān)部門，抽調(diào)44名政工人員到寶天鐵路沿線施工單位工作，并組織西安各界人士慰問修筑寶天鐵路的解放軍。

習仲勛在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方的干部群眾對修筑鐵路思想認識不到位，各方面對修筑鐵路工作的配合和幫助也不夠，有些醫(yī)務(wù)部門甚至不接收筑路受傷的戰(zhàn)士。9月4日，西北局發(fā)出《關(guān)于加強西北修建鐵路工作的指示》，要求各級黨委必須克服存在問題，“保證按計劃完成寶天路全部改進工程及天蘭路通車的艱巨任務(wù)，同時用大力爭取早日修通西北干線”?！吨甘尽愤€要求，各級黨委必須廣泛地在干部和群眾中進行宣傳教育，認識修筑鐵路工作的重要性及其與人民經(jīng)濟生活的關(guān)系，積極予以各種必要的協(xié)助。農(nóng)林部門要注意木料 (枕木)的開發(fā)和供給，各地要注意協(xié)助解決人力、畜力及修路部隊食宿供應(yīng)問題。黨委宣傳部門和報社都要有計劃有系統(tǒng)地報道鐵路建設(shè)中的英雄模范事例，并拍制影片，以教育群眾和鼓舞筑路人員。①《西北局關(guān)于加強西北修建鐵路工作的指示》，《群眾日報》1951年9月8日。

到1950年底，西北地區(qū)原有的鐵路均已修復(fù)通車。寶天鐵路的整修和天蘭鐵路的開工進展順利，當年分別完成土石方工程的40%和50%?！爸袊嗣窠夥跑姷谝灰皯?zhàn)軍近十萬人參加修筑工程，他們在十分困難條件下，艱苦努力，奮不顧身，對整個工程起了巨大作用。”②西北軍政委員會交通部副部長高登榜:《關(guān)于西北鐵路干線修筑工程的報告》，《西北政報》第1卷第9期，第21頁。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，參加筑路的部隊奉命休整準備赴朝作戰(zhàn)，施工力量成為突出問題。11月15日，習仲勛主持召開西北軍政委員會第二十八次行政會議，聽取西北軍政委員會交通部關(guān)于鐵路干線修筑工程的報告，批準了召集陜、甘兩省沿西北鐵路干線的專員、縣長會商有關(guān)民工動員組織工作的提議。

動員組織民工修筑鐵路的工作十分艱巨，習仲勛主動挑起這一重擔，采取一竿子插到底的辦法，同陜、甘兩省有關(guān)負責人面對面地研究組織動員民工的辦法和方案。1950年11月15日，他同彭德懷、張治中聯(lián)名致電陜西、甘肅省政府主席和西安市市長、陜南行署主任:“為提早完成天蘭鐵路工程，本會特決定十二月一日召開會議，希陜、甘兩省主席、甘肅省王世泰副主席到會，西安市長、陜南行署民政處吳處長，陜西之渭南、商洛、咸陽、寶雞、綏德，甘肅之天水、平?jīng)觥c陽、定西等專員及陜西之長安、咸陽等縣 (市)長 (正副只來一人)，務(wù)于本月二十九日到達本會，并帶如下材料:(一)你區(qū)之人口及勞動力統(tǒng)計。(二)按勞動力抽調(diào)百分之五，服工一年，是否會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，希調(diào)查帶來一個典型鄉(xiāng)或一個行政村的材料。(三)了解你區(qū)一個普通長工一年的實物工資。(四)根據(jù)以上任務(wù)，采取什么方法進行組織動員?！绷曋賱缀臀鞅避娬瘑T會反復(fù)醞釀，決定由原西北根據(jù)地的老干部，時任甘肅省人民政府副主席、二兵團政委王世泰，擔任西干局局長兼政委。

習仲勛和陜、甘兩省有關(guān)負責人經(jīng)過一個多星期的反復(fù)磋商，動員民工方案終于確定下來。12月9日，習仲勛在陜、甘兩省專員縣長動員民工大會的總結(jié)講話中說:“修鐵路是工業(yè)化的先決條件。天蘭路，現(xiàn)在要動員民工代替軍隊修筑，動員民工比動員軍隊修路更難。我們要有意識準備把動員民工變成為長期的鐵路員工，更主要的借此動員民工機會，把這批民工訓(xùn)練成農(nóng)村的骨干，要動員民工五萬人，三年任務(wù)，兩年完成。”他要求每個民工大隊要配備得力干部，“由西北局通知商辦。大隊以下一般干部要吸收農(nóng)村的積極分子和知識分子，并抽調(diào)一部分民大訓(xùn)練的學員參加”。由于習仲勛的高度重視和深入細致的工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)認識到動員民工的重要性，一致表示能夠按時完成任務(wù)，并在照顧國家財政和照顧民工生活的原則下，與西干局就具體問題取得一致意見。12月26日，習仲勛主持召開西北軍政委員會第三十一次行政會議，正式通過《關(guān)于一九五一年動員民工修建鐵路實施方案》。

習仲勛大力支持西干局的工作，經(jīng)常聽取匯報，為他們排憂解難。王世泰到西干局工作后，深入工地現(xiàn)場，開展調(diào)查研究。他發(fā)現(xiàn)施工中實行的包商體制存在不少問題，有的層層轉(zhuǎn)包，設(shè)計、施工“兩張皮”，質(zhì)量達不到要求;有的包商嚴重盤剝工人，打罵、體罰工人，工人勞動生產(chǎn)情緒低落。他提出廢除包商制，結(jié)果遭到不法包商的反對和威脅，甚至煽動工人企圖鬧事。王世泰把情況匯報給習仲勛，得到他和西北局的支持和高度重視，立即派出一個連的兵力保護西干局的領(lǐng)導(dǎo)，維護生產(chǎn)秩序。西干局很快遣散了所有包商，重新組建施工隊伍，實行民主化管理，調(diào)動了干部和工人的積極性，保證了工程的進度和質(zhì)量。

1950年9月4日，習仲勛批準下發(fā)了《西北局關(guān)于加強西北修建鐵路的指示》，決定抽調(diào)有能力的干部到工程局工作，要求“工程局亦可成立鐵路人員訓(xùn)練所，有計劃的培養(yǎng)中下級技術(shù)干部，在條件成熟時，再成立西北鐵路學校，以培養(yǎng)各級鐵路干部”①《群眾日報》1950年9月8日。。西干局遵照習仲勛和西北局的指示，在天水創(chuàng)辦了鐵路干部培訓(xùn)所，王世泰擔任校長， “主要培養(yǎng)對象是技工、初級技術(shù)員和具有中學、大學學歷的青年，教師主要從一些有理論知識和實踐經(jīng)驗的老工程技術(shù)人員中選調(diào)，每期學員二三百人，開始時每期三個月，以后半年一期”，“為修建鐵路造就了大批人才，適應(yīng)了當時建設(shè)的需要”②《王世泰回憶錄》，中央文獻出版社，2002年，第408頁。。

1952年8月23日晚9時，天蘭路終于全線貫通，比原計劃提前了10個月鋪軌到達蘭州。10月1日，是中華人民共和國第3個國慶節(jié)，天蘭鐵路舉行隆重的通車典禮，習仲勛興奮地題詞祝賀:“慶祝修成天蘭鐵路的偉大勝利!西北各族人民多年的愿望，解放后三年就實現(xiàn)了，這是一件大喜事，我們必須繼續(xù)努力，為完成西北鐵路干線及一切必須修筑的鐵路工程而斗爭?！?/p>

總之，在習仲勛主持西北大區(qū)全面工作的3年時間內(nèi)，西北地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)了“當好西北人民的忠誠勤務(wù)員”③《習仲勛文選》，第114頁。的莊嚴承諾。對這一階段西北地區(qū)的工作，習仲勛1951年7月1日作了這樣的總結(jié):“西北解放后，我們按照毛澤東的理論，按照《共同綱領(lǐng)》，在西北地區(qū)實施了人民民主專政。在兩年左右的時間內(nèi)，我們在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)了各民族、各革命階級，以及各方面的愛國民主人士，和他們一道，在財政經(jīng)濟工作方面，人民政權(quán)建設(shè)方面，推動各項民主改革方面，剿匪和鎮(zhèn)壓反革命方面，以及文化教育工作等等方面，都開展了切實的有效的工作，鞏固了人民的勝利。今天，西北地區(qū)團結(jié)、進步的氣象，是歷史上從來未有過的。西北的面貌是大大地改變了。各民族、各革命階級和各方面的人們都已經(jīng)深刻地感覺到了這種變化?！雹堋读曋賱孜倪x》，第169頁。