文◎劉 恒 王 姣

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑

文◎劉 恒*王 姣*

*國家檢察官學(xué)院山西分院［030006］

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，應(yīng)重點解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，為建設(shè)社會主義法治國家服務(wù)。在社會管理創(chuàng)新大格局中，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，全面把握社會管理創(chuàng)新的基本要求與目標，以改革的思想有針對性地參與社會管理創(chuàng)新工作，推動經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。立足于法律監(jiān)督的職能，在依法履行打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等職責(zé)中推進社會建設(shè)與社會管理，可在遵循基本原則的基礎(chǔ)上采取以下具體的路徑：

一、執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的基本職能，也是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑。在社會快速發(fā)展的新形勢下，檢察機關(guān)必須推進執(zhí)法辦案活動的改革，更加注重公正、高效與和諧，不斷創(chuàng)新社會管理的方式。一是要把維護社會穩(wěn)定作為首要責(zé)任，依法嚴厲打擊危害公共安全、破壞社會秩序、嚴重侵害公民人身與財產(chǎn)等刑事犯罪。牢固樹立寬嚴相濟的執(zhí)法理念，繼續(xù)貫徹檢調(diào)對接機制，并加強對刑事受害人的救助力度，同時，進一步擴大刑事和解制度的適用。二是要嚴肅查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪，突出查辦涉及公共安全、社會福利、社會保險等關(guān)系民生領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職等犯罪行為，促進行政管理部門及國家工作人員依法履行自己的職責(zé)，維護社會公共利益。加強對職務(wù)犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議和預(yù)防宣傳的工作，形成規(guī)范的預(yù)防工作機制。三是要注重解決社會管理創(chuàng)新重點要解決的問題，針對關(guān)系社會管理的突出問題適時開展專項法律監(jiān)督，并開展專項行動，提高打擊的準確度，增強參與社會管理的針對性，如積極參加制假售假的專項行動以及關(guān)于食品安全的行動等等。逐步探索完善社會矯正進行法律監(jiān)督的方式與措施，為社會提供一個安全運行的環(huán)境。

二、加強刑事司法和行政執(zhí)法銜接工作機制的建設(shè)

從應(yīng)然的層面上看，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擁有監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法的職權(quán)。但檢察機關(guān)應(yīng)否對一般的（即不涉嫌犯罪的）行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督，是我國檢察制度和檢察學(xué)發(fā)展史上的一個敏感問題（即所謂一般監(jiān)督權(quán)的問題）。雖然有一系列不同層次的規(guī)范性文件確認了檢察機關(guān)分享執(zhí)法信息的權(quán)力，檢察機關(guān)也具有一定的積極性和工作需要，但是在推行過程中面臨重重困難。［1］但是檢察機關(guān)與行政機關(guān)的有效銜接，有利于檢察機關(guān)在監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的同時，帶來監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，這也成為社會管理創(chuàng)新的路徑。

（一）完善相關(guān)的法律規(guī)定與健全銜接制度

2001年國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中規(guī)定：“行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當接受人民檢察院與監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督”。刑法已規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪，但構(gòu)成要件很嚴格。僅這幾個規(guī)定是不夠的，還需要完善刑事法律，對涉嫌犯罪案件移送的標準、范圍和程序以及檢察機關(guān)對行政機關(guān)拒不移交案件時的救濟措施，制定較高層次的規(guī)范，并在其中規(guī)定檢察機關(guān)對行政機關(guān)的一般執(zhí)法行為的案件實施監(jiān)督的職能，明確管理銜接的具體方式、方法、工作程序。

（二）運用各種相關(guān)的監(jiān)督方式與手段加強移送案件的監(jiān)督力度

檢察機關(guān)應(yīng)及時跟蹤行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，將法律規(guī)定的監(jiān)督方式落到實處。在行政機關(guān)一般的執(zhí)法案件中，尤其是更多涉及到公民個人利益的案件，相比較作為國家機關(guān)的行政機關(guān)來說，作為行政相對人的公民處于弱勢地位，侵害其利益的現(xiàn)象更為普遍。在此情形下，檢察機關(guān)更應(yīng)主動介入調(diào)查，監(jiān)督行政機關(guān)作出的具體行政行為是否合法。

（三）建立信息共享平臺，建立完善的信息共享范圍

保障檢察機關(guān)對行政機關(guān)執(zhí)法活動的知情權(quán)，檢察機關(guān)能夠及時有效對違法的行政執(zhí)法活動作出監(jiān)督。同時要探索建立檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法違法犯罪查處的聯(lián)系制度與聯(lián)席會議制度。對藥品、土地、城建、教育、食品等重點環(huán)節(jié)和專項工作進行立案監(jiān)督，強化監(jiān)督力度。通過上述檢察工作創(chuàng)新推動兩機關(guān)銜接工作地有效開展，可以促使行政執(zhí)法監(jiān)督體系的完善。

三、完善未成年人檢察工作機制

對于未成年人犯罪的檢察工作，檢察機關(guān)要始終貫徹“教育、感化、挽救”方針與“教育為主、懲罰為輔”的原則。檢察機關(guān)在應(yīng)對未成年犯罪時要從以下幾個方面入手：一是進一步加強未成年人犯罪預(yù)防工作。二是貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，努力減少對未成年犯罪嫌疑人的批捕、起訴與監(jiān)禁。三是加強對未成年犯的“人文監(jiān)管”力度，給予犯罪的未成年人以人文關(guān)懷，并注重案后幫教與教育矯正工作。四是注重研究在未成年人犯罪案件司法活動中的品格證據(jù)運用，可借鑒英美法系對品格證據(jù)的一系列規(guī)制，在我國建立品格證據(jù)制度，將其作為檢察機關(guān)處置未成年犯罪的重要依據(jù)與參考。

四、積極參與社區(qū)矯正體系建設(shè)

加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，首先是社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)應(yīng)當對罪犯交付執(zhí)行社區(qū)矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進行監(jiān)督，防止違法交付執(zhí)行問題的出現(xiàn)。其次是社區(qū)矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對執(zhí)行機關(guān)在罪犯矯正期間違反法律及相關(guān)規(guī)定的行為進行監(jiān)督，防止違法變更執(zhí)行問題出現(xiàn)。再次是社區(qū)矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)應(yīng)當對矯正對象矯正期滿解除刑罰措施，恢復(fù)政治權(quán)利這一環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，超期執(zhí)行刑罰的現(xiàn)象滋生，侵害矯正對象的合法權(quán)益。最后是對社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)進行監(jiān)督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重對社區(qū)矯正工作中瀆職、貪污、賄賂等犯罪的打擊。

五、切實發(fā)揮檢察建議的功能

檢察建議是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，向有關(guān)單位提出的一種法律建議，因而檢察建議具有法律監(jiān)督的屬性。修改后的《民事訴訟法》明確規(guī)定了檢察建議是一種民事檢察監(jiān)督方式。檢察機關(guān)應(yīng)立足本職工作，靈活運用檢察建議，使檢察建議成為社會管理創(chuàng)新的助力，充分發(fā)揮檢察建議在加強與創(chuàng)新社會管理中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞和制度缺陷，及時向發(fā)案單位、相關(guān)職能部門提出健全管理體制的檢察建議，而不能以案辦案，要注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，推動社會管理創(chuàng)新。在開展檢察建議的過程中，不僅要注意個案中反映的問題，更要注意類案中存在的多發(fā)性的問題，探索建立個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，注重研究社會管理中具有傾向性的問題，并提出應(yīng)對措施與建議，幫助相關(guān)機關(guān)與單位完善管理體制，將違法犯罪防患于未然，保證社會長治久安。同時，完善落實檢察建議的反饋、跟蹤回訪、定期評估等制度，不斷提高檢察建議的效果。針對社會管理中存在的問題，法律又無相關(guān)的規(guī)定，可向立法機關(guān)提出完善法律法規(guī)的檢察建議。

六、推進虛擬社會建設(shè)管理

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為傳輸信息最重要的載體，同時成為社會輿論散播的新的場所。建設(shè)與管理好網(wǎng)絡(luò)秩序成為檢察機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新中一個重要的課題。網(wǎng)絡(luò)形成的嶄新的輿論場，容易導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化、個體問題群眾化等，如何管理好網(wǎng)絡(luò)秩序，已成為一個亟待解決的問題。

推動網(wǎng)絡(luò)立法，積極借鑒國外網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的成果與經(jīng)驗，及時提出建議，促進有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的出臺，為打擊新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪提供法律依據(jù)，更好保護公民在網(wǎng)絡(luò)上的合法利益。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制。在新媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的時代，傳者與受眾者的界限已經(jīng)越來越模糊了。專家稱數(shù)年后，有50%的新聞將來自論壇、博客、播客等，在突發(fā)事件的信息傳播中，新媒體的速度與影響力不容小覷。所以檢察機關(guān)應(yīng)時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的輿情，對重大輿論倒向要實行分析并采取新聞發(fā)布會的方式對輿情進行引導(dǎo)，正確地輿論疏導(dǎo)。與媒體建立良好的互動機制，及時向社會公眾提供檢察機關(guān)工作過程，在輿論導(dǎo)向上贏取主動，得到公眾的信任。健全涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對機制，積極開展在線咨詢、訪談、網(wǎng)絡(luò)評論等多元對話交流，有效應(yīng)對和正確引導(dǎo)輿情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會管理創(chuàng)新中有效載體作用。

注釋：

［1］謝鵬程：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的性質(zhì)》，載《檢察日報》，2011年 6月 29日。