■宋雨聲 (北京市朝陽區(qū)司法局副局長)

■張 靜 (北京市朝陽區(qū)司法局)

黨的十八大報告指出:“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！边@對當前和今后的法制宣傳教育工作提出了明確的要求。作為法制宣傳教育的組織實施部門，司法行政機關(guān)應(yīng)充分履行職能作用，在如何深入開展法制宣傳教育上進行認真思考與探索，努力取得新的成效。

2013年，是“六五”規(guī)劃的中期檢查驗收年。我們將認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于法制宣傳教育工作的新要求，圍繞“一個主題”，立足“兩個服務(wù)”，完善“三個機制”，堅持“四個創(chuàng)新”，重點抓好“五方面工作”，深入開展法制宣傳教育，全面落實“六五”普法規(guī)劃，努力實現(xiàn)法制宣傳教育工作的跨越式發(fā)展，為促進社會科學發(fā)展、民生幸福營造良好的法治氛圍。

一、圍繞“一個主題”，立足“兩個服務(wù)”，重點抓好“五方面工作”，繼續(xù)全面落實“六五”普法規(guī)劃

2013年，我們將圍繞“弘揚法制精神，服務(wù)科學發(fā)展”這一主題，立足“服務(wù)大局、服務(wù)民生”，強化措施，加大力度，以科學發(fā)展、服務(wù)民生、維護社會和諧穩(wěn)定及與群眾切身利益密切相關(guān)法律法規(guī)為重點宣傳內(nèi)容，重點抓好以下五個方面的工作:

(一)深入推進“法律六進”活動。始于“五五”普法并持續(xù)至今的“法律六進”活動，加強了學法用法工作，豐富了普法內(nèi)容，拓展了普法途徑和方式，推進了重點對象的普法工作，使法制宣傳教育更加深入基層，更好地服務(wù)群眾，擴大了覆蓋面和影響力，增強了針對性和實際效果。我們將嚴格按照北京市法制宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于在全市開展“深化‘法律六進’服務(wù)科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動的通知》的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、深入基層、服務(wù)群眾，深入推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，大力弘揚社會主義法治精神，推動人人學法尊法守法用法，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、服務(wù)保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義法治國家建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

(二)全面開展“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，并結(jié)合“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，開展不同層次、不同形式的依法治理活動。黨的十五大確立了“依法治國”基本方略;黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標;黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家;1999年3月，“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法，使之成為憲法原則。而黨的十八大報告不僅要求“全面推進依法治國”，更強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”

依法治國方略的實施，有力地促進了我國民主法治建設(shè)，極大地推進了依法治理工作。各項依法治理活動是法制宣傳教育工作的繼續(xù)、深入、提高和發(fā)展。我們貫徹落實十八大會議精神，應(yīng)該將普法依法治理進一步與推進實施依法治國方略相結(jié)合，全面開展“法治朝陽”的創(chuàng)建工作，深入開展不同層次、不同形式的依法治理活動，努力建立一個以基層依法治理為基礎(chǔ)，以行業(yè)依法治理為支柱，以地方依法治理為主體的依法治理“三大工程”，三大工程互相促進中，穩(wěn)步實施。通過開展各層次、多領(lǐng)域的依法治理和法治創(chuàng)建活動，提升法制宣傳教育效果，有力促進法治政府建設(shè)，促進社會管理創(chuàng)新，提高全社會法治化管理水平，為全面建設(shè)社會主義法治國家營造良好的法治氛圍。

(三)針對社會熱點問題，立足于預(yù)防和化解社會矛盾，突出重點法律法規(guī)、重點人群，開展有針對性的普法活動。把化解矛盾糾紛和法制宣傳教育相結(jié)合，打牢預(yù)防、化解矛盾的法制基礎(chǔ)，實現(xiàn)“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標。尤其要加強對社區(qū)的法制宣傳教育。社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日趨復雜，群體層次日趨多樣，這就要求我們要更加重視法制宣傳教育的覆蓋面和分眾化;現(xiàn)在社區(qū)居民的民主意識、權(quán)利意識和參與意識明顯增強。這就要求我們在推進基層依法治理工作中，要著力在引導居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)方面下功夫;市民文化需求日益增長，各種松散型社會組織和團體大量涌現(xiàn)，這就要求我們認真研究推進社區(qū)普法依法治理的有效途徑和方式;尤其是各類社會矛盾糾紛逐漸向社區(qū)匯聚，使社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定的重要陣地，這就要求我們認真思考如何著眼長效運行，構(gòu)建工作機制，建立“法律進社區(qū)”的指導協(xié)調(diào)機制，鼓勵社會各方面參與“法律進社區(qū)”活動，發(fā)揮好法制宣傳教育的職能優(yōu)勢，為維護基層社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。

(四)抓好重點對象尤其是領(lǐng)導干部和青少年的法制宣傳教育。領(lǐng)導干部和青少年是“六五”普法重點對象的重中之重。下一步，我們將加強與組織人事部門的聯(lián)動，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，運用紀律和組織等手段督促領(lǐng)導干部“真學、善用、堅守”。加強領(lǐng)導干部學法用法路徑設(shè)計，細化各部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實為領(lǐng)導干部提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務(wù)渠道，從而以剛性制約和柔性服務(wù)的雙重機制共同促進領(lǐng)導干部法治能力的提升。

我們將根據(jù)青少年成長特點和接受能力，結(jié)合公民意識教育，著力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和公民意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，培養(yǎng)社會主義合格公民。結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)，加強對保護未成年人權(quán)益、預(yù)防未成年人違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳，不斷完善學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人法制教育格局，充分利用青少年法制教育中心等各種教育陣地，積極開辟第二課堂，組織開展主題法制宣傳教育活動，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。讓青少年從小就樹立起“規(guī)則意識”，做到將遵守規(guī)則當成吃飯、睡覺一樣自然，甚至成為內(nèi)心的一種自發(fā)需求。

(五)加強法治文化建設(shè)，在全社會樹立法治的信念，讓法治的力量漸入人心。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺，社會主義法治理念是“六五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。普法工作具有長期性、滲透性等特點，通過“法律六進”等工作載體，潛移默化地影響全體市民的法治思想;將法制教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，不斷提高公民的法治意識和法律素質(zhì);通過宣傳教育，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于人們?nèi)罕姷男闹?，并在長期積淀中形成社會主義法治建設(shè)的價值認同。

加強法治文化建設(shè)，把培育社會法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要任務(wù)。注重整合區(qū)域資源，廣泛調(diào)動社會力量，將法制宣傳教育滲透到文學、戲劇、繪畫、雕塑、音樂、影視劇、卡通漫畫等藝術(shù)作品中，滿足廣大市民對法治文化產(chǎn)品的需求。加強法治文化陣地建設(shè)，在充分發(fā)揮全市首家法治文化活動基地—— “朝陽區(qū)法治文化活動基地”的基礎(chǔ)上，抓住朝陽區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的機遇，依托全區(qū)公共文化區(qū)—地區(qū)—街鄉(xiāng)—社區(qū) (村)”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)，將建立10個覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣的法治文化活動基地，使群眾足不出區(qū)就能享受到法治文化的熏陶，力爭走出一條以文化為載體促進普法，以普法為路徑繁榮文化的普法之路。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，鼓勵各類文化團體和藝術(shù)工作者深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，創(chuàng)作演出群眾喜聞樂見的法治文藝作品，開展豐富多彩的法治文化活動，增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，使各類重點對象切實體會到法治就在身邊，從而形成推進法治的自覺和自信，為促進社會科學發(fā)展、民生幸福營造良好的法治環(huán)境。

二、完善“三個機制”，強化普法依法治理工作保障

(一)繼續(xù)完善法制宣傳教育工作的領(lǐng)導和工作機制，即區(qū)委書記、區(qū)長“雙組長”負責、黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領(lǐng)導和工作機制，鞏固黨政一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、各職能部門互相配合、積極調(diào)動各方面力量參與的大普法工作格局。

(二)健全完善專兼職法制宣傳教育隊伍的建立和培訓機制。扶持和培育熱心普法的公益性組織和社會志愿者，探索普法志愿者的招募、培訓及運作方式等長效工作機制。充分發(fā)揮普法講師團的作用，鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校 (系)師生積極加入志愿者隊伍;充分發(fā)揮法律服務(wù)室的作用，鼓勵律師、大學生等普法志愿者等普法志愿者積極參加法律服務(wù)室的宣傳活動;采取各種有效措施，調(diào)動行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員在嚴格執(zhí)法、公正司法、依法辦事的同時，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育的積極性。加強對法制宣傳干部的培訓，圍繞“六五”普法規(guī)劃和遇到的實際問題，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓效果，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使法制宣傳隊伍的綜合能力適應(yīng)新形勢的要求。

(三)完善法制宣傳工作評估考核、激勵監(jiān)督機制。逐步建立和完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度等，健全完善法宣工作評估考核機制、激勵監(jiān)督機制，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

三、堅持“四個創(chuàng)新”，不斷增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性

認真貫徹落實十八大報告，堅持創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發(fā)點和落腳點，用符合科學發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、謀劃、推進法宣工作，增強法制宣傳教育的針對性、實效性。

(一)創(chuàng)新工作理念。進一步強化以人為本的理念，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進人的全面發(fā)展;進一步強化服務(wù)理念，把為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，在服務(wù)群眾中教育群眾;進一步強化培育法治精神的理念，把培育法治精神作為法制宣傳教育的重要目標，在重視法律知識傳授的同時，更加重視法律意識和法治精神的培育。

(二)創(chuàng)新工作制度。法制宣傳教育對思維和工作方式的影響是一個漸進的過程，離不開制度的有力保障。我們將及時修訂重點普法對象學法用法的規(guī)范性文件，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，用制度推動普法工作。尤其是要貫徹落實黨的十八大關(guān)于“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！钡囊?，進一步加強領(lǐng)導干部法治教育工作制度的建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導干部學法用法的長期性和常態(tài)化，與有關(guān)部門積極配合，將領(lǐng)導干部的學法用法工作擴展至領(lǐng)導干部選拔、初任培訓、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。在制度的設(shè)計上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，從注重事前教育向決策執(zhí)行后的效果評價、法理闡釋延伸，促進領(lǐng)導干部法治思維的形成。

(三)創(chuàng)新工作方式。堅持“三貼近” (貼近實際、貼近基層、貼近群眾)原則，在認真總結(jié)經(jīng)驗、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，根據(jù)朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的生產(chǎn)生活的實際，創(chuàng)新宣傳方式和手段，注重運用以案說法、電影加片、視頻資料及法治文藝、法律知識巡回展等基層群眾喜聞樂見的方式，增強法制宣傳教育的親和力，提高法制宣傳教育的實效性。充分利用“12·4”法制宣傳日及各種專項法律頒布實施紀念日，組織開展各種形式的法制宣傳教育活動，營造良好的法治氛圍。

(四)創(chuàng)新工作載體。繼續(xù)加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，尤其是法治文化陣地建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)法律資料服務(wù)中心和朝陽普法廣場、法治文化活動基地等的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其品牌效應(yīng)。加強區(qū)級法律培訓中心、領(lǐng)導干部法律培訓中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓基地建設(shè)，最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識、傳播法律文化、弘揚法治精神的作用。發(fā)揮電視、報刊、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，在辦好各類普法專題欄(節(jié))目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式，拓展渠道，打造品牌。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳中的積極作用，不斷探索建設(shè)新型普法陣地。充分發(fā)揮《法制宣傳掛圖》、《社區(qū)法治宣傳報》、《朝陽法治新聞》、《朝陽普法》、《朝陽依法治區(qū)工作動態(tài)》等法制宣傳作用，不斷滿足群眾的法律需求。進一步擴大法制宣傳教育領(lǐng)域，充分拓展法制宣傳教育陣地，進一步拓展法制宣傳教育平臺日，豐富法制宣傳教育手段，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò);法制長廊、法制公園、普法大篷車;電子顯示屏、樓宇電視、手機報、城市公交電視、移動通信，專題電視節(jié)目、影視劇、文藝演出等開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育在現(xiàn)代傳媒中，有自己的專門陣地。