牛 凱

(《預(yù)防青少年犯罪研究》雜志社，北京100051)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展異常迅猛，滲透到社會生活的方方面面，對人類的生產(chǎn)和生活都產(chǎn)生了深刻影響，日益成為影響執(zhí)政黨政治活動的重要因素?！皳涿娑鴣怼钡幕ヂ?lián)網(wǎng)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)既帶來了挑戰(zhàn)，又帶來了機(jī)遇。我們要變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、互聯(lián)網(wǎng)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)產(chǎn)生了重要影響

截至2011年底，我國網(wǎng)民已達(dá)5.13億人，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.56億人①參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，載《中國新聞網(wǎng)》，2012年1月16日。。網(wǎng)民數(shù)量不僅穩(wěn)居世界第一，而且增速飛快。網(wǎng)民人數(shù)從100萬發(fā)展到1億用了7年半時間，從1億到3億用了將近4年時間，從3億到超過5億則不到3年時間。如今，在網(wǎng)上瀏覽和發(fā)布信息、在網(wǎng)上發(fā)表意見和交流、網(wǎng)絡(luò)購物和支付、網(wǎng)絡(luò)教育等大行其道，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活的每個角落，深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)、生活和工作方式。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、傳媒、學(xué)校、醫(yī)院以及越來越多的個人都主動或被動地卷入網(wǎng)絡(luò)，可以說，一個新型的社會——“網(wǎng)絡(luò)社會”正在形成。

互聯(lián)網(wǎng)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了良好機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體，其超強(qiáng)的傳播速度使黨和政府的聲音很快就能進(jìn)入千家萬戶，信息傳播的時效性大大提高。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播的方式也越來越多樣化，視頻、博客、論壇、BBS、貼吧、播客等都可以成為信息發(fā)布的渠道。信息傳播的范圍也更加廣泛，在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)傳播前所未有地拓展了國家的信息疆域，黨和政府的聲音可以跨越交通障礙傳遞到四面八方。還有，互聯(lián)網(wǎng)信息量大，具備強(qiáng)大的資料庫功能，網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體互動，進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力。網(wǎng)絡(luò)新聞集文、圖、聲于一體，作用于受眾的視覺、聽覺，使其具有現(xiàn)場新聞的效果且可以保存、重復(fù)，對某一事件或主題多角度、多層面的反復(fù)挖掘和追蹤報道，增強(qiáng)了新聞的可讀性與吸引力。互聯(lián)網(wǎng)交流的廣泛性和互動性，為公民有序的政治參與、為黨和政府及時把握社情民意開辟了新途徑，有利于更好地推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，有利于科學(xué)、民主決策?；ヂ?lián)網(wǎng)是知識和信息的載體，蘊藏著巨大的資源和能量，降低了交易成本，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、就業(yè)增長的新天地。互聯(lián)網(wǎng)又是交流和對話的平臺、創(chuàng)新與創(chuàng)造的搖籃，常常孕育著新理念、新思想、新話語、新模式，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舞臺。

互聯(lián)網(wǎng)又是一把“雙刃劍”，它給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的互動性，網(wǎng)民既是接受者，也是傳播者，網(wǎng)絡(luò)媒體以其開放式結(jié)構(gòu)和海量存儲能力為各種信息、意見的進(jìn)入與碰撞提供了空間，網(wǎng)絡(luò)受眾也從被動的接受者變成了主動的參與者?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、自由的傳播環(huán)境，使得網(wǎng)民在網(wǎng)上可以按照自己的思想、觀念、技術(shù)和知識構(gòu)造屬于自己的信息發(fā)布窗口——個人主頁、博客或網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)高度的參與性推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民主，但許多非理性、非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與也極易形成情緒化的聲音，大大增加了網(wǎng)絡(luò)新聞輿論引導(dǎo)的難度，加速了社會思想意識的多元、多樣、多變趨勢，增加了用社會主義核心價值體系引領(lǐng)、整合社會思潮的難度，把握不好，將對國家和社會的穩(wěn)定造成不良影響和消極后果。

互聯(lián)網(wǎng)往往還是各種謠言的集散地，一些網(wǎng)絡(luò)寫手對社會熱點、難點和敏感新聞進(jìn)行炒作，容易誤導(dǎo)輿論。低級庸俗、淫穢色情、虛假欺詐等有害信息不時在網(wǎng)上出現(xiàn)，擾亂社會秩序，敗壞社會風(fēng)氣。網(wǎng)絡(luò)使中國與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，使國內(nèi)問題國際化、國際問題國內(nèi)化，一些西方敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)輸出自己的價值觀，以達(dá)到西化、分化中國的企圖。上述種種都對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。2011年春天，中東、北非部分國家政局劇變，網(wǎng)絡(luò)就在其中起了推波助瀾的作用。

二、“網(wǎng)絡(luò)時代”黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要支點

互聯(lián)網(wǎng)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)產(chǎn)生的影響已經(jīng)是不爭的事實，面對網(wǎng)絡(luò)時代的巨大沖擊，我們要以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律和特性，因勢利導(dǎo)，趨利避害，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

1.充分發(fā)揮黨在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力是新形勢下建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是黨執(zhí)政能力的重要方面。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，要“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論”，“堅持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)是不同思想文化進(jìn)行交流、交鋒和斗爭的重要場所，如果對形形色色的網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)文化放任自流，那么將嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視網(wǎng)絡(luò)，善待、善管、善用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，增強(qiáng)運用網(wǎng)絡(luò)的技能，克服網(wǎng)絡(luò)“本領(lǐng)恐慌”，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動運用的轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)輿論的新特點，不斷創(chuàng)新、完善輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)管理的方法、機(jī)制，努力避免“一抓就死，一放就亂”的情況。要以“建設(shè)”的理念、方式和更加主動的姿態(tài)，切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)與管理，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的能力和水平。要加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè)，努力形成特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)新格局。要組織好主流網(wǎng)站的正面宣傳，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律，努力傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，形成網(wǎng)上宣傳強(qiáng)勢，使黨的路線、方針、政策和重大決策深入人心。要培養(yǎng)一批熟悉網(wǎng)絡(luò)、懂得網(wǎng)絡(luò)、思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過硬的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳隊伍，同時，要注意團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)一批公信力和影響力強(qiáng)的“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，積極組織評論員參與網(wǎng)上跟帖和討論，增強(qiáng)主流輿論，稀釋非主流言論，引導(dǎo)輿論走向。

2.積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化

網(wǎng)絡(luò)傳播媒介以其影響的廣泛性、內(nèi)容的豐富性、形象的直觀性從根本上改變了傳統(tǒng)的政黨與群眾的溝通方式，網(wǎng)絡(luò)媒體的功能為空前規(guī)模的討論和協(xié)商提供了技術(shù)保證，克服了以往人們溝通的許多障礙。網(wǎng)絡(luò)是了解民情、匯集民智的重要渠道，要善于運用網(wǎng)絡(luò)，密切與群眾的聯(lián)系，聽取群眾的意見，集中群眾的智慧，調(diào)動群眾依法、有序參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的積極性，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

首先，要辯證看待網(wǎng)上輿論。網(wǎng)上輿論是人民群眾對社會生活和公共事件發(fā)表的看法和意見，是群眾心態(tài)和情緒的晴雨表，不能因為網(wǎng)絡(luò)輿論存在這樣那樣的問題就忽視它的存在。如果對民眾關(guān)注的熱點、難點問題不給予足夠的重視，忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，將出現(xiàn)難以估量的后果。其次，在密切關(guān)注和監(jiān)控輿論熱點的同時，要積極參與網(wǎng)上的各種討論，虛心聽取網(wǎng)上民意，適時發(fā)表政策解讀文章和正面評論，主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論熱點，對輿論熱點反映的情況進(jìn)行溝通和反饋，有針對性地采取措施解決問題，化解輿論危機(jī)。最后，要引導(dǎo)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)有序參與社會事務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，把堅持正確的輿論導(dǎo)向與暢達(dá)社情民意、積極引導(dǎo)與尊重網(wǎng)民的自主選擇有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動，使網(wǎng)絡(luò)最終成為引導(dǎo)社會熱點的“方向盤”、疏導(dǎo)公眾情緒的“安全通道”。

3.有效展示黨和政府在廣大網(wǎng)民中的良好形象

在中國與世界的聯(lián)系越來越緊密的今天，網(wǎng)絡(luò)是黨對外介紹自己、展示形象的窗口。要善于運用網(wǎng)絡(luò)的開放性，建立黨建網(wǎng)站，以網(wǎng)民喜聞樂見的語言和方式，介紹黨的發(fā)展歷程和路線方針政策，加深世界對中國共產(chǎn)黨的了解和認(rèn)識，在網(wǎng)絡(luò)中充分展示中國共產(chǎn)黨開放開明、與時俱進(jìn)的形象。要把網(wǎng)絡(luò)作為黨執(zhí)政的重要資源，想方設(shè)法利用網(wǎng)絡(luò)資源為政黨服務(wù)。要利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息傳播功能，創(chuàng)新和改進(jìn)宣傳方式，對黨的思想、理論和政策等進(jìn)行生動活潑的宣傳，避免空洞說教，增強(qiáng)宣傳的吸引力、說服力和感染力。要利用網(wǎng)絡(luò)信息交流的互動性，加強(qiáng)與群眾的互動聯(lián)系，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為黨與人民群眾之間溝通的橋梁。同時，要運用網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的科技手段，開展網(wǎng)絡(luò)行政，節(jié)約資源能源，降低行政成本，提高工作效率，實現(xiàn)行政管理的信息化、科學(xué)化。

4.著力建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對和處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制

一要建立信息披露機(jī)制。建立網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布權(quán)威信息，滿足人民群眾對公共信息的需求。特別是在一些災(zāi)難性的突發(fā)事件中，力求在第一時間準(zhǔn)確發(fā)布信息，及時表明黨和政府的立場態(tài)度、處理意見和工作進(jìn)展，及時掌握話語權(quán)。二要防范輿論危機(jī)傳播。如果關(guān)鍵時刻“失語”，就會給小道消息和謠言傳播留下空間。特別要增強(qiáng)對突發(fā)事件輿論的掌控能力和引導(dǎo)能力，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)，最大限度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論的網(wǎng)絡(luò)傳播空間，防范輿論危機(jī)傳播。事實證明，在突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)越是及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，工作就越主動。三要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析和預(yù)警機(jī)制。暢通網(wǎng)上輿情收集渠道，構(gòu)建以相關(guān)部門為依托、以網(wǎng)站為主要渠道的輿情搜集系統(tǒng)，建立部門聯(lián)動機(jī)制、輿情通報機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析工作，定期對網(wǎng)上重大輿情進(jìn)行研判。要圍繞黨和國家重大決策部署、國際國內(nèi)突發(fā)事件、社會關(guān)注的熱點問題和社會思潮，分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題以及產(chǎn)生的原因，洞察輿情走向。建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論分析上報機(jī)制和快速處理機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解網(wǎng)上輿論危機(jī)的能力。

5.努力實現(xiàn)從管理網(wǎng)絡(luò)到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)管理手段主要是控制和導(dǎo)向，包括行政手段監(jiān)督、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)立法管理和行業(yè)自律約束。要把建設(shè)理念貫徹到網(wǎng)絡(luò)管理中，在進(jìn)一步做好行政手段監(jiān)管和技術(shù)手段控制的同時，加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法，推動行業(yè)自律。政府主管部門要把建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來，努力為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和資源條件。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，形成分工合理、職責(zé)明確、合作高效的工作機(jī)制，注重政策和管理的整體性和連續(xù)性，避免政出多門，缺乏效率。對網(wǎng)絡(luò)輿論，要像大禹治水，重在疏而非堵。要少用、慎用刪除、屏蔽、臥底等手段，防止網(wǎng)民積累對黨和政府的不滿情緒。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論要講究引導(dǎo)藝術(shù)，科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，貼近網(wǎng)民實際，研究網(wǎng)民特點，因勢利導(dǎo)，理順情緒，化解矛盾。要充分運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加強(qiáng)和突出對社會主流價值的傳播，將黨和政府倡導(dǎo)的新聞、信息、視頻、博客、帖子放置在網(wǎng)站首頁或突出位置，以增加對網(wǎng)民的吸引力。要分清網(wǎng)絡(luò)上的“公域”和“私域”，在堅持正確輿論導(dǎo)向的同時，應(yīng)對不挑戰(zhàn)主流價值的小眾及其輿論持寬容態(tài)度，對色情、反動內(nèi)容堅決打擊。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民自律，不點擊、不登陸、不轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上的不良信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。

6.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)

黨的十八大報告指出:“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！币恍┤罕娡ㄟ^網(wǎng)絡(luò)舉報貪腐案件，推動了紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理，已經(jīng)成為當(dāng)前反腐敗斗爭的一個新特點。與傳統(tǒng)的社會監(jiān)督模式相比，網(wǎng)上舉報因為其速度快、影響大和低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，其積極意義不可小覷。在“人人都有麥克風(fēng)”的時代，網(wǎng)絡(luò)的開放性使其形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，對權(quán)力運行可以進(jìn)行無處不在、無所不包的關(guān)注，促進(jìn)官員謹(jǐn)慎用權(quán)，約束言行。

同時，網(wǎng)絡(luò)為官民搭起直接互動的交流平臺，創(chuàng)造平等、及時的對話機(jī)會，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部更便捷地傾聽民聲、把脈民意，及時改錯糾偏，提高執(zhí)政能力，從而降低了腐敗發(fā)生的可能性。另一方面，也要看到，網(wǎng)絡(luò)舉報因其偶發(fā)性甚至戲劇性的弱點，使得反腐效果不容樂觀。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗形勢，通過頂層設(shè)計，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。只有這樣，社會監(jiān)督的正能量才能得到進(jìn)一步釋放。

7.加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)運用能力的培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)關(guān)鍵靠人。一方面，迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)對我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，并身體力行，率先垂范;另一方面，我們也要清醒地認(rèn)識到，各級干部中也確實存在不熟悉網(wǎng)絡(luò)、不善于運用網(wǎng)絡(luò)、不重視網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)象。為了適應(yīng)正在來臨的網(wǎng)絡(luò)時代，不斷提高黨的執(zhí)政能力，建議分層級、分批次加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)運用能力的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，克服網(wǎng)絡(luò)“本領(lǐng)恐慌”，增強(qiáng)運用網(wǎng)絡(luò)的能力，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動運用網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。