文◎李文博 劉超穎

附條件不起訴制度的適用和完善

文◎李文博*劉超穎*

*北京市東城區(qū)人民檢察院檢察官［100007］

附條件不起訴制度起源于德國和日本，又稱“暫緩起訴”、“起訴猶豫”、“延緩起訴”。2012 年我國刑事訴訟法修正案增設(shè)了附條件不起訴制度，這符合我國目前的國情和司法實(shí)踐，也符合國際刑事政策發(fā)展的大趨勢。在我國，附條件不起訴制度是指，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，暫不提起公訴，而是設(shè)置一定的考察期，對其進(jìn)行考察幫教，考察期滿后根據(jù)其表現(xiàn)再?zèng)Q定是否提起公訴的制度。

一、附條件不起訴的法律適用

在我國四種不起訴制度中，附條件不起訴與法定不起訴、存疑不起訴之間的區(qū)別明顯，在適用時(shí)要注意如何區(qū)別于相對不起訴。附條件不起訴和相對不起訴同屬于檢察官的起訴裁量權(quán)，盡管二者在適用對象、范圍、是否附加條件等方面存在區(qū)別，但對于既符合附條件不起訴條件又符合相對不起訴條件的案件，如何進(jìn)行法律適用，是司法實(shí)踐中要面臨的問題。

筆者認(rèn)為，對于二者皆可的案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用相對不起訴。這是因?yàn)?，一方面相對不起訴效力確定具有立即性，不會(huì)對犯罪嫌疑人附加更多的義務(wù)與考驗(yàn)期。另一方面，相對不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只要是情節(jié)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的即可，兩者相較應(yīng)選擇對犯罪嫌疑人更有利的處理方式。附條件不起訴注重的是對未成年犯罪嫌疑人的矯治教育，對于有必要進(jìn)行長期幫教的未成年人犯罪嫌疑人，則選擇適用附條件不起訴。

二、附條件不起訴制度的完善

（一）規(guī)范意見聽取，完善救濟(jì)機(jī)制

附條件不起訴涉及到未成年犯罪嫌疑人、被害人及公安機(jī)關(guān)等各方的利益，檢察機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)要充分聽取各方意見。目前我國法律對于聽取意見的形式?jīng)]有具體規(guī)定，在救濟(jì)機(jī)制方面對被害人的權(quán)利救濟(jì)仍不夠充分和完善。

1.舉行聽證會(huì)，充分聽取意見。從司法實(shí)踐來看，之前大多數(shù)檢察院在附條件不起訴試點(diǎn)中均設(shè)置了聽證程序，通過邀請公安機(jī)關(guān)、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人等人員參加，積極聽取意見，取得了良好效果。舉行聽證會(huì)不僅有利于對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行法制教育，化解社會(huì)矛盾，而且有利于相關(guān)人員直接參與附條件不起訴的適用過程，使得司法程序公開透明。鑒于聽證會(huì)主要目的是聽取各方人員對犯罪嫌疑人能否適用附條件不起訴的意見，所以應(yīng)當(dāng)在作出決定之前召開。

2.設(shè)置被害人同意為必要條件。從新刑訴法第271條來看，附條件不起訴對合意的要求低于刑事和解。被害人同意不是附條件不起訴的必要條件，不以刑事和解為前提。但筆者認(rèn)為附條件不起訴制度體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的理念，應(yīng)建立在雙方當(dāng)事人和解基礎(chǔ)之上，這樣有助于達(dá)到非刑罰化改造輕罪犯罪嫌疑人并修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的。檢察機(jī)關(guān)通過聽取被害人意見，確定犯罪嫌疑人已經(jīng)獲得被害人諒解，才真正化解了社會(huì)矛盾，也才是恢復(fù)性司法的目的和意義所在。因此在實(shí)踐中，被害人同意應(yīng)當(dāng)成為附條件不起訴的必要條件。

（二）規(guī)范審批程序，完善監(jiān)督機(jī)制

附條件不起訴是檢察機(jī)關(guān)專屬的起訴裁量權(quán)，應(yīng)像其他權(quán)力一樣受到有效的監(jiān)督和規(guī)制，才能保證權(quán)力不被濫用?，F(xiàn)有的刑事訴訟法僅僅勾勒出了附條件不起訴的框架，實(shí)踐中很多環(huán)節(jié)尚缺乏可操作性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范附條件不起訴的審批程序，以完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制。

1.附條件不起訴決定的審批程序。附條件不起訴由檢察機(jī)關(guān)或者依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)，或者依犯罪嫌疑人的申請而啟動(dòng)。檢察官通過審查案情，初步聽取被害人、公安機(jī)關(guān)等方面的意見后，如果認(rèn)為符合附條件不起訴的情形，向主管檢察長匯報(bào)，經(jīng)其同意后通知公安機(jī)關(guān)、被害人及其近親屬、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人等召開聽證會(huì)，充分聽取各方意見。認(rèn)為可以做出附條件不起訴的，承辦檢察官將適用理由、適用依據(jù)等提交檢察委員會(huì)討論，由其作出附條件不起訴的決定，一并決定考驗(yàn)期限、考察內(nèi)容以及附加條件等。

2.附加“個(gè)別化”條件的妥當(dāng)性。修改后刑訴規(guī)則第497、498條對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人附加的條件作出了規(guī)定。有學(xué)者提出，附加條件應(yīng)體現(xiàn)個(gè)別化，在法定義務(wù)之外根據(jù)不同未成年犯罪嫌疑人的情況附加不同的“額外”義務(wù)。筆者認(rèn)為，雖然之前有過成功的考察案例，但是法定義務(wù)之外的義務(wù)不應(yīng)作為硬性要求，僅可以作為鼓勵(lì)未成年人積極改造的手段和方法。

3.最終決定的審批程序。刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，附條件不起訴的考驗(yàn)期屆滿，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出起訴或者不起訴的意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請檢察長決定。筆者認(rèn)為，最終決定由檢察長還是檢委會(huì)作出值得商榷。應(yīng)當(dāng)分兩種情況，區(qū)別對待。對于犯罪嫌疑人沒有遵守考察義務(wù)的，宜實(shí)行“兩上檢委會(huì)”程序，也即作出附條件不起訴時(shí)上檢委會(huì)，撤銷附條件不起訴提起公訴時(shí)也要上檢委會(huì)。因?yàn)闄z委會(huì)作出的決定應(yīng)當(dāng)由其自身或者更高一級的主體來改變，不宜由檢察長獨(dú)自決定。對于考驗(yàn)期滿犯罪嫌疑人履行了法定義務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)由主管檢察長作出最終的不起訴決定，而不必再一次提交檢委會(huì)討論。這一方面秉承了檢委會(huì)之前作出的附條件不起訴的精神，另一方面也精簡程序，節(jié)約了司法資源。

（三）完善考察幫教機(jī)制，充分發(fā)揮矯治教育功能

考察幫教是附條件不起訴制度的核心內(nèi)容和特色環(huán)節(jié)。根據(jù)新刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是對未成年犯罪嫌疑人考察監(jiān)督的主體，但這并不意味著檢察機(jī)關(guān)是幫教的具體實(shí)施者。鑒于司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)案多人少的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在考察幫教中應(yīng)定位為牽頭機(jī)關(guān)，成立由犯罪嫌疑人所在學(xué)校、單位、居（村）委會(huì)、未成年人保護(hù)組織、共青團(tuán)等單位代表在內(nèi)的專門幫教組織或者幫教小組，多方聯(lián)動(dòng)，多管齊下，全方位實(shí)現(xiàn)對未成年犯罪嫌疑人的考察和教育。

1.考察幫教應(yīng)遵循的原則。實(shí)施考察幫教應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正的原則。對本地籍、外地籍未成年犯罪嫌疑人一視同仁，實(shí)行平等保護(hù)。對于外來人員，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其創(chuàng)設(shè)幫教條件和環(huán)境，選擇適當(dāng)?shù)膸徒虇挝粚ζ溥M(jìn)行幫助和矯治。對于異地未成年犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、社區(qū)、學(xué)校等，為其提供幫教環(huán)境。另一方面也要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)異地幫教考察的信息溝通。

2.考察幫教單位的確定。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人為在校生的，一般確定其家庭、所在學(xué)校、共青團(tuán)等為幫教單位；犯罪嫌疑人已經(jīng)工作的，一般確定其所在單位、居委會(huì)等為幫教單位；犯罪嫌疑人無業(yè)的，一般確定家庭、社區(qū)、居委會(huì)等為幫教單位。總之，應(yīng)當(dāng)視被幫教對象的不同情況靈活掌握，盡量為未成年犯罪嫌疑人確定兩個(gè)以上、幫教條件較好的單位，以達(dá)到矯治教育的效果。在社區(qū)矯正比較成熟的地區(qū)（如上海），也可以借助社區(qū)的力量，對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育。

3.考察幫教活動(dòng)的開展?？简?yàn)期開始時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與幫教單位簽訂協(xié)議，確認(rèn)主要幫教責(zé)任人。幫教人員按協(xié)議對未成年犯罪嫌疑人開展品行調(diào)查、感化幫教等工作，考察犯罪嫌疑人的日常表現(xiàn)，對其思想動(dòng)態(tài)、行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，并定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面報(bào)告。犯罪嫌疑人要定期向幫教人員作書面匯報(bào)，包括自己的思想認(rèn)識以及學(xué)校、工作情況。根據(jù)具體情況，檢察機(jī)關(guān)還可以要求犯罪嫌疑人參加一定的社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)或者社會(huì)公益活動(dòng)，由幫教單位監(jiān)督完成。檢察機(jī)關(guān)還可以不定期到未成年犯罪嫌疑人的學(xué)校、單位、居委會(huì)等幫教單位了解情況，也可以定期召開幫教匯報(bào)總結(jié)會(huì)。考察期限屆滿，考察幫教小組根據(jù)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)以及義務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評估，出具書面評估報(bào)告，提交給檢察機(jī)關(guān)作為評判的依據(jù)。

4.考察幫教活動(dòng)的延伸。司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)一些未成年犯罪嫌疑人順利通過了附條件不起訴的考察期限，檢察機(jī)關(guān)也對其作出不起訴決定，但其在后續(xù)的學(xué)習(xí)生活中，面對一些問題仍會(huì)產(chǎn)生困惑和思想波動(dòng)，或出現(xiàn)思想偏差而再次觸犯法律。因此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作出最終的不起訴決定之后，仍應(yīng)當(dāng)為有需要的未成年犯罪嫌疑人提供后續(xù)的幫教服務(wù)平臺，幫教組織也應(yīng)當(dāng)為未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人提供必要的、持續(xù)的幫扶。鑒于此，應(yīng)當(dāng)搭建幫教組織服務(wù)平臺，為未成年犯罪嫌疑人提供更多的、持續(xù)的法律幫助，這將更有利于未成年人的教育和成長。