山東省濱州市環(huán)境保護(hù)局，山東 濱州 256606

1 調(diào)研方法

從2013年5月起，我們先后召開了4次調(diào)研工作動(dòng)員和協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)環(huán)保局內(nèi)各科室、各單位的調(diào)研工作提出了具體要求，根據(jù)各單位提交的調(diào)研工作提綱，擬定了“生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研活動(dòng)建議內(nèi)容一覽表”，列出了29個(gè)方面的調(diào)研內(nèi)容建議，與各單位進(jìn)行了溝通和討論，在此基礎(chǔ)上，將任務(wù)分解落實(shí)到各單位，形成了人人參與調(diào)研活動(dòng)的格局。與此同時(shí)，我們通過(guò)發(fā)函、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，分別征集市直有關(guān)部門、各縣區(qū)環(huán)保局、社會(huì)各界和專家學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的意見和建議，得到了積極響應(yīng)，共收到調(diào)研提綱和意見建議共38件。

2 生態(tài)建設(shè)工作面臨的形勢(shì)

通過(guò)對(duì)收集到的意見和建議的分析，我們認(rèn)為濱州市的生態(tài)建設(shè)工作面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，離建設(shè)生態(tài)市還有不小的差距，也面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

2.1 總量減排壓力不減。一是減排工作進(jìn)入深水區(qū)，指標(biāo)增加、范圍擴(kuò)大，造成減排工作難度還很大。二是減排任務(wù)較重?！笆濉笔≌逻_(dá)我市四項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)中有3項(xiàng)指標(biāo)減排比例均高于全省平均。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與減排目標(biāo)的完成難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.2 環(huán)境污染防治工作任務(wù)繁重。一是水污染治理壓力巨大，特別是秦臺(tái)河、潮河完成“十二五”消除劣Ⅴ類目標(biāo)難度較大。二是大氣環(huán)境面臨前所未有的壓力。我市偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未得到根本改善。工業(yè)污染、城市揚(yáng)塵以及機(jī)動(dòng)車排氣產(chǎn)生的主要污染物依然較大。

2.3 環(huán)境安全防控體系尚不完善。一是涉?；?、涉重金屬企業(yè)數(shù)量多，隱患大；二是?；贰⑽U管理處置不夠規(guī)范，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控亟待加強(qiáng)；三是防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)范化工作有待加強(qiáng)。一是未批先建、批建不一、久試不驗(yàn)的現(xiàn)象仍不同程度存在；二是公眾參與落實(shí)不到位，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。

2.5 環(huán)?？蒲泄ぷ飨鄬?duì)薄弱，環(huán)保科研創(chuàng)新能力不足。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理及重點(diǎn)污染源的防治研究較少。缺少有前瞻性、實(shí)用性和良好生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的科研課題與項(xiàng)目，難以在關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破。

2.6 生態(tài)建設(shè)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想，省委、省政府做出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，《濱州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》確定了到2020年基本建成生態(tài)市的目標(biāo)。從目前進(jìn)展情況看，還有不小的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的建議

3.1 用好經(jīng)濟(jì)政策，確保總量減排任務(wù)的按期完成。加快研究對(duì)鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、脫硫石膏再利用、分散型污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠污泥處理和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理等給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金支持的有關(guān)政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，盡早搭建起工作平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排。積極配合發(fā)改、經(jīng)信等部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家下達(dá)的關(guān)停計(jì)劃，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域減排，以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、印染行業(yè)的水污染物削減工作；以提升畜禽糞污處理及綜合利用能力為重點(diǎn)，抓好豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類畜禽的糞污處理利用。

3.2 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加大污染治理力度。一是在水污染治理方面，重點(diǎn)抓好小清河和潮河兩個(gè)流域的綜合治理工作。一方面，盡快組織制定并出臺(tái)潮河（秦臺(tái)河）綜合整治工作方案。另一方面，按照制訂的方案和省政府關(guān)于小清河流域水污染防治的要求，以示范工程建設(shè)為抓手，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成，確保治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是在大氣污染防治方面，按照國(guó)家和省大氣污染防治的要求，結(jié)合濱州實(shí)際，制定規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，在繼續(xù)抓好二氧化硫、氮氧化物污染治理工作的同時(shí)，建議采取以控制區(qū)域燃煤量、淘汰黃標(biāo)車、治理?yè)P(yáng)塵污染和開展城區(qū)及周邊區(qū)域綠化等為主要內(nèi)容的相關(guān)措施，以促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。一是進(jìn)一步摸清底數(shù)，做到有的放矢。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制，從嚴(yán)、合理規(guī)劃涉危、涉重行業(yè)的區(qū)域布局，并依法規(guī)范新上項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理和規(guī)范，做到能用、好用。四是強(qiáng)化?；?、危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.4 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化工作水平。深入開展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)監(jiān)管，遏制住建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建多發(fā)的事態(tài)。對(duì)不按環(huán)評(píng)要求建設(shè)治污設(shè)施，或者借 “試運(yùn)行”的名義，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)和超標(biāo)排污的企業(yè)嚴(yán)肅查處。對(duì)久拖不驗(yàn)的建設(shè)單位實(shí)行限期整改、通報(bào)、行政處罰等措施。以項(xiàng)目審批為著力點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)工作制度，通過(guò)規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。

3.5 加大投入，促進(jìn)環(huán)?？蒲泻突A(chǔ)性工作健康發(fā)展。每年拿出一定數(shù)量的資金，開展環(huán)?？萍己突A(chǔ)性工作的研究。重點(diǎn)開展系統(tǒng)、專業(yè)的土壤、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清我市土壤、地下水質(zhì)情況，并對(duì)受到污染的土壤、地下水的污染途徑、機(jī)理和治理與預(yù)防等進(jìn)行深入分析、提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和環(huán)保工作的開展提供依據(jù)。近期應(yīng)適時(shí)開展大氣污染源解析工作，通過(guò)解析，鎖定主要污染問(wèn)題和途徑，特別是對(duì)PM2.5來(lái)源和形成機(jī)理進(jìn)行專門研究，提出改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。分析影響我市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全的技術(shù)瓶頸，引導(dǎo)、組織、鼓勵(lì)社會(huì)力量開展攻關(guān)，提高環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全的技術(shù)保障水平。

3.6 以生態(tài)示范創(chuàng)建工作為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。按照中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的部署和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定精神，緊密結(jié)合濱州實(shí)際，以生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，2013年底前，完成博興縣的省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建申請(qǐng)驗(yàn)收的相關(guān)工作。2014年底前，鄒平縣完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作任務(wù)。2015年前，力爭(zhēng)完成陽(yáng)信縣等1～2個(gè)縣的省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)工作。與此同時(shí)，加大國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，力爭(zhēng)博興縣、鄒平縣盡早完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的任務(wù)目標(biāo)。