□彭宗超

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀念號

中國社會矛盾的全面風(fēng)險治理
——兼談“楓橋經(jīng)驗”

□彭宗超

2012年，我國社會發(fā)展到關(guān)鍵時期，但發(fā)生的事情很多。從社會群體性事件發(fā)生來看：有四川什邡事件、江蘇啟東事件、浙江寧波PX事件，都發(fā)生在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。什邡，雖處西部，也屬于四川的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。為什么這幾個經(jīng)濟發(fā)達的地方出現(xiàn)那么大的事件，而且都是環(huán)境類的群體性突發(fā)事件？充分說明經(jīng)濟發(fā)展可以解決很多的社會矛盾，但經(jīng)濟發(fā)展也可能給我們帶來新的社會矛盾。這些突發(fā)事件告訴我們，我們需要經(jīng)濟發(fā)展，但需要注意環(huán)境。要避免類似事件發(fā)生，需要我們引入風(fēng)險管理的理念。風(fēng)險管理就需要風(fēng)險評估，這些項目上了，有沒有進行風(fēng)險評估？我們相信，風(fēng)險評估肯定開展了，否則項目不可能獲得批準(zhǔn)。但有沒有進行社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險評估？現(xiàn)在看來，未必做；即使做，也是走過場，所以出現(xiàn)矛盾。

前面講的幾個例子，就是希望能從重大決策的角度去看一些決策的風(fēng)險和決策的風(fēng)險評估。現(xiàn)在，我們要再進一步，就是要高度重視綜合類的社會風(fēng)險評估，不能光去重視一個重大決策、某一個具體視角的風(fēng)險評估。在實踐中，需要我們對中國整體的發(fā)展態(tài)勢做一些基本的分析和判斷，我們經(jīng)濟發(fā)展到今天，整體上我們GDP超過了5000美元，這是很好的，但另外一方面，我們很多專家、學(xué)者和政府也非常擔(dān)心，中等收入陷阱5000-10000美元之間，看一看所有的發(fā)達地區(qū)，我們平均GDP是多少？如果按常住人口去統(tǒng)計，很多發(fā)達地區(qū)都過了10000美元，但如果我們把所有的人口、包括外來人口都統(tǒng)計進去，GDP可能1000美元都沒達到。所以面對這樣一個問題，我們需要從社會整體角度去重視社會矛盾。我們申請做這個課題時候，借入了一些西方理論，比方說：社會生態(tài)治理理論、風(fēng)險管理領(lǐng)域比較新的風(fēng)險治理理論，我們往前推進一步叫全面風(fēng)險治理。我們在想整體風(fēng)險評估的一些指標(biāo)和體系，我們把重點初步分為社會環(huán)境、治安社會環(huán)境。社會生態(tài)環(huán)境會影響人的心態(tài)，心態(tài)進而會影響人的行為，行為走偏會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。這些不穩(wěn)定的事是否一定會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，還要看社會治理的水平特點、干預(yù)的水平特點。很多專家提到治理，不僅僅是政府管理、政府控制，還一定是政府和社會各方的合作關(guān)系。在這樣的體系背景下，我們再去分析一些未來發(fā)展態(tài)勢、眼下存在的問題以及未來改進的方向。我們希望跟地方合作，希望將來跟紹興市合作，我們非常愿意給大家提供一些數(shù)據(jù)的測算、檢驗，使體系做得更好一點。

最后，我想談點對“楓橋經(jīng)驗”的粗淺看法，本人長期從事的是社會矛盾方面的研究。我之前拿到兩大本論文集（即《楓橋經(jīng)驗與社會管理創(chuàng)新理論研討會征文匯編》，編者注），我看的非常激動，也非常興奮，看到有很多非常好的文章，特別是前面有幾篇特別好的文章，其中有一篇我特別欣賞，就是一等獎的第一名。從這點可以看到我們的評審過程是認真的，紹興市政法委是真做好、不是假做好“楓橋經(jīng)驗”。我們可以從不同的角度去肯定它的優(yōu)點，如果我們從風(fēng)險治理的角度去看，最起碼它算的上是矛盾治理的典范。我們可以看到它能重視基層，矛盾盡量不上交，它幾十年長盛不衰，有一些非常重要的可以肯定的方面。但是今天我想說的是，從社會生態(tài)這個角度去看，從楓橋治理這個角度去看，紀念“楓橋經(jīng)驗”到底目的何在？意義何在？其實本人也很好奇。今年是“楓橋經(jīng)驗”50周年，我們需要思考，思考上述所提出的問題。其實我想通過我們的角度，希望能給楓橋鎮(zhèn)減點負，不要為“名”所累。你看農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，最后大寨不行了；工業(yè)學(xué)大慶，大慶也不行了；現(xiàn)在全國政法綜治維穩(wěn)系統(tǒng)學(xué)楓橋，千萬不要搞得楓橋也不行了。這里面其實有一個很重要的關(guān)系，咱們不能為“名”所累，還是堅持自我，堅持自己特色，走自己的路。當(dāng)然這里面，楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，他們有巨大的壓力。有一定壓力是好的，但壓力過度就有問題。一方面，他們自己要調(diào)整心態(tài)，另一方面，就是作為諸暨市政法委、紹興市政法委，或者浙江省政法委，能夠在制度上給他們一些“特殊”。如不濫用上訪指標(biāo)去考核他們，不濫用平安指數(shù)去考核他們，讓他們有一個獨立自主的發(fā)展空間。

最后，有一個建議：我們對“楓橋經(jīng)驗”進行總結(jié)和闡述的時候，從各個不同的理論思想來闡述和解釋之外，能否回歸中國的傳統(tǒng)，借助楓橋鎮(zhèn)的名字來做這個課題？楓橋鎮(zhèn)的名字好不好，張繼寫過《楓橋夜泊》、毛寧還唱過《濤聲依舊》。我覺得從中國文化角度，能不能從陰陽五行的角度來做這個研究，特別是陰陽五行當(dāng)中楓橋名字里面，最突出的特色是“木”，想想楓橋的經(jīng)驗，不是政府權(quán)力強制性的那種“金”，也不是完全任由自生自滅的那種“土”，也不是完全流水無形的那種“水”。當(dāng)然，它是不容置疑的有機組合，“木”是它的一個特色?！澳尽碑嫷貫槔尉褪恰袄А?，如果“木”和“喬”與高大的“馬”結(jié)合在一起，那就是驕木。楓橋挺好。楓橋，“木”是和“風(fēng)”結(jié)合在一起，“楓”與“林”相生相克，“喬”跟“木”結(jié)合，那就是“楓”中的“橋”了。最后，有兩句話送給楓橋、送給諸暨、送給紹興，就是“林逾靜，風(fēng)不止；橋為通，水常流?！?/p>

（責(zé)任編輯：海群）

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀念號

2013-05-08

彭宗超，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會特邀研究員。