王彩玲

（中央社會主義學院，北京 100081）

論社會主義協(xié)商民主的條件

王彩玲

（中央社會主義學院，北京 100081）

多元利益主體共存，平等參與，自由與秩序的平衡，公共理性是理想?yún)f(xié)商的前提條件，也是社會主義協(xié)商民主有效實行的必要條件。為此，凝聚價值共識與社會共識，避免社會斷裂的風險；改革執(zhí)政黨的領導方式與執(zhí)政方式；培養(yǎng)合格的協(xié)商主體；救助政治貧困，促進機會平等，從而為實行社會主義協(xié)商民主奠定基礎，就成為當前最為緊迫的工作。

協(xié)商民主；機會平等；自由；秩序

無論是作為一種民主理念，還是作為一種民主實踐形式，協(xié)商民主都已經(jīng)在我國的政治發(fā)展中獲得了充分的關注與支持。尤其是黨的十八大第一次把建設社會主義協(xié)商民主制度寫進黨代會報告后，對協(xié)商民主的理論探討更加炙手可熱，對社會主義協(xié)商民主的實踐推廣也更是方興未艾。但是，作為一種特殊的民主形態(tài)，社會主義協(xié)商民主和其他民主形式一樣，其完善與發(fā)展是需要一定條件支持的。那么，社會主義協(xié)商民主需要什么樣的條件，遵循什么樣的原則和路徑？發(fā)展社會主義協(xié)商民主，我們是否有了足夠的準備？諸如此類的問題，是我們建構社會主義協(xié)商民主制度、推廣社會主義協(xié)商民主實踐所必須了解的。只有充分了解了這些條件，我們才能科學分析我們存在的問題，從而揚長避短，為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展奠定基礎。

一、社會主義協(xié)商民主的一般條件

按照馬克思主義唯物辯證法的基本原理，所謂條件，是指影響事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素。毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“矛盾著的對立的雙方互相斗爭的結果，無不在一定條件下互相轉化。在這里，條件是重要的。沒有一定的條件，斗爭著的雙方都不會轉化?！边@一論斷揭示了“條件”在事物發(fā)展中的決定性意義。社會主義協(xié)商民主，作為人類的一種社會實踐活動，也需要一定的條件支持，這種條件，首先來自于民主政治發(fā)展的邏輯。也就是說，社會主義協(xié)商民主這一概念，是內(nèi)涵于“民主”這個大概念之下的，那么，它的實現(xiàn)，需要滿足“民主”這一概念所蘊涵的基本前提和基本要求，這是社會主義協(xié)商民主的一般條件，是社會主義協(xié)商民主能夠實現(xiàn)的基礎和底線。

民主需要一定的前提，這一點已經(jīng)是理論界的共識。對于民主前提的探討，卡爾·科恩的探討比較具有典型意義，也具有非常重要的參考價值。在《論民主》這一著作中，卡爾·科恩討論了民主的前提和條件。在他看來，民主需要兩大前提。首先，民主要以一定社會的存在為前提。共同關心的社會（政治和非政治的）存在，包括家庭、社團、國家、國際社會等等，都是民主的起點。在所有社會形式中，表現(xiàn)為國家社會和民族國家的政治社會是最高級的社會，具有頭等重要性，而在政治社會中取得公民權尤為重要，這是每一個公民在政治社會中的成員資格。有了成員資格，才是可以進行參與的社會；有了成員資格，才有對自己社會身份的認同，才有共同利益關系的存在，才有民主管理的需要。人與人之間存在著共同利益關系，是民主管理的先決條件，彼此不存在任何關聯(lián)的人們是不需要民主的。只有包含著一定共同利益的社會的存在，才有需要共同討論、協(xié)商、解決的問題，才會產(chǎn)生構建民主的動力。其次，民主以理性的存在為前提。也就是說，民主作為一種“人為的體制”，是通過共同參與來為共同體做決定的社會管理方式，它必然要求其社會成員具備參與公共事務的基本能力，如思考問題、表達思想、形成決議的能力，制定計劃的能力，掌握、判斷行動規(guī)則的能力等等。這些基本能力是人的基本理性。盡管每個人不可能也不需要在一切時間、一切地點和一切問題上都保持理性，但總體而言，民主它時刻都是靠人的操作來運行，離開人的理性是不可想象的?？贫髡J為，社會與理性這兩個前提與人類相伴而在，因此，民主的前提已經(jīng)普遍存在，但他并不認為，民主的前提無論何時何地都已成功實現(xiàn)。

民主還需要條件，民主的條件是民主程度的重要決定性因素。既然民主的前提已經(jīng)普遍存在，那么，民主在諸多社會中為什么依然存在諸多問題，甚至有著完全不同的命運？這就需要我們從對民主條件的認識和把握中來尋找答案。從人類政治文明的發(fā)展史來看，政治民主化從來就不是任何單一因素作用的結果，正如列寧所言：“在實際生活中，民主永遠不會是‘單獨存在’，而是‘相互依存’的?！保?］亨廷頓也認為：“沒有一個單一的因素足以解釋在所有國家中或是在一個國家中的民主發(fā)展”，“在每一個國家的民主化都是各種原因的結合的結果”［2］。科恩則明確指出，民主需要地理條件、法制條件、心理條件、知識條件、防衛(wèi)條件等五種類型的必備條件。當然，就具體情況而言，這五種條件也并非缺一不可；就某一具體社會而言，哪些條件更為重要，哪些條件必不可少，是由這個社會的特殊性質與特殊問題決定的。也有學者認為，民主的生成需具備六個基本條件：強大的中產(chǎn)階級；成熟的政黨；健全的市場經(jīng)濟；完善的法制；高素質的國民；人文主義取向的歷史文化背景等等。無論是五種條件，還是六種條件，都有一個共同的結論，那就是民主不是憑空產(chǎn)生的，它是一個國家經(jīng)濟條件、文化條件、歷史條件、社會條件等多種因素起作用的結果，也就是說，民主的發(fā)展需要一定的條件支持。民主的條件越成熟，民主的程度就可能越高，反之，民主的條件越不成熟，則民主的質量與程度就越低。對民主前提和條件的討論為我們探討社會主義協(xié)商民主的一般條件提供了思想資源。社會主義協(xié)商民主既然是民主的一種形式，那么，民主的前提與條件，它同樣也應該具備。或者說，民主的條件，正是社會主義協(xié)商民主的一般條件。

那么，我們具備了民主的前提和條件嗎？答案是肯定的。但是，我們也應該看到，我們的民主政治建設，也面臨著巨大的爭議和挑戰(zhàn)，這是我們必須積極應對的。且不說在意識形態(tài)領域對民主價值的各種模糊認識阻礙了民主政治的發(fā)展，就社會本身而言，我們確實面臨著準備不足的問題，這些問題已經(jīng)成為民主化道路的巨大障礙，也是社會主義協(xié)商民主的障礙?？朔@些障礙，是滿足社會主義協(xié)商民主一般條件的重要前提。在所有障礙中，我們當前最應該關注的是貧富分化擴大帶來的社會斷裂的風險。根據(jù)孫立平教授的研究，在社會等級與分層結構上，“斷裂社會”表現(xiàn)為一部分人被甩到社會結構之外，不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制，人們幾乎生活在兩個完全不同的社會之中，而且這兩個社會在很大程度上互相封閉；在地區(qū)之間，斷裂社會表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂。城鄉(xiāng)之間的斷裂既有社會結構的含義（因為農(nóng)村居民和城市居民是兩個不同的社會階層），也有區(qū)域之間的含義。城市不斷繁榮的同時，農(nóng)村情形則不斷惡化，從而形成一種新的社會斷裂。除此之外，社會的斷裂還表現(xiàn)在文化以及社會生活的許多層面。斷裂的社會往往容易被人誤以為是一種多元的社會，但這兩種社會有著根本的不同。多元社會盡管也存在著社會結構分化深刻、各種社會力量并存、不同的價值甚至互相對立等特征，但這些不同的部分基本上是處于同一個時代，社會的各個部分能夠形成一個整體。斷裂社會則不然，其不同的部分幾乎是處于完全不同的時代，他們之間也無法形成一個整體的社會。也就是說，整個社會是分裂的［3］。造成社會斷裂的根本原因之一就在于貧富分化的加速甚至失控，這是不利于民主政治建設的，因為民主的一個前提就是有著共同利益的共同的社會。因此，優(yōu)化社會結構，走出社會斷裂，是我們民主政治建設的一個重要前提條件。很難想象，在貧富分化這條斷裂帶上，我們能建設出高水平的民主政治。此起彼伏的群體性事件不正在撕裂著我們社會的團結，也昭告著這部分人合法政治參與的坎坷嗎？因此，加強社會整合，走出社會斷裂，是我們當前加強社會主義協(xié)商民主建設的重要前提條件之一。

貧富分化不僅帶來社會斷裂的風險，阻礙著民主政治建設，它更制造大量弱勢群體和低收入階層，影響了公民的有效政治參與。正如科恩所言：“社會成員如不享有最低限度水平的物質福利，任何社會也不能指望長久維持自治”，而自治是民主的重要機制之一，也是協(xié)商民主的重要理念。既然民主需要倚靠公民在公共事務中發(fā)揮作用，需要健全的公民參與到社會管理中，那么，我們就應該讓我們的社會成員有這樣的閑暇和能力。但是，弱勢群體和低收入階層由于在社會結構的底層，缺乏相應的經(jīng)濟基礎和社會福利，是很難有余暇去顧及公共事務的。至于嚴重貧困者或者絕對貧困者，由于無法獲知參與公共事務的信息，也缺乏相應的教育水準，就更不可能成為公共事務的積極有效的參與者。科恩還指出：“健全的民主要求健全的公民；社會成員如長期營養(yǎng)不良或經(jīng)常生病，既有廣度又有深度地參與公共事務管理是難以做到的。如果群眾中大多無衣無食，或著疾病纏身，指望這樣的群眾實行真正的民主，那是幼稚的。使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的。只有豐衣足食的人才有時間和精力去做一個熱心公益的公民?！币虼耍贫鞯贸鼋Y論，一個社會“只有少數(shù)享有繁榮而廣大群眾處于屈辱貧困之中，民主是不可能實現(xiàn)的?！彼€認為：“貧窮的國家負擔不起公正與自由的民主，許許多多的好處，只有富國能實現(xiàn)?！保?］這就從宏觀和微觀兩個層面闡明了民主所需要的經(jīng)濟條件，這種經(jīng)濟條件不僅僅是針對整個國家的，也是針對每個公民個體的。既然民主的前途有賴于經(jīng)濟發(fā)展的前途，那么，大力推進經(jīng)濟發(fā)展并讓經(jīng)濟發(fā)展的成果為全體社會成員所共享，就成為當前推進社會主義協(xié)商民主的又一前提條件。

二、社會主義協(xié)商民主的特殊條件

社會主義協(xié)商民主所需要的條件，首先來自于民主政治的邏輯，其次才來自于協(xié)商民主自身。如果說社會主義協(xié)商民主的一般條件是它作為一種民主的實現(xiàn)方式所需要的條件，那么，其特殊條件則是它作為與選舉民主并行不悖的民主形式之一所需要的條件，這是由協(xié)商民主與選舉民主相比較而形成的特殊性所決定的。

在西方的政治語境中，協(xié)商民主是西方學者為了化解票決民主的困境、彌補票決民主的缺陷而提出來，作為對代議制民主、多數(shù)民主和遠程民主等主要民主形式的補充和完善而興起的，是公民通過對話、討論、妥協(xié)、交易、溝通、審議等方式，自由平等地參與到公共決策和政治生活中，從而實現(xiàn)自己民主權利的重要形式。由于協(xié)商民主在西方競爭性政黨制度中所能發(fā)揮的作用是有限的，而在中國特色政黨制度下則具有廣泛的空間，也由于主張協(xié)商民主的思想家們強調傾聽、理解、尊重、互讓，認為民主過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉化為政治決策的過程，這與中國的政治實踐產(chǎn)生某種程度的關聯(lián)，因此，協(xié)商民主理論傳入中國后很快受到理論界的關注，并產(chǎn)生了強烈的共鳴。雖然協(xié)商民主理論是從西方傳入的，但是，早在1941年，在陜甘寧邊區(qū)參議會開幕會議的演講中，毛澤東就提出了“民主合作”概念，并把“民主合作”直接解釋為“商量”，這是中國特色社會主義協(xié)商民主的理論雛形。在實踐上，當年的抗日根據(jù)地所推行的“三三制”已經(jīng)開始了協(xié)商民主的嘗試，新中國更是協(xié)商建國的產(chǎn)物，目前協(xié)商民主在中國已經(jīng)具備豐富的實踐形式，在中國民主政治建設尤其是基層民主建設中發(fā)揮了重要的作用。因此，社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主雖然從產(chǎn)生背景、實踐形式等方面都有巨大差異，但是，它依然是協(xié)商民主的重要形式，并與西方協(xié)商民主有著共同的精神旨趣，如它們都強調合作、協(xié)商、對話與共識，注重理性的觀點和說服，反對操縱、強迫和欺騙，具有公開性、平等性、規(guī)范性、合法性等特征。作為一種民主形式，協(xié)商民主和任何一種民主模式一樣，也是需要一定的條件支持的，正如協(xié)商民主的重要思想家詹姆斯·博曼和威廉·雷吉共同認為的那樣：“只有當某種最低條件滿足以后，民主化才能夠真正開始?！保?］4一般情況下，協(xié)商過程依存于自由、平等、理性、公開、坦誠等條件，這些條件不僅是協(xié)商民主自身的內(nèi)在要求，還能為協(xié)商過程有序化和正?；倪\行奠定基礎，是影響協(xié)商過程能否得以有序開展的重要因素，因而也是我們加強社會主義協(xié)商民主建設過程中需要關注的，否則，就會造成協(xié)商民主的踐行困境。

第一，多元利益主體共存是協(xié)商民主的基礎。同所有的民主實踐一樣，協(xié)商民主同樣離不開由誰來參與協(xié)商的問題。協(xié)商主體是協(xié)商民主的基本要素，協(xié)商民主的過程實際上就是各種不同利益傾向，不同偏好的政治主體參與政治生活的過程［6］，因此，參與是協(xié)商民主理論的基礎，多元利益主體共存是協(xié)商民主成為可能的前提條件。從“協(xié)商民主”的理論內(nèi)涵來看，它強調的是具有不同利益訴求的所有公民都能參與到?jīng)Q策過程，無論是西方的協(xié)商民主還是社會主義的協(xié)商民主，都強調廣泛參與的重要性，沒有參與，就沒有協(xié)商。協(xié)商民主的實質，就是讓利益相關者通過多種途徑，平等公開、自由理性地參與公共決策的協(xié)商討論，參與政策制定過程，從而實現(xiàn)決策的民主化，增強公共決策的合法性基礎。

第二，協(xié)商民主要求參與平等。平等包括主體身份平等、機會平等、資源平等、能力平等、結果平等等多方面內(nèi)容，協(xié)商民主更需要的則是機會平等，即“平等的政治影響力機會”。按照科恩的說法，機會平等應該是“現(xiàn)存的權力和資源分配并不影響他們參與協(xié)商的機會，這種分配也不會在他們的協(xié)商中發(fā)揮權威性的作用。”［5］56－57要實現(xiàn)機會平等，博曼認為，“首先，協(xié)商以資源平等為條件，它確保個人同意其他人提出觀點確實不是強制性的。物質財富與教育背景在這里是重要的因素。其次，協(xié)商需要提出說服性觀點的平等能力”［5］281?？梢?，協(xié)商民主所需要的“平等的政治影響力機會”包括程序和實質兩個維度。從程序上的平等來看，按照協(xié)商民主的理論，多元利益主體都有權利平等的參與協(xié)商，每個具有協(xié)商能力的人在協(xié)商的每個階段都享有同等的地位，進入?yún)f(xié)商民主的框架之后，無論他在日常生活中處于什么地位，占據(jù)多少資源，都將處于同一平臺上，平等的參與討論，而不能享有任何特權。要做到程序平等，就必須使協(xié)商論壇最大限度地向公眾開放，尤其是在確定議程與最終的決策階段，對這種開放要求更甚。不同參與者及其競爭性立場在進入?yún)f(xié)商制度之后，其制度的內(nèi)部運作機制也應該能夠有效剔除特權，而不會給予特定參與者或者特定立場以特別的優(yōu)先權。這都要求我們從制度設計上消除各種參與歧視，包括潛在的參與歧視，保障公民擁有充分、平等的參與機會和參與地位。從實質的機會平等來看，我們需要通過經(jīng)濟、政治和教育等方面的政策機制，提高公民的政治能力，從而矯正資源和分配不公對機會平等的影響，不僅保障每一個人都能夠平等地參與協(xié)商，保障所有公民都擁有平等參與權和知情權，還要保障所有參與者都有平等影響他人的機會，“參與者可能影響其他協(xié)商者的可能性對于所有參與者來說都是大致相同的”［5］213。從這個意義上來講，協(xié)商民主所要求的平等，一是在參與門檻上的平等，二是進入門檻后各主體進行交往中的平等。

第三，協(xié)商民主要求自由與秩序的平衡。一方面，秩序是協(xié)商民主得以實施的前提和基礎性價值，沒有秩序，社會處于混亂狀態(tài)或者協(xié)商過程處于混亂狀態(tài)，那么任何個體都無法行使自己的自由權利，也就無法進行協(xié)商。這既對社會穩(wěn)定提出了要求，也對每一個參與者嚴格遵守法律的規(guī)定、遵守協(xié)商的規(guī)則提出了要求。另一方面，個人自由是協(xié)商民主的前提。當然，協(xié)商民主講的自由，是指參與者對各種建議的思考不受預先規(guī)范、要求以及權威抑制的自由，是協(xié)商過程中公民表達和最終協(xié)商結果的自由，是一種基于社會責任和參與者普遍遵守規(guī)則的自由。針對自由主義民主容易受到金錢和權力的操縱和影響，使得選民不能自由和真實地表達自己偏好的這一弊端，協(xié)商民主不僅要求在協(xié)商過程中排除權威的干預，排除金錢的影響，使公民能夠自由地發(fā)表自己的意見，而且要求最終結果也不受權力和金錢的影響，而是由最具說服力的觀點所具有的“理性的力量”來決定最終結果。也就是說，協(xié)商民主要求在法治秩序下，公民的個人自由能夠得到充分發(fā)揮和充分的保障，各參與主體享有自由的交往權，享有自由表達的自由。公民的言論自由受到法律保護，不會因為協(xié)商過程中的言論而被追究責任。

第四，公共理性是協(xié)商民主的靈魂。如果說自由和平等為公民參與到協(xié)商民主中鋪平了道路，那么，公共理性則是有效進行溝通、使他人接受自己的觀點并最終影響決策的重要條件。正如有論者指出：“在協(xié)商過程中，多元分化的利益主體之所以能夠形成共識，關鍵在于參與者具有的公共理性和責任?！保?］按照羅爾斯的觀點，公共理性是一個民主國家的基本特征，它是“公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會之基本制度結構的要求所在，也是這些制度所服務的目標和目的所在”［8］。也就是說，公共理性是各種政治主體（包括公民、各類社團和政府組織等）以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預期的共治效果的能力。公共理性以共同的人類理性為基礎，包括理性的能力和程序，包括一種擴大了的思考能力。公共理性使得參與者擁有提出推論、權衡證據(jù)以及平衡各種競爭性考慮的能力，使得從其他人的立場上進行判斷和協(xié)商的過程具有批判性和公正性，幫助參與者實現(xiàn)理性表達，理解他人的觀點和偏好，理性對待協(xié)商中出現(xiàn)的各種問題，養(yǎng)成相互理解、相互尊重、妥協(xié)與自制等良好的民主美德，更重要的，它能幫助參與者超脫個人理性，為“公共善”而妥協(xié)。由于公共理性的存在，參與者在互動中能夠以理性為依據(jù)改變自己的判斷、偏好和觀點，也就是說，只要觀點合理、論據(jù)有力，就能得到支持并決定協(xié)商結果，這既保障了協(xié)商的效果，又排斥了金錢和權力的作用，使得理性居于金錢和權力之上。這樣，協(xié)商過程不僅僅反映了多數(shù)人的意愿，而且是一種集體的理性反思，從而賦予了協(xié)商的合法性和決策的合法性。

三、當前發(fā)展社會主義協(xié)商民主的著力點

從我國當前的實際來看，我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主的基礎性條件已經(jīng)具備，市場經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展為社會主義協(xié)商民主奠定了必要的經(jīng)濟基礎，多元開放的公民社會的逐步形成為社會主義協(xié)商民主奠定了良好的社會基礎，中國共產(chǎn)黨的支持和領導為社會主義協(xié)商民主提供了政治保障，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善為社會主義協(xié)商民主提供了制度基礎，中國傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化為協(xié)商民主的實行提供了文化基礎。另外，我國在長期的政治實踐中已經(jīng)形成了政治協(xié)商、民主懇談會、聽證會和社區(qū)議事會等協(xié)商民主雛形，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主積累了大量經(jīng)驗，這都是我們發(fā)展社會主義協(xié)商民主已經(jīng)具備的良好條件。但是，對于理想的協(xié)商民主而言，還有許多不足需要我們努力克服，從而為社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)提供更好的條件。也就是說，盡管民主是有條件的，但推行民主是沒有條件的，民主的條件是在民主的實踐中創(chuàng)造的。我們當前首先要做的，就是盡力克服社會主義協(xié)商民主面臨的踐行困境，使這一民主形式發(fā)揮積極作用。

第一，凝聚我們的價值共識和社會認同。盡管協(xié)商民主是不同偏好的協(xié)商，盡管對于協(xié)商民主是否必須達成共識也還存在爭議，但是，在協(xié)商民主運作之前，公民具備一定的價值共識還是必要的。一般而言，一個正常的社會，應該是讓所有社會成員有歸屬感、有著共同遵守的價值準則和行為模式的社會，這些價值準則和行為模式與國家的法規(guī)法律共同支撐著社會的良性運行，維護著社會結構和政治穩(wěn)定。正是社會成員的社會認同和價值認同，內(nèi)涵著一種將集體利益置于個人或地區(qū)與集團利益之上的規(guī)范，幫助公民形成對個人與個人、個人與國家、個人與集體的關系的正確理解，使社會成員對不同層面的利益也有著大致相似的排序，阻止社會徹底陷入自然狀態(tài)。相反，如果沒有這種社會認同和價值認同，一個多元化的社會就可能淪落為一場每個人對所有人的戰(zhàn)爭，不同階層的對話與協(xié)商也就難以產(chǎn)生，或者流于空談。也就是說，盡管不同的人有不同的價值偏好，但是，由于社會認同和價值認同的存在，使得沖突的強度得到減弱，沖突的要求之間的距離得以縮小，離心傾向得以制約，這樣即使是理性自利的個體，也會因為把自己視為社會共同體的一員，遵守這個社會的價值規(guī)范而能夠在利益沖突中作出恰當?shù)倪x擇，這是對話與協(xié)商能夠進行的條件。同時，也只有在一定的價值共識之下，社會才有共同遵守的社會規(guī)范，人們在這些規(guī)范的制約下各行其是、相安無事，更容易建立起彼此的信任，也更容易建立起對法律和制度的信任。這樣，人們可以用更公正透明的方式解決分歧，也愿意用和平的方式解決沖突，這正是民主政治特別是協(xié)商民主所必需的社會心理條件和社會規(guī)范條件，也是我們當前化解“社會斷裂”風險所要做的基礎性工作之一。

第二，改革執(zhí)政黨的領導方式和執(zhí)政方式。正如林尚立所言：“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，決定了中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價值偏好。因此，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線提供的政治資源、社會資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治，應該成為中國新世紀民主政治建設的重要任務與目標。要實現(xiàn)這樣的目標，黨的領導體制與執(zhí)政方式的變革與發(fā)展至關重要?！保?］改革領導方式和執(zhí)政方式，最根本的是依法執(zhí)政，這是協(xié)商民主的根本保障。執(zhí)政黨的依法執(zhí)政不僅為政治協(xié)商營造良好的外部環(huán)境，同時也是協(xié)商民主獲得自由、平等、理性等前提條件的保證。執(zhí)政黨只有依法執(zhí)政，一切都在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能真正排除特權的影響和干擾，使政治協(xié)商成為平等交流、理性討論、互相說服、集思廣益、民主決策的渠道，使協(xié)商民主成為廣大公民廣泛參與政治、經(jīng)濟、社會、文化生活過程的主要形式。

第三，培養(yǎng)合格的協(xié)商主體。一方面，我們要拓展協(xié)商民主的主體范圍，避免把社會主義協(xié)商民主等同于多黨合作的政治協(xié)商或者人民政協(xié)的政治協(xié)商，而應該在此基礎上考慮將諸多社會團體依法參與協(xié)商放在重要的位置，考慮除了這個國家的政治、經(jīng)濟、文化精英之外，廣大普通公民也應該是社會主義協(xié)商民主的重要主體；另一方面，大力培養(yǎng)公民的主體參與意識、提高公民的參與能力同等重要。這就需要我們大力發(fā)展教育，塑造全新的公民文化，提高公民的理性能力，培養(yǎng)公民的主體意識、權利意識、參與意識，訓練公民的民主品格和思維習慣，為公民理性表達自己的立場、提高自己的說服能力奠定基礎。

第四，救助政治貧困，促進機會平等。協(xié)商民主的一個重要條件是機會平等，但是，由于公民個人自身的特點和諸多條件的限制，由于制度不合理或者其他種種原因，公民在財富、知識和能力等方面的資源不均等是這個社會并不鮮見的現(xiàn)象，這直接影響了協(xié)商民主所需要的平等與自由，使部分公民或者沒有機會、或者沒有能力進入到協(xié)商過程之中，從而影響了協(xié)商民主的作用發(fā)揮，也使得協(xié)商民主的結果難以獲得廣泛的認同。這就需要我們改變一些社會階層和群體收入低下、福利稀少等社會財富占有不平等的現(xiàn)象，因為經(jīng)濟不平等直接又會導致政治不平等，而政治資源的不平等又會直接影響到政治過程和結果的不平等，從而產(chǎn)生部分群體的政治貧困，這將使得一些公民和社會團體在協(xié)商決策中處于被動地位，甚至有可能被排除在協(xié)商與決策之外，從而使其權益受到損害。即使這部分公民或者團體能夠被納入到政治協(xié)商之中，由于他們無法同資源與能力占優(yōu)的群體和個人展開有效地辯論，使自己的政治觀點對他人或政治團體產(chǎn)生應有的影響力，也會導致協(xié)商的失靈和變異，因為“當有政治納入而無有效參與或者發(fā)言的情況下，貧困公民常常別無選擇，不得不服從政治決定?！保?0］。這種形式上不被排斥在協(xié)商之外、實質上卻被強勢者的決策所同化的現(xiàn)象，會大大削弱協(xié)商民主的合法性基礎，并最終降低公民對協(xié)商民主的期待。

［1］列寧選集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1995：238．

［2］亨廷頓．第三波［M］．上海：上海三聯(lián)書店，1998：47．

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責任編輯：王文京

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A

1002－0519（2013）05－0015－06

2013－09－03

王彩玲，女，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨建設教研室副教授，主要從事政黨制度、參政黨建設、政治哲學的研究。