朱 虹，孫 信

（1，2．中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究
——2013年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心第十一屆年會(huì)會(huì)議綜述

朱 虹1，孫 信2

（1，2．中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

2013年8月12日至15日，由中央社會(huì)主義學(xué)院主辦、甘肅省社會(huì)主義學(xué)院承辦的“2013年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中國(guó)政黨制度研究中心第十一屆年會(huì)”在蘭州召開。會(huì)議圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究主題，就社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵、歷史沿革、價(jià)值和功能、運(yùn)行機(jī)制、完善路徑以及多黨合作與協(xié)商民主等六個(gè)重要問題進(jìn)行了深入探討。

中國(guó)政黨制度；理論研討會(huì)；社會(huì)主義；協(xié)商民主制度

2013年8月12日至15日，由中央社會(huì)主義學(xué)院主辦、甘肅省社會(huì)主義學(xué)院承辦的“2013年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中國(guó)政黨制度研究中心第十一屆年會(huì)”在蘭州召開，會(huì)議主題為“社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”。甘肅省政協(xié)黨組副書記、副主席劉立軍，中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)政黨制度研究中心主任袁廷華出席開幕式并講話；甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳元龍，民革甘肅省委主委、甘肅省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)郭層城，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、中國(guó)政黨制度研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)李金河出席會(huì)議；甘肅省社會(huì)主義學(xué)院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)周永革主持開幕式。

來自全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)、民主黨派中央等單位的120位代表參加會(huì)議，收到代表提交的參會(huì)論文75篇。會(huì)議聽取了中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)政黨制度研究中心主任袁廷華關(guān)于“中國(guó)政黨制度研究中心工作報(bào)告”和中央編譯局陳家剛研究員題為“協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治”的學(xué)術(shù)報(bào)告，并進(jìn)行了分組討論。本次會(huì)議圍繞主題著重研討了六個(gè)方面的問題，現(xiàn)綜述如下：

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵

第一，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是馬克思主義民主思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在探索人民民主的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的民主形式，不是西方自20世紀(jì)80年代興起的協(xié)商民主理論（又譯審議民主）的移植或復(fù)制。有學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)學(xué)者借鑒西方協(xié)商民主概念對(duì)人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐作了許多研究，取得了積極成果，但是，中國(guó)人民政協(xié)的協(xié)商民主（consultation）同西方政治學(xué)者所說的Deliberative democracy并不相同。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主既契合了傳統(tǒng)的“和合”文化，又契合了近代中國(guó)社會(huì)革命發(fā)展的歷史邏輯，還契合了人民民主的本質(zhì)要求。還有學(xué)者提出，社會(huì)主義協(xié)商民主具有協(xié)商民主理念中的一般特征，但更本質(zhì)的是社會(huì)主義協(xié)商民主的社會(huì)主義屬性。

第二，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一個(gè)制度體系。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的理論架構(gòu)，客觀上由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；二是社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。從中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度層面上看，除了已經(jīng)基本成型的政治協(xié)商制度外，其余的協(xié)商民主形式與制度，都屬于社會(huì)協(xié)商的形式，屬于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的范疇。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)的政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種形式。有學(xué)者指出，協(xié)商民主制度有多種載體和組織形式、實(shí)現(xiàn)形式。從國(guó)家制度層面上看，中國(guó)的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主典型的實(shí)踐形式。

第三，社會(huì)主義協(xié)商民主既是一種民主的治理形式，也是一種決策機(jī)制，同時(shí)也是實(shí)踐成果。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主是這樣一種民主治理形式：在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以改善鄉(xiāng)村政治社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)為渠道，以達(dá)成共識(shí)、作出決策為指向，通過直接參與商議、討論或咨詢的方式，展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒、彼此讓步，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者提出，協(xié)商民主是中國(guó)人民在馬克思主義民主政治理論指導(dǎo)下將人民民主理念、協(xié)商政治文化與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展而形成的具有中國(guó)特色的協(xié)商民主理論與實(shí)踐。從概念特征來看，中國(guó)特色協(xié)商民主是“社會(huì)主義”、“中國(guó)特色”與“協(xié)商民主”三者的混合體；從系統(tǒng)建構(gòu)來看，中國(guó)特色協(xié)商民主包括人民民主理念、協(xié)商政治文化、協(xié)商民主制度、協(xié)商民主實(shí)踐等不同層次。

第四，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的邊界。有學(xué)者提出，協(xié)商民主有其適用領(lǐng)域，即協(xié)商民主是公民社會(huì)內(nèi)的協(xié)商民主和國(guó)家體制中的協(xié)商民主。亦有學(xué)者指出，協(xié)商民主只是對(duì)代議制民主的一種補(bǔ)充，并不是包治社會(huì)百病的藥方，它也存在著自身的局限性。比如，在一個(gè)復(fù)雜多元的社會(huì)里，只憑協(xié)商民主原則或協(xié)商民主方法，是無法解決各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的；協(xié)商民主是整個(gè)民主大系統(tǒng)中的一個(gè)重要部分，而不是全部。協(xié)商民主只是民眾參與和專家咨詢的一種制度安排，它既不能取代政府管理的作用，也不能取代選舉民主。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”部分，鮮明、科學(xué)、完整地闡述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的整合、健全與創(chuàng)新，提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵，應(yīng)該從政治協(xié)商制度和社會(huì)協(xié)商制度中去提煉。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的歷史沿革

有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過1948年4月30日由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表著名的“五一口號(hào)”，到1954年召開人民代表大會(huì)以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用，再到1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)憲法》，再到2005年2月18日頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，再到2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，再到黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的歷史發(fā)展，協(xié)商民主就從一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國(guó)國(guó)家政治制度層面上的一個(gè)重要部分。

有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想是人民民主思想的重要體現(xiàn)形式，并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展、完善而逐步形成和發(fā)展。從1922年“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的提出，到1938年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策的正式出臺(tái)，再到1939年“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶地位的確立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想開始孕育。1945年4月毛澤東《論聯(lián)合政府》的公開發(fā)表和1949年6月“新政協(xié)”籌備會(huì)的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想即社會(huì)主義協(xié)商民主思想的初步形成。1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開以及1954年人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”職能的確立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的正式確立。從1982年開始，中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主思想進(jìn)入發(fā)展、創(chuàng)新時(shí)期，并且從黨的十六大、十七大逐漸開始成為中國(guó)民主政治發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，最終在2012年11月黨的十八大正式從國(guó)家民主制度層面確立了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的政治地位。

有學(xué)者從中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的歷史發(fā)展過程進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為第一次國(guó)共合作中“黨派協(xié)商”概念的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想萌芽的標(biāo)志；抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“政治協(xié)商”的運(yùn)用是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的標(biāo)志；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想成熟的標(biāo)志；新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想進(jìn)一步豐富發(fā)展的標(biāo)志。

有學(xué)者提出，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的理論概括，可分為兩個(gè)階段：第一階段的理論概括以黨的十三大為標(biāo)志，主要是在黨的代表大會(huì)歷史上，首次提出了政治協(xié)商制度與社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度這兩個(gè)理論概括，隨之有了其后1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》與2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的陸續(xù)出臺(tái)；第二個(gè)階段以黨的十八大為標(biāo)志，包括了十八大前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“協(xié)商”與“協(xié)商民主”理性概括的表述。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的價(jià)值和功能

有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主作為一種新興的民主思潮，對(duì)當(dāng)今民主政治發(fā)展具有普遍的實(shí)用價(jià)值并在現(xiàn)實(shí)政治中付諸實(shí)踐，其實(shí)用價(jià)值可概括為促進(jìn)決策合法化，控制行政權(quán)力膨脹，矯正競(jìng)爭(zhēng)民主缺陷，培育公民精神等等。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主有利于公民有序政治參與、促進(jìn)民主政治建設(shè)，有利于加強(qiáng)協(xié)商主體間的合作共事，有利于避免國(guó)家政局動(dòng)蕩、維護(hù)長(zhǎng)治久安，有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

有學(xué)者從社區(qū)治理的視角分析協(xié)商民主的功效，即協(xié)商民主的社區(qū)治理效能體現(xiàn)在，通過民主協(xié)商擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提升社區(qū)治理的公眾認(rèn)可度。有學(xué)者從民主執(zhí)政視角探討政治協(xié)商的意義。首先，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政民主性的重要體現(xiàn)，政治協(xié)商契合了民眾政治參與的需求，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的內(nèi)涵；其次，政治協(xié)商是科學(xué)決策和民主決策的必要環(huán)節(jié)，政治協(xié)商有助于優(yōu)化政策輸入模式，有助于優(yōu)化決策方案；再次，政治協(xié)商有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

亦有學(xué)者提出社會(huì)主義協(xié)商民主具有八大現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即化解社會(huì)深層矛盾，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理模式；推進(jìn)政治民主制度化，促進(jìn)憲政制度的完善；促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育，培育現(xiàn)代公民精神成長(zhǎng)；拓寬政治民主渠道，促進(jìn)公民有序政治參與；培育基層民主力量，推動(dòng)中國(guó)民主政治進(jìn)程；政治民主落地生根，使公民民主權(quán)利真實(shí)化；進(jìn)行民主政治嘗試，探索民主政治的新形式；構(gòu)建政治文化框架，培育理性思辨民族精神。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的運(yùn)行機(jī)制

有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的運(yùn)行機(jī)制是政治協(xié)商制度和社會(huì)協(xié)商制度兩種協(xié)商民主制度的統(tǒng)一。政治協(xié)商制度，主要是與黨外代表人士的協(xié)商，具有精英協(xié)商的特點(diǎn)，主要實(shí)踐于中央與地方層面（至縣為止）。社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度主要是與基層民眾的協(xié)商，具有公民協(xié)商的特點(diǎn)，主要實(shí)踐于區(qū)縣以下的社會(huì)基層層面（省市區(qū)縣等地方層面也有各種形式），因而又可稱之為基層協(xié)商民主制度。有學(xué)者從地方特色政協(xié)提案辦理協(xié)商的視角，提出兩種協(xié)商運(yùn)作機(jī)制，即目標(biāo)型模式的提案辦理協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境型模式的提案辦理協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制離不開三個(gè)基本要素，即組織協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)商參與機(jī)制和督辦落實(shí)反饋機(jī)制。亦有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制包含公共協(xié)商、理性溝通、偏好轉(zhuǎn)換等要素。

有學(xué)者從完善和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的三個(gè)價(jià)值維度（“人民民主新形態(tài)”的協(xié)商民主、“納入政治過程”的協(xié)商民主、“提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要途徑”的協(xié)商民主）分析人民政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)為在三個(gè)價(jià)值維度中需要形成提案制度、界別協(xié)商制度、對(duì)口協(xié)商制度和專題協(xié)商制度。其中，提案運(yùn)行機(jī)制由提案提出、提案審議、辦理環(huán)節(jié)構(gòu)成，從提案提出、審議至最終的承辦，中間歷經(jīng)多次協(xié)商，是人民政協(xié)經(jīng)常性的協(xié)商民主；界別協(xié)商有界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商；對(duì)口協(xié)商制度主要是政協(xié)各專委會(huì)與人大、政府部門之間建立的聯(lián)系協(xié)商制度；專題協(xié)商是黨委和政府圍繞預(yù)先確定的協(xié)商議題與政協(xié)委員進(jìn)行的協(xié)商，其主要形式表現(xiàn)為專題議政協(xié)商會(huì)、常委會(huì)通報(bào)協(xié)商會(huì)等。

也有學(xué)者提出，我國(guó)的協(xié)商民主制度有著適合中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)行方式，主要表現(xiàn)為：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的民主協(xié)商制度；二是人大工作、政府決策的民主協(xié)商制度；三是人民政協(xié)的民主協(xié)商制度；四是基層民主協(xié)商制度。

五、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善路徑

第一，加強(qiáng)政治協(xié)商的制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，要規(guī)范政治協(xié)商程序，明確協(xié)商參與的各方責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)政治協(xié)商制度程序研究的科學(xué)設(shè)計(jì)，明確協(xié)商參與的各方責(zé)任。有學(xué)者指出，要加強(qiáng)法律化建設(shè)，加強(qiáng)程序制度化建設(shè)，加強(qiáng)主體平等化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)。有學(xué)者從人民政協(xié)運(yùn)行的機(jī)制視角認(rèn)為，要完善提案制度、界別協(xié)商制度、對(duì)口協(xié)商制度、專題協(xié)商制度等。有學(xué)者認(rèn)為，參政黨要建立一套完整的適合自己特點(diǎn)、適合組織運(yùn)行需要的包括民主決策、選拔選舉、任期考核、黨內(nèi)監(jiān)督、組織發(fā)展、培養(yǎng)考察、教育培訓(xùn)等相關(guān)的制度體系，并逐步加以科學(xué)化、規(guī)范化，使各項(xiàng)工作都有章可循。有學(xué)者指出，要建立知情制度、協(xié)商監(jiān)督制度、意見反饋制度、民主評(píng)議制度、民主監(jiān)督保障制度，確保民主監(jiān)督的制度化；還要建立群眾旁聽政協(xié)會(huì)議制度，建立民主評(píng)議、雙向交流會(huì)制度，建立廉政建設(shè)監(jiān)督員制度、廉政通報(bào)制度，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。亦有學(xué)者認(rèn)為，要建立起由選題程序、論證程序、報(bào)批程序、審定程序、反饋程序等一整套規(guī)范程序構(gòu)成的咨政機(jī)制，使人民政協(xié)專題協(xié)商的成果切實(shí)進(jìn)入決策過程并成為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷完善和加強(qiáng)人民政協(xié)的咨政功能。

第二，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是人民群眾直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺(tái)。有學(xué)者認(rèn)為，要以制度建設(shè)和組織建設(shè)保證城鄉(xiāng)基層群眾開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐。有學(xué)者認(rèn)為，要制定切實(shí)可行的制度措施，采取生動(dòng)多樣的活動(dòng)形式，積極發(fā)揮基層組織的作用，探索出行之有效的基層民主協(xié)商機(jī)制并逐步推廣。還有學(xué)者提出，要實(shí)現(xiàn)基層民主協(xié)商規(guī)范化，使協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商過程、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行都置于制度的包裹之下，形成閉合的制度鏈；要逐步健全完善基層民主協(xié)商實(shí)踐中已有的聽證會(huì)、懇談日、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民意調(diào)查、專題討論會(huì)等參與平臺(tái)，形成多樣、開放的參與和協(xié)商機(jī)制。

第三，進(jìn)一步建立健全社會(huì)組織。建立健全社會(huì)組織，擴(kuò)大和推進(jìn)新的社會(huì)階層有序的政治參與，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，不僅成為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新重點(diǎn)，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，要引導(dǎo)新的社會(huì)階層樹立正確的參與意識(shí)，拓展新的社會(huì)階層的政治參與渠道，增強(qiáng)推進(jìn)新的社會(huì)階層政治參與的“有序性”。亦有學(xué)者指出，要建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制以及社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范各種社會(huì)組織行為，建立黨委政府與其他社會(huì)組織和個(gè)人之間的良好互動(dòng)關(guān)系。

第四，積極培育參與型政治文化，擴(kuò)大公民有序政治參與。加快培育公民文化進(jìn)而推進(jìn)政治社會(huì)化是擴(kuò)大公民有序政治參與的必要途徑。政治參與制度化需要社會(huì)中的多數(shù)成員具有參與型的文化、心理和習(xí)慣。有學(xué)者認(rèn)為，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須積極培育參與型政治文化，把公民的民主政治教育作為重要任務(wù)，不斷提高公民的參政議政意識(shí)和能力。有學(xué)者指出，要從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上注入開放基因，從民主方式上注入平等基因，從發(fā)展理念上注入人本基因，從機(jī)理運(yùn)行上注入合作基因。有學(xué)者認(rèn)為，要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)民族文化資源，運(yùn)用新媒體宣傳創(chuàng)新文化生活，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的傳播力。

第五，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在協(xié)商民主中加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使協(xié)商民主擁有豐富的執(zhí)政資源和堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，才能保證協(xié)商民主發(fā)展的正確方向。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨要注意營(yíng)造寬松和諧的政治氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大知情權(quán)、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧、暢所欲言、真誠(chéng)合作的政治環(huán)境。有學(xué)者指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善黨代表制、黨的委員會(huì)制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，建立健全能充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。亦有學(xué)者認(rèn)為，要加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在政協(xié)組織中，應(yīng)該繼續(xù)重視并完善黨派之間的協(xié)商，同時(shí)促進(jìn)以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查和建議、批評(píng)和監(jiān)督，進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的專長(zhǎng)和才智，進(jìn)而建立起風(fēng)雨同舟的友情，形成能夠經(jīng)受住任何風(fēng)浪考驗(yàn)的合作共事關(guān)系。

六、多黨合作與協(xié)商民主

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義協(xié)商民主最主要的制度載體，協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程。參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，既是多黨合作的直接參與者和實(shí)踐者，又是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。參政黨自身建設(shè)的水平以及在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的大小，直接影響著中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的質(zhì)量和發(fā)展。

有學(xué)者認(rèn)為，黨際協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。有學(xué)者指出，目前我國(guó)協(xié)商民主的主要形式有：政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層民主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等，而黨際協(xié)商屬于政治協(xié)商的范疇。黨際協(xié)商民主又包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商即執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商以及各民主黨派之間的協(xié)商。亦有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)黨際協(xié)商民主包含協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場(chǎng)所、協(xié)商方式、協(xié)商結(jié)果五大要素。

有學(xué)者指出，中國(guó)的協(xié)商民主最初是從多黨合作中的政治協(xié)商開始的，多黨合作中的政治協(xié)商是中國(guó)特色協(xié)商民主的最初形式。隨著社會(huì)主義民主建設(shè)向前發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主早已突破多黨合作的范圍向人民政協(xié)、政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)生活、基層組織等領(lǐng)域拓展延伸，但多黨合作在社會(huì)主義協(xié)商民主中仍有著重要地位。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)多黨合作制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的“開路先鋒”，蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的人民主權(quán)、政治正當(dāng)性、互惠寬容與團(tuán)結(jié)和諧的理論邏輯，體現(xiàn)著協(xié)商民主的主體多元性與平等性、內(nèi)容公共性與公開性、過程程序性與理性、結(jié)果共識(shí)性與公正性的原則理念，是國(guó)家層面長(zhǎng)期實(shí)踐的協(xié)商民主形式，在本質(zhì)上是我國(guó)典型的一種協(xié)商民主制度。

亦有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主制度與我國(guó)政治協(xié)商制度在本質(zhì)上一致的，都是以人民民主作為目的和要求的。但在內(nèi)容、范圍和作用上卻有很大的區(qū)別。政治協(xié)商制度，所運(yùn)用的范圍是民主黨派和人民政協(xié)，政治協(xié)商主體無論是在人數(shù)上還是在身份上都有相應(yīng)的要求。社會(huì)主義協(xié)商制度，其協(xié)商主體所涵蓋的范圍要大于政治協(xié)商制度下的協(xié)商主體范圍。它不局限于黨派或者政協(xié)協(xié)商，而是超越這一范圍，擴(kuò)大到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各種人群、各項(xiàng)事業(yè)之中。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)與社會(huì)主義協(xié)商民主制度相生相伴。人民政協(xié)的誕生，無疑為建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的有機(jī)組成部分，是具有廣泛代表性的中國(guó)特色協(xié)商民主的主要形式，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。社會(huì)主義協(xié)商民主制度有著巨大的潛力、顯著的優(yōu)勢(shì)，為我們提供了探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，有利于促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和完善。當(dāng)前，要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來，始終把“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神作為民主與法治的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

責(zé)任編輯：王 珊

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1002－0519（2013）05－0021－05

2013－09－01

朱虹，女，中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心編輯；孫信，男，中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心副秘書長(zhǎng)，教授。