●楊海蘭

(湘西州消防支隊，湖南吉首 416000)

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，全州下轄一市七縣，總面積15461 km2。農村占據了湘西州90%以上的面積，農村人口占全州人口的80%以上。全州現有建制鎮(zhèn)62個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，50戶以上農村村寨3276個，100戶以上大自然村寨1121個，作為湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，全州廣大農村正面臨著體制創(chuàng)新、經濟結構調整、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)建設大發(fā)展等深刻變革。

由于受到歷史、經濟、地理、民俗文化等諸多因素的影響，全州農村消防安全條件差、基礎設施建設滯后、火災事故頻發(fā)的現狀還沒有得到根本性的解決。2002年至2012年，全州農村共發(fā)生火災771起，死10人、傷13人，直接經濟損失619萬元，分別占火災總數的 39.7%、42.2%、46.2%和 23.8%。

一、山區(qū)農村消防工作存在的突出問題

(一)農村抗御火災的能力弱

1.建筑物防火功能差。湘西農村村寨多為耐火等級三、四級的木質結構、竹木結構、磚木結構房屋。一些重點中心鎮(zhèn)，由于旅游產業(yè)發(fā)展和特色民居保護的需要，大量的木質結構建筑將永久性保留。全州農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建筑密集。住宅密集區(qū)域建筑密度達到了80%，村寨更達到90%。一旦發(fā)生火災，往往火勢迅速蔓延，造成整個村寨受災。2002年至2012年十年間，全州共發(fā)生受災10戶以上的農村火災31起，造成542戶農村家庭受災。

2.農村村寨道路交通條件差。湘西村寨多依山而建、依水而建、依林而建，造成了當前全州農村村寨分布點多面廣、交通閉塞的現狀，仍有相當一部分村寨不能直通公路。一旦發(fā)生火災，消防救援力量很難到達現場實施救援。

3.消防水源缺乏。湘西多山地，地勢落差較大，大多數村寨地處半山腰或山頂，水源僅能基本保障人畜飲水和農作需要，在發(fā)生火災時，能夠保障消防用水的農村村寨不到10%。

4.農民群眾消防安全意識不強。相當一部分農村村民缺乏必要的消防安全知識，沒有形成良好的用火用電習慣。柴草亂堆亂放、電線亂拉亂接現象嚴重。近來年湘西農村火災高發(fā)，絕大多數都是村民用火用電不慎造成的。放火燒荒、清明祭祖、燃放煙花炮竹、熏烤臘肉等成為了農村火災的重要原因。

(二)消防基礎建設遠遠滯后于新農村建設發(fā)展需要

1.農村中小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃進程滯后。在編制相關的建設規(guī)劃的過程中，消防規(guī)劃沒有做到同步跟進，存在消防基礎設施建設與城鎮(zhèn)總體建設不配套、不相適應的問題。

2.農村中小城鎮(zhèn)消防基礎設施欠賬較多。在農村小城鎮(zhèn)的建設中，很少考慮消防安全布局，微型消防站、多種形式消防組織、消防室等火災撲救力量沒有做到與城鎮(zhèn)建設同步;小城鎮(zhèn)現有的消防供水管網水量小、水壓低;市政消火栓間距大、數量少，管道陳舊、缺乏檢修更新;消防車道基本是城鎮(zhèn)對外交通道路，沒有根據火災撲救需要建設城鎮(zhèn)內消防車道。

3.農村村寨消防基礎設施建設不到位。當前，全州廣大農村村寨還沒有建立消防供水管網，幾乎沒有建設室外消火栓、消防水池、水泵房;消防報警點、消防器材室、消防宣傳櫥窗等基礎設施在村寨中沒有得到落實。

(三)農村消防工作覆蓋面小，體制不健全

1.現有警力很難實現消防工作向農村全面覆蓋。各縣市公安消防監(jiān)督人員通常只有3到5人，很難把工作重心向農村轉移。全州農村派出所警力嚴重不足，難以在農村消防工作上投入太多精力。

2.試點工作的經驗難以全面推廣。當前存在試點年年搞，經驗難推開的尷尬局面，問題的關鍵在于消防隊伍的組建和消防基礎設施建設的經費保障。許多村寨外出務工人員很多，依托青壯年村民組建農村義務消防隊很難實現常態(tài)化;在農村經濟條件普遍落后的情況下，沒有健全長效的經費保障機制，要推廣試點村寨建設模式只能成為紙上談兵。

3.農村消防工作的責任體系不夠健全。主要表現在農村消防工作經費保障機制不健全、消防部門和公安派出所的職能劃分不明確、消防工作責任監(jiān)督考評機制不夠完善、火災事故的問責追責機制不夠健全等方面。

二、山區(qū)農村消防工作發(fā)展思路

(一)努力完善農村消防工作機制

1.發(fā)揮政府部門農村消防工作職能。各級政府應當針對本地區(qū)農村區(qū)域實際和消防工作發(fā)展現狀，科學研判和制定有利于農村消防工作發(fā)展的政策方針，科學制定農村消防工作中長期和短期規(guī)劃，準確掌控本地區(qū)農村消防工作的發(fā)展方向，為農村消防工作的發(fā)展提供有力的政策支持和經費保障;充分發(fā)揮政府的領導作用，建立政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為一體，自上而下的逐級管理和責任體系。

2.完善農村消防工作經費保障機制。各級政府應根據區(qū)域實際，將農村道路升級改造、電網改造、水網改造、特色民居保護、生態(tài)建設、消防基礎設施建設等重點項目納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和重點工程建設范疇，積極爭取國家配套建設資金，以解決地方財力不足的實際困難;進一步拓展農村消防工作經費保障的方式，建立地方財政專項經費保障、部門對口扶持、村民自籌自建等多種形式的保障體系。

(二)不斷改善農村消防安全環(huán)境

1.合理規(guī)劃農村消防安全布局。嚴格按照《農村防火規(guī)范》的要求，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨實施建設時，合理規(guī)劃甲、乙、丙類生產廠房、儲存場所、汽車加油站、集貿市場、倉庫、可燃物堆垛、學校、集會場所等重點場所的布局，村民住宅區(qū)和生產區(qū)應分開設置，確保滿足防火間距要求。

2.加強農村建筑結構改造升級。在實施農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨新、改、擴、遷建工程時，應當把提升建筑物耐火等級、擴大建筑間距作為首要任務。引導村民使用不燃、難燃建筑材料代替易燃的木質、竹質材料，引導村民在修建房屋時合理選址，逐步實現密集居住向分散居住轉變。在特色民居保護中，在不影響建筑特色、功能的情況下，應當采取用不燃、難燃材料取代易燃、可燃材料，涂刷防火涂料，增設防火山墻、消防水池、水缸等方式，提升建筑物抗御火災的能力。

3.加快農村道路改造。進一步加快農村交通道路改造，確保鄉(xiāng)際公路和通村公路的寬度不小于4 m，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村應建設可供大型消防車操作的回車坪，通村公路在村寨主要路口附近應增設轉彎半徑不小于12 m×12 m的回車道，并保障道路的抗壓性滿足規(guī)范要求。同步加快村寨改造，拓寬村寨內主要道路的寬度，使其不小于3 m，以滿足火災撲救的需要。

4.轉變農村用火方式。進一步加強農村沼氣池建設，推廣電能、太陽能、液化氣等清潔能源的使用，逐步轉變湘西農村以木柴稻草為主的傳統(tǒng)用火方式。在新能源推廣使用的同時，大力加強農村“灶改”工程的實施，引導農民群眾使用沼氣灶、燃氣灶等新型灶具，并對灶臺、煙囪、煙道、火炕等實施改造，使其耐火等級滿足國家規(guī)范要求。

5.加快農村消防水源建設。逐步推進覆蓋農村的消防供水管網建設，在建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照120 m的間距，在農村村寨按60 m的間距安裝市政消火栓。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨應在高地設置總容量不小于120 m3的消防水池;取水條件差的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨應利用河流、溪河增設取水碼頭和消防水泵房，配置揚程不低于40 m的消防機動泵。

(三)加快農村消防基礎建設

1.對區(qū)域內農村消防工作進行合理規(guī)劃。立足于區(qū)域內農村消防安全條件和發(fā)展現狀，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術規(guī)范，將農村消防安全布局、消防車道、消防水源、微型消防站、消防通信、消防力量等重點內容納入到城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同實施、同保障。

2.加快政府專職、志愿消防隊建設。以湘西州為例，要在湘西自治州城鎮(zhèn)布局的“一星七核三十極”中的30個中心小城鎮(zhèn)，按照小型消防站的標準，建立輻射周邊的政府專職消防隊，配備1臺小型消防車，合同制消防員15人。在70個重點鎮(zhèn)，按微型消防站的標準，建立政府專職消防隊，配備1臺輕型車，搭載消防機泵2臺，配備合同制消防員8人。65個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防室，配備消防摩托車1臺，搭載消防機動泵1臺，配備合同制消防員4人。合同制消防員納入到政府事業(yè)編制，消防裝備納入到地方財政予以解決。

3.加快農村消防基礎設施的配備。采取政府財政解決、村辦企業(yè)出資、村民自籌等多種方式，解決好農村消防基礎設施建設經費。在50戶以上的農村村寨大力開展組建一支農民義務消防隊、建立一個報警點、修建一座消防水池、配備一臺消防機動泵、每個家庭配備一具干粉滅火器的“五個一工程”，并逐步向廣大農村村寨進行推廣。

(四)不斷增強消防工作向農村覆蓋的能力

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)的網格化管理體系。將農村消防安全管理納入到網格化管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“大網格”，行政村為“中網格”，村寨、村組為“小網格”，建立網格管理的基礎臺賬;構建以公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所、駐村企業(yè)、村民委員會、安監(jiān)站為主體的網格化管理主體，明確職責，量化任務，對網格實行定人、定崗、定位、定責管理。

2.積極開展火災隱患排查整治。消防部門、公安派出所應當突出易燃易爆單位、勞動密集型企業(yè)、“三合一”場所、棚戶區(qū)、“四小”場所等重點區(qū)域、場所，嚴格落實剛性執(zhí)法措施，加大對農村的火災排查整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在春節(jié)、清明、農忙、收割季節(jié)等重要時段組成專門力量深入轄區(qū)內的農村村寨開展消防宣傳和防火巡查。村委會要明確專門的人員負責本村寨的防火巡查工作，及時糾正村民在用火用電和農業(yè)生產中的違法行為，確保消防安全。

3.全力做好農村消防宣傳教育工作。深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》，切實加強農村消防宣傳陣地建設，充分利用鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地和微信、手機短信等新興媒介開展多種形式的宣傳;加強村支兩委成員的農村義務消防隊員的消防安全培訓，培育農村消防工作的骨干力量;要以農村學校為宣傳陣地，加強中小學生消防素質教育，達到以一校帶一鄉(xiāng)、以一班帶一村、以一生帶一戶的宣傳效果。

4.構建全覆蓋的應急救援體系。公安消防部隊也應當提升面向農村的應急救援能力。要根據轄區(qū)內農村火災和其他災害事故的特點，有針對性的制定出科學可行的滅火應急預案，并定期開展演練;積極爭取專項經費，配備小型消防車、消防摩托、移動水炮等適應山區(qū)作戰(zhàn)的器材裝備;要加強對農村志愿消防隊、義務消防隊的業(yè)務指導，使其在短時間內形成戰(zhàn)斗力，成為農村滅火搶險的重要作戰(zhàn)力量。

［1］GA/T 998－2012，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準［S］.

［2］GB 50039－2010，農村防火規(guī)范［S］.

［3］湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.