文◎龍宗智

檢察機關(guān)辦案方式是指檢察機關(guān)履行職能、辦理案件時形成的組織關(guān)系、工作機制、行為樣態(tài)。長期以來，我國檢察機關(guān)實行“三級審批制”的辦案方式，雖有利于保證檢察權(quán)行使的集中性和統(tǒng)一性，也暴露出一些弊端。因此，需要推進適度司法化的改革，即推動司法性工作方式發(fā)展并以其取代行政性工作方式。

檢察機關(guān)是有司法權(quán)的司法機關(guān)，卻始終采用行政性辦案方式而欠缺司法特征。因此，適度司法化的改革要求，起因于我國檢察機關(guān)的性質(zhì)以及職能特點。其一，檢察機關(guān)要適用法律，處理訴訟案件，履行偵查、起訴(不起訴)、批捕等職能，均具有一定程度的司法屬性，因此其辦案方式應(yīng)與之相適應(yīng)。完全以行政性的辦案方式履行這些職能，不符合司法規(guī)律與檢察規(guī)律。其二，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)（此處指狹義的“訴訟監(jiān)督”），具有程序性、建議性(特定情況下有決定性)、非終結(jié)性的性質(zhì)和特征，與之相適應(yīng)，需要采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?。其三，辦案方式的適度司法化，有利于提高辦案質(zhì)量和效率，加強隊伍建設(shè)，保障司法公正。

2012年刑事訴訟法修改，從逮捕程序改革、司法救濟權(quán)賦予，到簡易程序出庭和法律監(jiān)督任務(wù)的加重，使檢察機關(guān)辦案方式適度司法化成為更迫切的課題。目前雖然存在檢察機關(guān)自身素質(zhì)、體制邏輯、外部配合等內(nèi)外障礙，但仍可能為其創(chuàng)造一定的運行空間和條件。檢察機關(guān)辦案方式的司法化改革，既強調(diào)其必要性與重要性，又注意其“適度”。這主要體現(xiàn)于組織性措施和程序性措施兩個方面，前者是指確認(rèn)辦案的親歷性、判斷性要求，包括確立骨干檢察官的相對獨立性，將其塑造為一般事項的承辦與決定相統(tǒng)一的一線責(zé)任主體；由不同業(yè)務(wù)方向的辦案組群，形成“多點式辦案單元”和“扁平化”管理模式；建立主任檢察官制度，促進分類管理和檢察官職務(wù)體系的合理構(gòu)成。后者是指借鑒對審兼聽的司法結(jié)構(gòu)和方法，建構(gòu)審前程序的彈劾制構(gòu)造，增強程序的透明度，同時適當(dāng)弱化和簡化內(nèi)部審批程序，提高辦案的公正性。

（摘自《法學(xué)研究》，2013年第1期，第169-191頁。）